鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的路徑探析
——以保山市龍陵縣產(chǎn)業(yè)脫貧為例

鄭蘭香

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650201)

1 龍陵縣貧困現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 龍陵縣概況

龍陵縣位于云南省西部，處在怒江大斷裂帶，多地震地?zé)?。屬亞熱帶山原季風(fēng)氣候，立體氣候較明顯，年降水量約2300mm，有“滇西雨屏”之稱?？h域總面積2884km2，包含3個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)民族鄉(xiāng)，總?cè)丝?0.47萬。目前，龍陵縣約1/2的勞動(dòng)人口需要依靠農(nóng)業(yè)解決就業(yè)，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)龍陵縣來說具有重要地位，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接影響著龍陵縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的發(fā)展。

1.2 貧困現(xiàn)狀

1986年，龍陵縣被確定為國家貧困縣，2002年被確定為國家扶貧開發(fā)新階段的重點(diǎn)縣。龍陵縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、搬遷扶貧等扶貧開發(fā)工作，并且已經(jīng)進(jìn)行了很多探索。2013年，根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，33個(gè)貧困村、13760戶、49883人被確定為建檔立卡貧困人口。2017年經(jīng)過動(dòng)態(tài)調(diào)整，新增貧困村47個(gè)，共有貧困村80個(gè)(其中深度貧困村21個(gè))。2018年，全縣共有15758戶、64216人建檔立卡貧困戶。2014—2018年，75個(gè)貧困村脫貧、14587戶、60102人實(shí)現(xiàn)脫貧，未脫貧貧困村5個(gè)、1117戶、4114人[1]，貧窮發(fā)生率為1.71%。

2014年以來，龍陵縣一直緊跟扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的步伐，按照中央和省、市堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，按照“不失一村、不落一人、如期脫貧”的要求，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。通過發(fā)展“五個(gè)一批”的方式，脫貧攻堅(jiān)取得明顯的效果。2015年龍陵縣貧困的標(biāo)準(zhǔn)線是2855元，2016年2952元，2017年3200元，2018年3500元，2019年4000元。2018年，龍陵縣75個(gè)貧困村均達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，退出率為93.75%，退出比例達(dá)到貧困村退出90%以上的標(biāo)準(zhǔn)。截至2018年底，共脫貧退出14587戶、60102人。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。然而云南省是集邊疆、民族、貧困、山區(qū)“四位一體”的省份，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。龍陵縣地處云南省西部邊境，在2019年4月也實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽工程，為全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利貢獻(xiàn)一份力量。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

龍陵縣是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，主要以烤煙、甘蔗、茶葉、石斛、核桃、中草藥等種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)為主，山區(qū)面積占縣域面積的98%。其中，2018年烤煙7159戶、甘蔗5285戶、茶葉27426戶、香料煙2211戶、石斛12000戶；養(yǎng)豬17960戶、養(yǎng)牛15267戶、養(yǎng)雞985戶。以最典型的石斛產(chǎn)業(yè)來說，云南省石斛種類46種，龍陵就有20種，縣內(nèi)有3家科研單位及企業(yè)在從事石斛的研發(fā)。2017年末，全縣石斛栽培面積達(dá)730萬m2，實(shí)現(xiàn)鮮條產(chǎn)量3200t，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4.5億元，8家培育企業(yè)，37戶專業(yè)合作社，共有1.2萬戶、4.4萬人進(jìn)行石斛的種植和楓斗加工，占全縣農(nóng)業(yè)人口的1/5，幫助4.8萬人脫貧致富。

龍陵縣產(chǎn)業(yè)之間是相互交織的，但是在全縣內(nèi)種植地域分布不夠明顯并且較散，各產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出其特點(diǎn)，又都未得到很好發(fā)展，與之相關(guān)聯(lián)品牌少且不為外人知曉。產(chǎn)業(yè)有發(fā)展，但是發(fā)展不突出，這也是龍陵縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出現(xiàn)狀。

2 龍陵縣產(chǎn)業(yè)脫貧中存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分且基礎(chǔ)薄弱

龍陵縣經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，自我發(fā)展能力不足、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未消除，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不均衡，農(nóng)村地區(qū)特別是邊境民族地區(qū)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化率僅為27.5%。而全縣產(chǎn)業(yè)分布不均衡，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還處在粗放、分散經(jīng)營階段?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模小，輻射范圍??；產(chǎn)業(yè)分布散，無法形成集中連片優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入支撐效果不明顯等現(xiàn)象。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值等情況底數(shù)不清，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路不夠明晰。在道路、灌溉溝渠方面，農(nóng)田水利設(shè)施差，生產(chǎn)設(shè)備薄弱，如甘蔗靠勞力，若非平地，機(jī)械作業(yè)無法實(shí)施。

2.2 群眾工作不扎實(shí)

群眾工作底數(shù)不夠精準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門落實(shí)全覆蓋走訪的要求還有差距，對(duì)群眾不認(rèn)可根源掌握不全面，補(bǔ)短板的對(duì)象不精準(zhǔn)導(dǎo)致工作針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)。宣傳教育還有差距，宣傳方式、途徑、宣傳內(nèi)容不夠豐富，未能很好實(shí)現(xiàn)“身邊事教育身邊人”的宣傳，開展“自強(qiáng)、誠信、感恩”主題教育不平衡，距全覆蓋的要求有差距，少數(shù)群眾“等、靠、要”思想尚未根除。

2.3 新型經(jīng)營主體培育不足

除甘蔗、“兩煙”、肉牛產(chǎn)業(yè)及極少數(shù)有龍頭企業(yè)或新型經(jīng)營主體帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)外，其它區(qū)域性分布的產(chǎn)業(yè)普遍存在新型經(jīng)營主體覆蓋面小、帶動(dòng)力不強(qiáng)、內(nèi)部管理不規(guī)范、人才短缺、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱或沒有新型經(jīng)營主體帶動(dòng)等問題[2]。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢

長期以來，龍陵縣生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品主要是一些初級(jí)產(chǎn)品，未進(jìn)行深加工、精加工等高附加值產(chǎn)品，制約著經(jīng)濟(jì)效益的提高。而且龍陵縣農(nóng)產(chǎn)品信息不流暢，銷售渠道比較單一，導(dǎo)致龍陵縣的農(nóng)產(chǎn)品不為外界所知，阻擋了農(nóng)民增收步伐。同時(shí)缺乏電商人才，能支撐農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的條件不夠成熟，技術(shù)應(yīng)用比較落后，技術(shù)難以推廣。

2.5 扶貧資金投入不足

龍陵縣財(cái)力薄弱，扶貧投入主要依靠中央、省、市級(jí)扶持，且貧困人口收入低，自我投入的能力還弱[3]。多數(shù)貧困地區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)戶的主要收入來源。如，褚橙產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，依然投身產(chǎn)業(yè)獲得收入，這時(shí)候就需要大量的資金支持。沒有資金投入，這一產(chǎn)業(yè)很難長久發(fā)展和鞏固下來。近年來，龍陵縣在產(chǎn)業(yè)扶貧上資金投入不夠。主要表現(xiàn)在上級(jí)撥付資金少，龍陵縣扶貧資金需求量大，近2a省政府投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金分別為4248.259萬元、5370.5萬元，這對(duì)于一個(gè)貧困縣來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；爭(zhēng)取項(xiàng)目資金難，龍陵縣作為國家級(jí)的貧困縣，產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常小而且散亂，上級(jí)要求的扶貧項(xiàng)目是需要具有一定的規(guī)?；?，因此很難滿足，無論是政府還是農(nóng)戶都很難申請(qǐng)到支撐項(xiàng)目發(fā)展的資金；所需資金缺失，龍陵縣貧困鄉(xiāng)村較多，很難籌集到滿足農(nóng)村發(fā)展的資金，導(dǎo)致部分的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以為農(nóng)戶帶來最大利益。

3 龍陵縣完善產(chǎn)業(yè)脫貧模式、確保精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

3.1 發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧新模式

健全建檔立卡戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機(jī)制，以典型示范帶動(dòng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶、中小微企業(yè)、小作坊、小商店、電商等新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，農(nóng)戶與各機(jī)制建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收共贏。主要發(fā)展以下幾種模式：畜牧業(yè)新模式，采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”的發(fā)展模式，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立10個(gè)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作，以合作社為紐帶建立與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)掛鉤和保障貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；采取“市場(chǎng)+政府+龍頭企業(yè)+標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，養(yǎng)殖、加工、銷售一條龍模式經(jīng)營；特色農(nóng)業(yè)扶貧新模式，采取“3+3”扶貧模式，即“政府+協(xié)會(huì)+組織”加“財(cái)政+金融+項(xiàng)目”加“質(zhì)量+品牌+市場(chǎng)”。

3.2 優(yōu)化掛包幫和駐村扶貧工作

認(rèn)真落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)掛包幫工作要求，要做好貧困鄉(xiāng)村的扶貧工作，在人財(cái)物等方面要給予大力支持，積極參與貧困鄉(xiāng)村的脫貧攻堅(jiān)工作。做到不漏村、不漏戶、不漏人。深入了解所駐村基本情況，收集掌握村情民意，指導(dǎo)村組做好發(fā)展規(guī)劃，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展積極出謀劃策。推動(dòng)幫扶項(xiàng)目落地，督促項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)管資金使用。發(fā)揮好掛鉤幫扶責(zé)任人的作用，要深入掛鉤負(fù)責(zé)的貧困戶家中，對(duì)所掛鉤貧困戶做到底子清、情況明，幫助農(nóng)戶理清發(fā)展思路和模糊認(rèn)識(shí)，克服對(duì)政府的“等、靠、要”等消極依賴思想[4]，對(duì)脫貧致富有強(qiáng)烈信心。時(shí)時(shí)深入了解項(xiàng)目的落實(shí)以及項(xiàng)目的發(fā)展給貧困戶帶來的影響，在發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候要能立即提出解決措施，準(zhǔn)備好備選方案，幫助貧困戶盡早實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.3 培育新型經(jīng)營主體

十三五以來，龍陵縣在新型經(jīng)營主體上主要表現(xiàn)為龍頭企業(yè)發(fā)展迅速、積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的作用不斷增強(qiáng)。

2017年末全縣共有31家龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)總產(chǎn)值124730萬元，同比增長21.30%；龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入130472萬元，同比增長22.22%，實(shí)現(xiàn)利潤總額9940萬元，同比增長16.09%；培育省級(jí)龍頭企業(yè)5家，龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)振興茶廠、龍陵縣松山龍魁茶業(yè)有限公司、云南龍陵濟(jì)寬黃山羊有限責(zé)任公司、云南康豐糖業(yè)(集團(tuán))有限公司、云南品斛堂生物科技有限公司；培育市級(jí)龍頭企業(yè)26家。龍頭企業(yè)要圍繞項(xiàng)目，積極申報(bào)項(xiàng)目，實(shí)施基地建設(shè)、加工廠改擴(kuò)建、市場(chǎng)培育等項(xiàng)目，有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，初步形成了市場(chǎng)—龍頭企業(yè)—基地—用戶之間的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大科技和人才支持力度，向周邊地區(qū)輻射和帶動(dòng)，推進(jìn)科技下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶，發(fā)揮各類人才對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支撐作用，大幅擴(kuò)大各級(jí)科技特派員選派規(guī)模。

積極培育本土人才，助力產(chǎn)業(yè)振興，帶動(dòng)地方發(fā)展。充實(shí)人才隊(duì)伍，培育優(yōu)秀人才，搭臺(tái)人才創(chuàng)業(yè)。

3.4 開展電商扶貧，打造農(nóng)特產(chǎn)品

龍陵縣積極創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”思維，應(yīng)用好互聯(lián)網(wǎng)，把農(nóng)特產(chǎn)品與電商結(jié)合銷往全國各地。2016年10月與阿里巴巴簽訂引進(jìn)“農(nóng)村淘寶”的合作協(xié)議，2017年10月實(shí)施了全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，在全縣建立了鄉(xiāng)級(jí)站10個(gè)，村級(jí)服務(wù)站及倉儲(chǔ)物流點(diǎn)75個(gè)，發(fā)展電商企業(yè)76戶，網(wǎng)店680個(gè)，有村小二1000余人[5]。龍陵縣通過“電商企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”、“村小二+農(nóng)戶”把電商與“一村一品”網(wǎng)貨基地、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電商全覆蓋。

3.5 加大金融扶貧支持力度

政府投入在脫貧攻堅(jiān)中始終占據(jù)主導(dǎo)地位，要保證政府在產(chǎn)業(yè)上的投入符合脫貧攻堅(jiān)政策。用活政府和社會(huì)兩方面的資源，通過政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息等有效方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用[6]。2014年以來，全縣累計(jì)投入各類資金97.7億元(其中，2014年10.47億元，2015年13億元，2016年23.7億元，2017年31.46億元，2018年19.07億元)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策文件要求，不斷完善項(xiàng)目資金管理規(guī)章制度，規(guī)范項(xiàng)目資金使用管理，保證所有的投入安全高效發(fā)揮作用。

4 總結(jié)展望

產(chǎn)業(yè)脫貧是精準(zhǔn)脫貧的根本之策。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民強(qiáng)國家就強(qiáng)，農(nóng)民富國家才能富，所以改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民增收的一個(gè)有效方法。要加強(qiáng)和改善已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)，必須盡快集中精力培育產(chǎn)業(yè)和形成產(chǎn)業(yè)。而在產(chǎn)業(yè)脫貧的過程中會(huì)存在一些問題，為應(yīng)對(duì)這些問題提出一些對(duì)策建議。

本文主要分析了龍陵縣在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)脫貧之路上的一些問題。在這個(gè)過程中，要弄清楚龍陵縣目前的發(fā)展特點(diǎn)和貧困現(xiàn)狀，全縣貧困人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，并且了解當(dāng)前全縣已有的一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，如畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和一些其它零散產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上提出龍陵縣在產(chǎn)業(yè)脫貧中存在的一些問題，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、資金投入等方面上。針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

本文對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧只進(jìn)行了一個(gè)淺顯的研究，更多具體的內(nèi)容還需要反復(fù)調(diào)查總結(jié)。針對(duì)龍陵縣的產(chǎn)業(yè)脫貧，目前來說發(fā)展空間還很大，解決存在的一些重大問題，在政府和民眾的努力下，全縣將會(huì)在產(chǎn)業(yè)脫貧上開辟一條嶄新的路，也會(huì)迎來一個(gè)美好的明天。