淺析石油化工行業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系建設(shè)

馬軍

摘要：按照安全管理規(guī)律，應(yīng)急管理是防止事故造成更大人員損失、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)保損失最后一道防線。規(guī)范的應(yīng)急管理體系能有效最大程度降低各類損失，對做好安全管理特別是石油石化行業(yè)有著重要的意義。當(dāng)前石油化工企業(yè)應(yīng)急體系普遍存在預(yù)案針對性不強(qiáng)、演練效果不佳、預(yù)案管理缺失等諸多問題。加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)制、預(yù)案管理對提升安全管理水平有著重要作用。

關(guān)鍵詞：石油化工;安全事故;應(yīng)急管理

引言：

石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系的構(gòu)建具有較大的現(xiàn)實(shí)意義，企業(yè)應(yīng)當(dāng)引起對相關(guān)工作足夠的重視，應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)從多個維度、多層次來全面考慮，特別是要加強(qiáng)各類安全事故、應(yīng)急救援中存在的問題分析，不斷完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，牢牢守住安全事故管理的最后一道防線，切實(shí)提升安全管理和應(yīng)急處置水平。

一、石油化工行業(yè)建立應(yīng)急體系的意義分析

石油化工行業(yè)建立應(yīng)急體系具備較大的現(xiàn)實(shí)意義，首先構(gòu)建科學(xué)合理的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系能夠進(jìn)一步規(guī)范基層員工不正當(dāng)?shù)墓ぷ餍袨椋瑫r在人員思想上也能夠培養(yǎng)員工基本的安全生產(chǎn)責(zé)任意識;其次建立應(yīng)急體系還能夠確保應(yīng)急生產(chǎn)管理的發(fā)制、機(jī)制得到進(jìn)一步的優(yōu)化和改善;另外在現(xiàn)有的應(yīng)急體系中還涉及到大量的自動化設(shè)備，如警報裝置、監(jiān)控裝置等，相關(guān)設(shè)備均能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)面向信息化、智能化方向進(jìn)行發(fā)展轉(zhuǎn)型;最為重要的是，石油化工行業(yè)構(gòu)建應(yīng)急管理體系還能夠最大限度地減少在安全生產(chǎn)事故中的損失，提高基層員工在安全生產(chǎn)管理過程中的應(yīng)急處置能力。

總體來說，在當(dāng)前石油化工行業(yè)中時刻面臨著安全隱患威脅，企業(yè)在整個生產(chǎn)流程、生產(chǎn)過程中必須要保證毫無紕漏，并且在相關(guān)生產(chǎn)工作中做到萬無一失。而通過建立科學(xué)合理的應(yīng)急管理體系能夠進(jìn)一步規(guī)范石油化工企業(yè)基層工作的開展，明確在安全生產(chǎn)事故中所需要處置的重點(diǎn)問題以及處置流程，使得安全生產(chǎn)作業(yè)能夠穩(wěn)定高效的進(jìn)行。

二、石油化工企業(yè)應(yīng)急體系的現(xiàn)狀

（一）預(yù)案針對性不強(qiáng)

新時期，隨著石油化工企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)事故的重視不斷加強(qiáng)，企業(yè)在對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急體系建設(shè)的工作中投入了大量的人力、物力、財力，力求在石油化工生產(chǎn)運(yùn)作過程中能夠保證各項(xiàng)工作安全。在構(gòu)建當(dāng)前石油化工企業(yè)應(yīng)急體系的過程中，企業(yè)首先需要完善對現(xiàn)有的應(yīng)急安全預(yù)案，但是石油企業(yè)在構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案的過程中并沒有考量多方面的安全因素，簡而言之，應(yīng)急預(yù)案的制定者、設(shè)計者往往是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)干部，而企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)干部并不一定能夠完全掌握一線生產(chǎn)現(xiàn)場的實(shí)際狀況以及每一個工藝生產(chǎn)環(huán)節(jié)中所存在的具體問題，設(shè)計者通常是結(jié)合基層員工所反饋的建議來完成對相關(guān)預(yù)案的編制和設(shè)定，并且在編制預(yù)案的過程中相應(yīng)的設(shè)計者也未深入到基層來開展實(shí)際的調(diào)研工作。就算是部分設(shè)計者在預(yù)案設(shè)計過程中加強(qiáng)了與基層員工的溝通、交流，但是設(shè)計者往往只能夠從員工口中了解到生產(chǎn)現(xiàn)場的安全事故類型以及相關(guān)事故爆發(fā)的原因，但是卻做不到對相關(guān)問題更深層次的分析，以至于所設(shè)定的預(yù)案不具備針對性。

當(dāng)前，石油化工企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)深入到一線工作現(xiàn)場，了解每一起安全事故所爆發(fā)的根本原因，結(jié)合當(dāng)前石油化工企業(yè)在生產(chǎn)制造過程中所涉及到的人、機(jī)、料、法、環(huán)五個元素，構(gòu)建魚骨分析圖，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)來完成對預(yù)案的設(shè)計，切忌在設(shè)計預(yù)案的過程中完全照搬同行其他企業(yè)的設(shè)計內(nèi)容，但是可以對其中優(yōu)秀的部分進(jìn)行引用，對相關(guān)設(shè)計內(nèi)容實(shí)施本土化的改造、操作，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際經(jīng)營發(fā)展需求來構(gòu)建成熟完善的應(yīng)急預(yù)案。

（二）演練效果不佳

當(dāng)企業(yè)完成對應(yīng)急管理預(yù)案的制定之后，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)預(yù)案內(nèi)所設(shè)置的內(nèi)容來開展必要的基礎(chǔ)演練。進(jìn)行預(yù)案演練的主要目的是在于讓員工提前熟悉在企業(yè)內(nèi)部常見的事故類型，深化員工的安全生產(chǎn)意識，在預(yù)案演練過程中企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織每一位員工以及周邊的人民群眾共同來進(jìn)行相應(yīng)的模擬演練，但是企業(yè)在進(jìn)行預(yù)案演練的過程中只注重向企業(yè)內(nèi)部的員工開展相關(guān)工作，并且大部分預(yù)案演練往往是流于形式，員工并沒有在演練過程中保持高度緊張、注意力集中的精神狀態(tài)，具體來說，在現(xiàn)有的預(yù)案演練過程中由于員工沒有引起對相關(guān)工作的重視，在員工內(nèi)心深處并沒有充分尊重企業(yè)所開展的演練活動，員工在演練過程中思想、行為懶散不具備主動性和積極性，在演練之前沒認(rèn)真細(xì)致地復(fù)習(xí)預(yù)案演練的內(nèi)容，未嚴(yán)格參照預(yù)案演練的內(nèi)容來實(shí)施必要的安全事故模擬處理工作，大部分員工在應(yīng)急演練的過程中往往參照其他員工的動作行為，比如在對火災(zāi)事故應(yīng)急演練活動期間，部分員工往往具備從眾心理，沒有明確自身在相關(guān)事故中的核心位置，沒有擺正自身的思想態(tài)度，從而使得應(yīng)急預(yù)案的演練往往流于形式，不具備良好的預(yù)案演練效果。

除此之外，基層領(lǐng)導(dǎo)干部雖然開展了預(yù)案演練，但是所開展的演練工作往往是為了應(yīng)對上級主管部門的檢查審核，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也并沒有從意識深處認(rèn)知到預(yù)案演練的重要性，以至于基層干部在組織基層員工進(jìn)行預(yù)案演練的過程中也不具備積極性和主動性。同時，企業(yè)在完成預(yù)案演練之后，也未結(jié)合預(yù)案演練的結(jié)構(gòu)給予每一位員工特定的獎罰措施，并且員工也不能夠從預(yù)案演練中更進(jìn)一步地掌握當(dāng)前石油生產(chǎn)安全事故中所存在的問題。

（三）預(yù)案管理沒形成閉環(huán)

預(yù)案管理的根本目的是讓每一位員工形成基本的安全生產(chǎn)意識，并且能夠在安全事故中快速地采取應(yīng)急行動，減少事故所帶來的損失。雖然石油企業(yè)開展了預(yù)案管理工作，也組織員工進(jìn)行了模擬演練，但是當(dāng)企業(yè)完成預(yù)案演練之后并沒有及時對演練的結(jié)果進(jìn)行分析、考量，以至于最終的演練效果不佳。正確的預(yù)案管理工作應(yīng)當(dāng)是企業(yè)率先完成對預(yù)案的設(shè)計，員工學(xué)習(xí)預(yù)案管理的內(nèi)容，企業(yè)開展預(yù)案演練，在完成預(yù)案演練之后收集演練數(shù)據(jù)，總結(jié)演練結(jié)果，企業(yè)再根據(jù)相應(yīng)的結(jié)果來分析在預(yù)案演練過程中所存在的問題，將相應(yīng)的問題向相關(guān)責(zé)任部門以及責(zé)任人進(jìn)行反饋，并且進(jìn)一步修訂原有的預(yù)案內(nèi)容，以此來形成良好的預(yù)案管理工作形式。但是由于企業(yè)在預(yù)案管理過程中并沒有嚴(yán)格參照上述的流程來形成閉環(huán)的工作形式，以至于預(yù)案管理的效果不佳，大部分基層員工往往在預(yù)案演練結(jié)束之后便繼續(xù)投入到了生產(chǎn)中，企業(yè)也并沒有及時組織員工來分析、討論預(yù)案演練的具體結(jié)果以及其中所存在的問題。

（四）員工應(yīng)急意識不高

石油化工作為高危行業(yè)其每一次安全事故的發(fā)生往往會帶來毀滅性的破壞。因此，石油化工企業(yè)在應(yīng)對安全事故時也構(gòu)建了成熟完善的安全管控體系，在安全管理體系的支撐下，石油化工企業(yè)安全事故發(fā)生的概率逐年降低，以至于部分新進(jìn)入到石油化工企業(yè)的員工在近幾年的工作時間內(nèi)還未親身經(jīng)歷過重大的安全事故，從而使其不具備基本的安全生產(chǎn)意識，以至于相關(guān)員工在工作過程中也不具備較高的應(yīng)急意識。而造成此類現(xiàn)象的根本原因是在于員工并沒有從思想深處認(rèn)知到相關(guān)安全生產(chǎn)事故所帶來的嚴(yán)重性和破壞性。導(dǎo)致員工應(yīng)急意識不高的原因相對較多，比如員工在工作過程中未接受到企業(yè)給予的應(yīng)急安全教育，在日常工作中不遵守企業(yè)所制定的應(yīng)急安全管理?xiàng)l例?？傮w來說，由于員工在思想意識深處并沒有完全意識到安全生產(chǎn)的重要性，同時大部分新進(jìn)入到企業(yè)的員工也未完全經(jīng)歷過重大安全事故，其對于應(yīng)急管理工作的認(rèn)知還停留在理論層面。

三、石油化工企業(yè)應(yīng)急體系的構(gòu)建策略

（一）建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)當(dāng)前石油化工企業(yè)在應(yīng)急管理工作中所存在的問題，企業(yè)當(dāng)前應(yīng)當(dāng)構(gòu)建成熟完善的應(yīng)急管理體系，從人、機(jī)、料、法、環(huán)五個層面完成應(yīng)急體系中各結(jié)構(gòu)層級的建設(shè)。在應(yīng)急體系中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建成熟完善的管理機(jī)構(gòu)，在對應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)中包含管理組織、指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急責(zé)任部門，相應(yīng)的結(jié)構(gòu)層級是企業(yè)開展應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)所在。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)對整個應(yīng)急管理體系各項(xiàng)資源的宏觀調(diào)配和使用。

此外，在當(dāng)前的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)中還應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援部門，并且企業(yè)內(nèi)部所設(shè)置的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)負(fù)責(zé)人來直接領(lǐng)導(dǎo)、管理，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各層級、各部門應(yīng)當(dāng)明確自身的工作職責(zé)、目標(biāo)，同時企業(yè)還應(yīng)當(dāng)定期對應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員開展常態(tài)化的教育培訓(xùn)，使其能夠明確在應(yīng)急事故中相關(guān)工作所開展的重點(diǎn)和要點(diǎn)。除此之外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加大對資金的投入力度，進(jìn)一步豐富現(xiàn)有的物資儲備種類，并且加大對應(yīng)急救援設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)力度，使得各項(xiàng)設(shè)備、物資均處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)。除此之外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置專項(xiàng)資金監(jiān)督體系，對機(jī)構(gòu)內(nèi)部所流入、流出的資金進(jìn)行有效監(jiān)管，確保每一筆應(yīng)急管理資金都能夠得到有效地使用，避免其中滋生腐敗的現(xiàn)象。

（二）完善運(yùn)行機(jī)制

在完成對應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置之后，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)圍繞著機(jī)構(gòu)內(nèi)部各職能部門來完善機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。具體來說，應(yīng)急機(jī)構(gòu)在開展應(yīng)急管理的工作中應(yīng)當(dāng)從兩個方面來進(jìn)行，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)前石油化工企業(yè)在經(jīng)營運(yùn)作過程中所存在的各類風(fēng)險隱患問題，并且針對相應(yīng)的風(fēng)險隱患問題編制應(yīng)急管理預(yù)案，結(jié)合體系化、標(biāo)準(zhǔn)化的風(fēng)險評估作業(yè)，從石油化工安全事故發(fā)生的根源進(jìn)行分析考量，以此實(shí)現(xiàn)對安全隱患有效的根治處理;此外對整個生產(chǎn)車間的風(fēng)險狀況進(jìn)行合理評估，對于其中顯性風(fēng)險以及隱性風(fēng)險進(jìn)行細(xì)致甄別、考量，提高企業(yè)風(fēng)險管理的效率，排查相應(yīng)的風(fēng)險隱患。在評估風(fēng)險的過程中，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)也需要借助魚骨分析圖從人、機(jī)、料、法、環(huán)五個層面完成風(fēng)險評估。

其次企業(yè)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定科學(xué)合理的獎罰機(jī)制，根據(jù)當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部員工在應(yīng)急工作中所存在的各種問題給予必要的獎罰處理，對于管理層及所存在的工作問題也需要實(shí)施必要的糾正、引導(dǎo)，使其能夠按照既定的規(guī)章制度來開展標(biāo)準(zhǔn)化的安全管控工作。除此之外，應(yīng)急管理部門所制定的每一項(xiàng)條款、每一項(xiàng)工作都需要具備明確的責(zé)任主體，確保應(yīng)急管理工作能夠落到實(shí)處?？傮w來說，在對當(dāng)前應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建、打造的過程中企業(yè)應(yīng)當(dāng)引入激勵管控的策略，實(shí)施責(zé)任管理的工作機(jī)制，完成對應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)風(fēng)險各部門運(yùn)行機(jī)制、職責(zé)的有效制定、評估、考量。

（三）優(yōu)化預(yù)案編制

在編制應(yīng)急預(yù)案的過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)前所存在的風(fēng)險隱患類型，借助前期所完成的風(fēng)險評估工作，對應(yīng)急預(yù)案中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行合理編制。此外，在編制應(yīng)急預(yù)案的工作期間，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)深入到生產(chǎn)現(xiàn)場，認(rèn)真、細(xì)致地分析出在當(dāng)前生產(chǎn)管理活動中所存在的各種問題，從人員、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)方法、生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)材料五個方面來分析應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急管理的主要內(nèi)容，為后續(xù)的預(yù)案演練設(shè)置明確的演練目標(biāo)和演練方向。除此之外，在編制預(yù)案的過程中，工作人員也需要充分考量其他企業(yè)的預(yù)案編制內(nèi)容，對其中優(yōu)秀的部分進(jìn)行適當(dāng)引用。但是在對整個預(yù)案進(jìn)行宏觀編制的過程中，企業(yè)需要結(jié)合自身實(shí)際的工作狀況以及歷史安全事故，使得相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案能夠貼合企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)管理需求來完成對員工的生產(chǎn)安全應(yīng)急管理教育。

（四）強(qiáng)化預(yù)案演練

當(dāng)完成對應(yīng)急預(yù)案的編制之后，企業(yè)則需要結(jié)合預(yù)案編制的內(nèi)容來開展預(yù)案演練，在進(jìn)行預(yù)案演練的過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)讓每一位參與到預(yù)案演練的工作人員明確自身的工作職責(zé)以及工作任務(wù)，確保在應(yīng)急事故中每一位員工都能夠根據(jù)自身工作職責(zé)來開展必要的搶救活動，以此來將安全事故所帶來的影響降至最低。在預(yù)案演練過程中，工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格參照演練內(nèi)容，完成前期的演練準(zhǔn)備。除此之外，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)確認(rèn)參與演練的人員，明確在演練過程中相關(guān)人員所需要執(zhí)行的工作任務(wù)，演練的目標(biāo)以及在演練過程中所需要檢查的重點(diǎn)設(shè)備、物料，在應(yīng)急演練的活動中，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)帶動周邊的居民共同參與，以獲取周邊人民群眾的支持和理解。

（五）完善預(yù)案不足

在完成應(yīng)急預(yù)案的演練之后，石油化工企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)在應(yīng)急預(yù)案演練過程中所存在的各種問題，收集演練數(shù)據(jù)、演練資料，分析在演練過程中所存在的不足之處，并且及時組織全體員工開展演練總結(jié)大會，分享在演練過程中的心得體會，并且對不足之處給予改正、完善。在完成會議之后，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的工作人員還應(yīng)當(dāng)根據(jù)大會內(nèi)容來對預(yù)案進(jìn)行修正、完善，以此來形成良好的應(yīng)急閉環(huán)工作管理形式。

四、結(jié)束語

總體來說，石油化工企業(yè)在現(xiàn)階段安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建成熟、完善的管理體系，從人、機(jī)、料、法、環(huán)五個方向來對現(xiàn)有的應(yīng)急管理工作進(jìn)行優(yōu)化改善，結(jié)合企業(yè)歷史安全生產(chǎn)事故爆發(fā)的類型，完成對當(dāng)前生產(chǎn)作業(yè)中所存在的風(fēng)險隱患及時的評估，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。

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