加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)改革系統(tǒng)集成全面推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)

□ 中共樺南縣委書記 梁慶民

近年來，樺南縣深入貫徹落實(shí)中央和省市委關(guān)于全面深化改革的決策部署，加快改革系統(tǒng)集成，先后探索實(shí)施了相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府服務(wù)能力建設(shè)改革、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法改革、村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行改革，牽住“牛鼻子”，找準(zhǔn)“突破口”，加快推進(jìn)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，努力走出一條符合樺南全面深化改革的新路子，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、改革背景

基層治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)和重要組成部分。為積極回應(yīng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步破解基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中存在的行政服務(wù)效能不高、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能弱化、村級(jí)權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范等諸多瓶頸制約，樺南縣大膽推進(jìn)地方創(chuàng)新改革探索實(shí)踐，自2015年起，先后在全省率先實(shí)施了“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革和加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府服務(wù)能力建設(shè)改革、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法改革、相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、“最多跑一次、最多見一面”改革和村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行改革，全面構(gòu)建了上下貫通、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的基層治理體系。成功承辦全國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府服務(wù)能力建設(shè)研討會(huì)，多次在國(guó)家和省級(jí)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，中央改革辦《改革情況交流》《內(nèi)部參考》《人民日?qǐng)?bào)》《黑龍江改革》《黑龍江通訊》等先后刊發(fā)典型經(jīng)驗(yàn)，樺南縣被列入“全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣”，梨樹鄉(xiāng)被評(píng)為“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”。

二、主要做法

（一）縣級(jí)層面，創(chuàng)新實(shí)施5個(gè)“1+1”模式，刷新行政審批“加速度”

積極搶抓全省唯一縣級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)機(jī)遇，以成功組建縣行政審批局為突破口，探索實(shí)施5個(gè)“1+1”新模式，重塑投資營(yíng)商新環(huán)境。即，集成審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一局一章”管審批，組建扁平化行政審批機(jī)構(gòu)，將17個(gè)部門29個(gè)單位203項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、33項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、3項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)全部劃歸行政審批局；原29個(gè)部門414人參與事項(xiàng)，整合到5個(gè)科室35人完成；永久封存22枚行政審批印章，啟用行政審批局審批專用章，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)、審批職能、審批人員向行政審批局“三集中”。優(yōu)化審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一審一管”明邊界。在全省率先實(shí)施“最多跑一次、最多見一面”改革，規(guī)范辦事條件、辦事材料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限等要素。加快推進(jìn)“一批就管、審管分離”，將原職能部門工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管服務(wù)上來，從體制機(jī)制上破解了審批部門“以審代管”或“只審不管”弊端。創(chuàng)新流程再造，實(shí)現(xiàn)“一廳一網(wǎng)”雙聯(lián)動(dòng)。實(shí)行實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、掌上辦事大廳“三位一體”辦理模式，建設(shè)1.4萬平方米政務(wù)服務(wù)中心，將900余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部“打包”進(jìn)駐，設(shè)立綜合服務(wù)區(qū)9個(gè)、綜合窗口70個(gè)，實(shí)現(xiàn)80%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。建設(shè)12345“一號(hào)響應(yīng)”市民服務(wù)平臺(tái)，群眾來電事項(xiàng)辦結(jié)率99%，營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)全市排名第一。全程通辦代辦，實(shí)現(xiàn)“一窗一結(jié)”增效能。緊盯小窗口、強(qiáng)化大服務(wù)，打造全程通辦專區(qū)3個(gè)，農(nóng)林、市監(jiān)、衛(wèi)生等16個(gè)領(lǐng)域178項(xiàng)事項(xiàng)，均可在專區(qū)無差別全科受理、一窗辦結(jié)。創(chuàng)新開展容缺審批、模擬審批，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到竣工驗(yàn)收時(shí)間砍半。率先啟動(dòng)“證照分離”改革，頒發(fā)全市首張“告知承諾制”許可證和全省首個(gè)“41證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理時(shí)限縮減至1小時(shí)以內(nèi)，1.5小時(shí)企業(yè)全流程開辦速度全省最快，不動(dòng)產(chǎn)登記50分鐘發(fā)證速度全國(guó)領(lǐng)先。拉伸審批鏈條，實(shí)現(xiàn)“一件一次”集成辦。聚焦高頻辦理事項(xiàng)，在縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“企業(yè)和個(gè)人全生命周期綜合窗口”，統(tǒng)一受理企業(yè)和公民個(gè)人生命周期相關(guān)事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)“一件事、一次辦”。證照聯(lián)發(fā)、多證同發(fā)，多項(xiàng)審批舉措全省首創(chuàng)，即辦照即營(yíng)業(yè)、80小綜合審批1日辦、一址多照服務(wù)“組合拳”疊加推出，打造全省營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，不斷強(qiáng)化“五大功能”，強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)促發(fā)展

堅(jiān)持以基層群眾需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新實(shí)施“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”和加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府服務(wù)能力建設(shè)改革，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“五大功能”，全面建立職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府服務(wù)管理體制機(jī)制。即，重組運(yùn)行架構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)“小站所”轉(zhuǎn)型“大部門”。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原有“2辦5中心”優(yōu)化調(diào)整設(shè)置為“2辦3中心1站1大隊(duì)”，土龍山鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上，整合省政府及各部門賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)試點(diǎn)的審批服務(wù)事項(xiàng)，成立行政審批辦公室，保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，核定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)12名，“2辦3中心1站”主任、站長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職兼任，綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任，對(duì)縣直部門派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)人員實(shí)行屬地管理，構(gòu)建了機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運(yùn)行機(jī)制靈活的“大部門”組織架構(gòu)?？茖W(xué)賦權(quán)擴(kuò)能，強(qiáng)化社會(huì)管理功能，實(shí)現(xiàn)“小政府”承接“大權(quán)力”。擴(kuò)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事權(quán)范圍，通過確權(quán)、委托、派駐三種方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。加快推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)60項(xiàng)、村級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)40項(xiàng)。創(chuàng)新實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法改革，實(shí)行“1+3+X”改革模式，實(shí)現(xiàn)了真正意義上“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”質(zhì)的飛躍。優(yōu)化流程再造，強(qiáng)化服務(wù)保障功能，實(shí)現(xiàn)“小平臺(tái)”辦好“大家事”。將行政許可及公共服務(wù)職能涉及的“事、職、人”全部整合進(jìn)駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)中心，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)審批平臺(tái)，創(chuàng)新實(shí)行“一門、一網(wǎng)、一站、一次”四個(gè)一服務(wù)模式，切實(shí)解決了服務(wù)群眾“最后一公里”問題。突出抓鄉(xiāng)促村，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，實(shí)現(xiàn)“小支部”筑牢“大黨建”。創(chuàng)新實(shí)行“一站六聯(lián)”新模式。一站，即以實(shí)現(xiàn)抓鄉(xiāng)促村“一站通”為目標(biāo)，探索組建基層黨建工作指導(dǎo)站53個(gè)，選派站長(zhǎng)、指導(dǎo)員462名，實(shí)現(xiàn)全縣192個(gè)行政村全覆蓋。六聯(lián)，即：聯(lián)鑄核心、聯(lián)建支部、聯(lián)辦實(shí)事、聯(lián)抓產(chǎn)業(yè)、聯(lián)促和諧、聯(lián)享資源，全面增強(qiáng)基層組織政治性、創(chuàng)造性、戰(zhàn)斗性。厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)壯“小馬”拉“大車”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的“龍頭”作用，大力發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，擴(kuò)大特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積，加快畜禽養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育壯大林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作及集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，開展農(nóng)村宅基地制度改革，大力推進(jìn)“清化收”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

（三）村級(jí)層面，全面推進(jìn)“五化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行

堅(jiān)持以加強(qiáng)村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)管為重點(diǎn)，以推進(jìn)“五化”為目標(biāo)，通過健全完善“三清單、一平臺(tái)、一體系”，強(qiáng)化村支委、村委、監(jiān)委“三委”高效協(xié)同治村功能，全面構(gòu)建村級(jí)小微權(quán)力閉環(huán)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。即，建立黨建工作清單，推進(jìn)基層組織標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)圍繞組織、隊(duì)伍、活動(dòng)、制度、保障等5個(gè)方面，將村黨支部黨建工作清單由原來的15項(xiàng)調(diào)整到50項(xiàng)，加快推進(jìn)農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化村級(jí)黨組織保障，全面構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。建立權(quán)力服務(wù)清單，推進(jìn)運(yùn)行管理規(guī)范化。圍繞重大決策、工程管理、三資管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼等8個(gè)方面，將村委會(huì)權(quán)力服務(wù)清單由原來的50項(xiàng)調(diào)整到70項(xiàng)，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖70張，每個(gè)流程控制在5步之內(nèi)，設(shè)立村級(jí)服務(wù)站20個(gè)，打造“農(nóng)村15分鐘就近辦事圈”，確保小微權(quán)力全程在陽光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“公共服務(wù)全覆蓋、群眾辦事不出村”。建立履職正負(fù)清單，推進(jìn)民主監(jiān)督制度化。圍繞組織管理、民情民意、程序類監(jiān)督等6個(gè)方面，重新梳理編制村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督正負(fù)清單30項(xiàng)。選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)192個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)辦公室全覆蓋，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委直接管理，切實(shí)解決“誰來監(jiān)督”“不會(huì)監(jiān)督”“監(jiān)督不力”等問題。建立公開公示平臺(tái)，推進(jìn)陽光村務(wù)信息化。建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)分級(jí)管理、一體聯(lián)通的“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小微權(quán)力”監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)行權(quán)力清單、規(guī)章制度、運(yùn)行流程、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果“五公開”，建立惠民資金監(jiān)督網(wǎng)，配備平臺(tái)管理員192名，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把小微權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里、曬在陽光下。建立多層覆蓋體系，推進(jìn)廉政監(jiān)管實(shí)時(shí)化。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，全面構(gòu)建全程立體、多維實(shí)時(shí)的監(jiān)督體系?？h級(jí)設(shè)立村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)、管理、考核、監(jiān)督，村級(jí)廣泛開展“三務(wù)公開”、“三資”管理、“四議兩公開”等方面監(jiān)督，積極引導(dǎo)廣大群眾參與監(jiān)督，織密農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行“廉政防護(hù)網(wǎng)”。

三、取得成效

（一）管理職能加快轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理更加高效

加快推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共權(quán)力下放，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政權(quán)力由40項(xiàng)，增加到515項(xiàng)。12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年受理群眾舉報(bào)由954次增至2680次，日常巡查由1.6萬次增至4.2萬次。村級(jí)6146個(gè)臨時(shí)用工、1.45億元新增村集體積累，全部按照工作流程管理使用。全縣農(nóng)村上訪量和人數(shù)同比分別下降26%、27%，79個(gè)村實(shí)現(xiàn)“零上訪”，廣大群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和社會(huì)秩序得到明顯改善。

（二）服務(wù)重點(diǎn)不斷下沉，為民服務(wù)更加便捷

持續(xù)深化“放管服”改革，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)體系，行政許可事項(xiàng)申報(bào)材料、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限精簡(jiǎn)率分別為59%、51%、61%。梳理公布“四辦”清單，其中“一次辦”事項(xiàng)924項(xiàng)、“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)879項(xiàng)、“馬上辦”事項(xiàng)358項(xiàng)、“就近辦”事項(xiàng)176項(xiàng)，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)2.3萬件。12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)大廳累計(jì)辦結(jié)事項(xiàng)13.6萬件，業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時(shí)限由28.3天壓縮到4.8天，村級(jí)服務(wù)站累計(jì)代辦事項(xiàng)4.1萬件，為群眾減輕負(fù)擔(dān)720萬元。

（三）基層基礎(chǔ)堅(jiān)如磐石，執(zhí)政根基更加牢固

圍繞服務(wù)抓黨建、抓好黨建促改革，改擴(kuò)建村級(jí)場(chǎng)所135個(gè)，活動(dòng)廣場(chǎng)79個(gè)。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，實(shí)現(xiàn)“一肩挑”全覆蓋。創(chuàng)建“四有六新”農(nóng)村黨支部42個(gè)，培育村“兩委”后備干部672人、致富帶頭人576人，選派29名碩士研究生到村掛職。全面樹立和弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，打造全省標(biāo)桿型農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)1個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)先進(jìn)村集體3個(gè)，省級(jí)7個(gè)，市級(jí)47個(gè)，成功創(chuàng)建第六屆全國(guó)文明城市，筑牢了鄉(xiāng)村振興堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（四）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮興旺，發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共建設(shè)“一村一品”示范村39個(gè)、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化種植示范村42個(gè)、特色經(jīng)濟(jì)作物專業(yè)村23個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地16個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)59個(gè)、雜糧雜豆?fàn)I養(yǎng)餐粉基地10萬畝，紫蘇種植面積發(fā)展到15萬畝、大榛子1.3萬畝、食用菌2億袋，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到2434家，農(nóng)村電商主體發(fā)展到45家。強(qiáng)力推進(jìn)“清化收”，新增資源地收費(fèi)1.37億元，實(shí)現(xiàn)集體收入10萬元以上村176個(gè)，徹底消除“空殼村”，在全省發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)會(huì)議上作典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

（五）監(jiān)管體系日漸完善，政治生態(tài)更加清明

加強(qiáng)對(duì)窗口部門抽查監(jiān)管，實(shí)行“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的事后監(jiān)管機(jī)制，做到了“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰”。探索建立與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事權(quán)相適應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督、行政行為監(jiān)督和績(jī)效監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，保證了權(quán)力在陽光下運(yùn)行。充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，監(jiān)督平臺(tái)累計(jì)公開公示村級(jí)事務(wù)5萬余條，全縣192名廉情監(jiān)督員上報(bào)村級(jí)監(jiān)督事項(xiàng)300余次，收集社情民意1000余條，上報(bào)問題線索145條。全縣共立案查處村干部濫用職權(quán)案件900起，黨政紀(jì)處分900人，可檢查、可監(jiān)督、可追溯的村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行體系已經(jīng)形成。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保障。樺南縣充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成立專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開各類會(huì)議45次，研究解決改革重大問題140余件，做到了以最強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、最優(yōu)機(jī)構(gòu)、最硬措施推進(jìn)改革，全面形成了綜合治理的大合唱。

（二）以人民為中心是基本原則

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是黨的一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。樺南縣堅(jiān)持群眾路線，牢記宗旨意識(shí)，在基層黨建、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文明創(chuàng)建、監(jiān)察監(jiān)督等領(lǐng)域，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與熱情，以扎扎實(shí)實(shí)的改革成果贏得了廣大群眾的信任和擁護(hù)。

（三）堅(jiān)持法治思維是底線要求

樺南縣在推進(jìn)基層治理體系改革中，堅(jiān)持把法治思維和法治方式貫穿改革始終，以創(chuàng)建全國(guó)文明城、衛(wèi)生城、平安城、園林城、食安城和雙擁城“六城”為載體，著力增強(qiáng)黨員干部法治思維和法治意識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾爭(zhēng)當(dāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定的維護(hù)者和促進(jìn)者，營(yíng)造了依法行政、公正司法和公民守法的良好治理環(huán)境。

（四）基層探索創(chuàng)新是活力源泉

發(fā)展出題目，改革做文章。樺南縣堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，支持基層先行先試，在全省率先組建第一家縣級(jí)行政審批局，率先開展“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革試點(diǎn)和村級(jí)小微權(quán)力規(guī)范化運(yùn)行改革試點(diǎn)，起到了良好典型示范作用，為改革全面鋪開提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和有益借鑒。

（五）體制機(jī)制健全是關(guān)鍵所在

完善體制機(jī)制，是深化基層治理體系改革的必由之路。樺南縣堅(jiān)持把體制機(jī)制創(chuàng)新放在突出位置，先后制定了《行政審批責(zé)任追究辦法》《樺南縣“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革工作考核細(xì)則》《便民服務(wù)一冊(cè)通》《樺南縣“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)小微權(quán)力”監(jiān)督平臺(tái)管理辦法》等規(guī)章制度30余項(xiàng)，為基層治理體系改革提供了有力制度保障，實(shí)現(xiàn)了改革規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。