克服制約縣域經濟發(fā)展短板增強縣域經濟內生動力

□ 苗春瑞 董文武

（1. 黑龍江省植檢植保站 2. 農工黨黑龍江省委）

縣域經濟是全省經濟社會發(fā)展的一個重要單元，具有基礎性作用?？h域經濟也是實現(xiàn)龍江全面振興全方位振興的短板。2019年，我省出臺《關于推進縣域經濟高質量發(fā)展的意見》后，在省委、省政府的強力領導下，在縣域經濟工作領導小組各成員單位的共同努力下，全省縣域經濟呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢，各項主要指標穩(wěn)中有進，縣域稅收收入同比增長2.2%，縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.7%，高于全省9.9個百分點；農村居民人均可支配收入同比增長 8.5%。截至2020年一季度，全省縣域GDP增速高于全省2.5個百分點；一般公共預算收入增速高于全省3.8個百分點；地方稅收收入增速高于全省4.8個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全省5.1個百分點。

2020年以來受疫情影響，縣域經濟工作中出現(xiàn)了很多新業(yè)態(tài)、新模式，縣域經濟發(fā)展迎來了一次發(fā)展的新契機，也給我省這樣一個后發(fā)型省份提供了很好的機會，我們結合自己的調研和思考，感覺我省在縣域經濟發(fā)展方面仍有潛力可以挖掘，從發(fā)現(xiàn)的問題當中反思我們的不足，從比較當中發(fā)現(xiàn)我們的短板。

一、存在的問題

第一、我省配套政策跟不上，阻礙產業(yè)集群發(fā)展。提倡打造一批產值百億級企業(yè)、千億級產業(yè)和園區(qū)、萬億級產業(yè)集群，沒用強有力的地方政策扶植，企業(yè)做得再大也只能望洋興嘆。以我省工業(yè)大麻種植為例，實際上已經形成產業(yè)規(guī)模，青岡、遜克縣工業(yè)大麻種植及加工早已具備產業(yè)鏈條的全覆蓋，金達集團等大型深加工企業(yè)落地進駐，給當?shù)貏?chuàng)造良好的產業(yè)發(fā)展機遇。但礙于我省相關政策出臺緩慢或各屬地執(zhí)行緩慢，后續(xù)深加工無法深入，使得工業(yè)大麻產業(yè)鏈條中最具價值優(yōu)勢的一段難以在我省落地實施，很多麻農種植后無法銷售花葉，加工企業(yè)因沒有政策許可無法提取，使得工業(yè)大麻產業(yè)始終處于紡織品等低端產品加工階段，大麻高附加值難以體現(xiàn)。

第二、培育“一縣一業(yè)”，強化產業(yè)龍頭地位，縣一級營商環(huán)境有待進一步改善。有的市縣只管招商引資，不管產業(yè)保護，存在地方保護主義，對本地和外來企業(yè)親疏有別，不能一視同仁。以政府為主企業(yè)招商停留在招得來鳳凰，安不了家的走形式上，沒有發(fā)揮出政府的引領作用和令企業(yè)扎根的營商環(huán)境。

第三、“一村一品”示范村鎮(zhèn)及特色小鎮(zhèn)建設沒有充分挖掘好村鎮(zhèn)現(xiàn)有的優(yōu)勢條件，好高騖遠，舍近求遠，大的抓不住，小的上不來。在調研尚志市一面坡鎮(zhèn)套娃產業(yè)發(fā)現(xiàn)，一面坡鎮(zhèn)套娃產業(yè)由來已久，已形成年產量占全國總產量的90%，年可生產加工木制工藝品套娃1500萬套，年產值2.5億元，遠銷國內批發(fā)市場及俄羅斯、法國、德國等國家。就是這樣一個優(yōu)勢產業(yè)，2014年至今仍然停留在幾十家家庭小作坊式生產規(guī)模，形不成產業(yè)規(guī)模，各家企業(yè)惡性競爭，甚至出現(xiàn)了銷量上升，產品質量提高，銷售價格反而下降的現(xiàn)象。鎮(zhèn)政府一度要打造的套娃特色小鎮(zhèn)也幾經探討，目前仍然束之高閣。主要缺乏有效的行業(yè)規(guī)范，缺乏宣傳力度、營銷渠道及資金支持。

第四、人才引得進與留不住的矛盾突出，阻礙我省整體經濟發(fā)展。近年來，我省人社部門出臺多項引進人才政策，力度不比南方一些先進省份差，但人才特別是年輕人才依然呈現(xiàn)出崗位流動性大、干幾年就走的特點，這除了東北地域特殊屬性外，用人單位的體制機制弊端和南方大城市的“虹吸效應”是主要影響因素。比如我省省級科研部門招聘要求門檻過高，落戶后又沒用相應的硬件配套賦予年輕人，使得他們瞻前顧后，沒有歸屬感，看不到落戶黑龍江的發(fā)展?jié)摿?，自然流失外省，尋找歸屬。

第五、市場營銷手段不強，龍江特色品牌有待進一步挖掘。我省近幾年培育并發(fā)展了多個有影響的品牌，比如五常大米、東寧木耳等，但與我省自然資源豐富，水利電力充沛，工商用地儲備良好等客觀條件相比，仍然沒有發(fā)揮出我省優(yōu)勢，沒有形成我省品牌創(chuàng)造的地域全覆蓋。比如近兩年政府對中藥材產業(yè)扶持，強化基地建設，發(fā)展初加工，培育“龍九味”品牌，在乳肉蛋等畜產品精深加工上沒少下功夫，但收效并不理想。關鍵問題是各區(qū)域縣市沒在產業(yè)、產品做細上下功夫，流于粗放式加工制造，營銷手段落后，找不到賣點，不能夠有效突破自我發(fā)展瓶頸。

二、對策和建議

第一、加大政策支持力度，增強發(fā)展縣域經濟的內生動力。政府部門在具體工作中要遵循能給的政策都給，能支持的毫無保留支持，放水養(yǎng)魚，增強后勁。讓企業(yè)充分發(fā)揮自身活力，鼓勵其在市場競爭中搏殺。這也是省委省政府在各大小會議上多次強調的，關鍵看各部門如何充分領會落實。

第二、進一步優(yōu)化營商環(huán)境，增加招商引資力度，補齊縣域經濟短板。在營造一個良好的營商環(huán)境方面，杜絕官僚主義等陋習，構建親清新型政商關系，營造高效透明的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守約的人文環(huán)境、綠水青山的生態(tài)環(huán)境和風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。在招商引資方面，深入開展以“產業(yè)圖譜”和“產業(yè)鏈”招商，向產業(yè)鏈下游進軍，向產業(yè)高附加值方向發(fā)力，同時給落地企業(yè)一個良好的營商空間，是促進經濟發(fā)展，實現(xiàn)縣級收入向上突破的最有效手段。

第三、因地制宜，根據(jù)地域優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)。

以地方特色產業(yè)為鏈條，搞延伸，逐步做大配套產業(yè)，不失為做好以“一縣一業(yè)”、“一村一品”帶動縣域經濟發(fā)展的有效路徑。我省的東寧市把黑木耳做成了大產業(yè)，從木耳種植，到菌袋菌種生產，到木耳技術研發(fā)、深加工和建立交易大市場，再到廢棄菌糠制燃料、制有機肥，形成了配套齊全的全產業(yè)鏈循環(huán)發(fā)展模式，年產值超過60億元，全市農民收入多年排全省第一。類似例子表明，只要找準地域特色，延伸挖掘，就一定會有發(fā)展突破。

第四、實施人才戰(zhàn)略，引進并留住人才。在引進人才方面，配合打造一批產值百億級企業(yè)、千億級產業(yè)和園區(qū)、萬億級產業(yè)集群的政府戰(zhàn)略，引進幾個500強企業(yè)入駐。俗話說：人往高處走，大的企業(yè)，大的產業(yè)才能引來高層次人才，配合實施人才戰(zhàn)略，給他們以優(yōu)厚政策，長效的物質待遇，寬松的科研環(huán)境，充滿活力的經營氛圍，解除他們的后顧之憂，才能使人才流失狀況得到改善。

第五、大力發(fā)展我省品牌工程建設，打造一批著名品牌和馳名商標。我省有較豐富的種植業(yè)資源，比如防風、刺五加、黃芪、板藍根、赤芍、人參等地域特色種植，區(qū)域化布局明顯，較易形成地域性道地中藥材品牌，圍繞各縣市特色種植，利用網絡銷售平臺、直播工具、各種展銷及評比等手段，學會講故事，說理由，找論據(jù)等方法，樹立品牌意識，加強標識保護，逐漸打造一批有地域特色的品牌，有地理標識的商標。從而增加龍江產品的附加值，實現(xiàn)從種的好向賣的好的跨越。

在調研中感受到，受新冠肺炎疫情影響，世界百年未有之大變局深度演變，全球經濟嚴重衰退，各類風險挑戰(zhàn)不斷增加，我省在推進縣域經濟發(fā)展過程中依然面臨諸多制約因素和問題挑戰(zhàn)。但只要各級黨委和政府及全省各界人民群眾解放思想，從組織領導到具體實施，圍繞習總書記提出的“以國內大循環(huán)為主體，國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”總體要求，在內循環(huán)上提質增效，以更高的水平參與雙循環(huán)，切實增強發(fā)展縣域經濟的內生動力，只要有這個信心，并付諸行動，相信一定會把龍江的經濟搞上去。