中國地下儲(chǔ)氣庫主要進(jìn)展、存在問題及對(duì)策建議

雷孝 趙亮

摘要：隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中國地下儲(chǔ)氣庫的建設(shè)已經(jīng)取得了非常優(yōu)異的進(jìn)展，隨著國家政策和企業(yè)的投資建設(shè)，已經(jīng)掌握了一系列儲(chǔ)氣庫的建設(shè)核心技術(shù)，并且制定了多種儲(chǔ)氣庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府也出臺(tái)了相關(guān)政策，從而有效推動(dòng)我國儲(chǔ)氣庫運(yùn)行市場的進(jìn)化，但是在運(yùn)行過程中也會(huì)面臨不少問題，導(dǎo)致地下儲(chǔ)氣庫的建設(shè)無法滿足市場需求，因此需要采取有效措施來提高地下儲(chǔ)氣庫的建設(shè)規(guī)模，從而為我國能源的可持續(xù)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：地下儲(chǔ)氣庫主;進(jìn)展;對(duì)策

地下儲(chǔ)氣庫是調(diào)峰和天然氣管網(wǎng)優(yōu)化管理的重要措施，也是我國實(shí)現(xiàn)能源安全的重要保障，西方國家對(duì)地下儲(chǔ)氣庫的建設(shè)已經(jīng)有了近百年的歷史，截至目前全球已經(jīng)建成的地下儲(chǔ)氣庫可以達(dá)到700余座。目前我國地下儲(chǔ)氣庫的發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，經(jīng)過長時(shí)間的努力學(xué)習(xí)和運(yùn)營管理地下儲(chǔ)氣庫的工作，努力和建庫技術(shù)方面已經(jīng)取得了非常優(yōu)異的進(jìn)展，但是也會(huì)面臨多種問題通過分析地下儲(chǔ)氣庫的研究進(jìn)展，針對(duì)地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)過程中所出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，從而有效促進(jìn)中國地下儲(chǔ)氣庫的建設(shè)與發(fā)展。

1中國地下儲(chǔ)氣庫主要進(jìn)展

根據(jù)相關(guān)調(diào)查來看，目前我國地下儲(chǔ)氣庫共有25座，按照現(xiàn)有的地下儲(chǔ)氣庫總量來看，無法滿足我國在冬季對(duì)天然氣的調(diào)峰需求。2019年我國地下儲(chǔ)氣庫的總調(diào)峰值達(dá)到了30億立方米，與世界范圍內(nèi)的調(diào)峰總值相差很大差距，這也就顯示出了我國地下儲(chǔ)氣庫能源不足的問題，從而突出了建設(shè)量少的不足。1999年，陜京管道建設(shè)以后，我國建立了第一座天然氣地下儲(chǔ)氣庫，即大張坨儲(chǔ)氣庫。這座儲(chǔ)氣庫的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)京津冀地區(qū)天然氣的調(diào)峰和供氣保障。后來我國又建立了金壇儲(chǔ)氣庫，這是我國第一座鹽穴儲(chǔ)氣庫，這座儲(chǔ)氣庫的建立能夠?yàn)殚L江三角洲地區(qū)的天然氣調(diào)峰作出了非常大的貢獻(xiàn)。2011年我國開始籌建商業(yè)儲(chǔ)氣庫，商業(yè)儲(chǔ)氣庫的投入和建設(shè)，到目前為止一直沒有進(jìn)行停止，對(duì)很多地區(qū)的天然氣調(diào)峰和供暖起到了非常重要的作用。

根據(jù)目前我國地下儲(chǔ)氣庫的發(fā)展?fàn)顩r來看，中國地下儲(chǔ)氣庫的現(xiàn)狀表現(xiàn)為積極建設(shè)天然氣管網(wǎng)，不斷投資建設(shè)政府也對(duì)儲(chǔ)氣庫的狀況進(jìn)行了解，并在此基礎(chǔ)上積極建立了我國地下儲(chǔ)氣庫，從而有效推動(dòng)能源的發(fā)展。目前天然氣地下儲(chǔ)氣庫仍然會(huì)存在很多不足，其中主要體現(xiàn)在數(shù)量少，分布不均勻兩個(gè)方面，對(duì)我國各個(gè)地區(qū)的天然氣調(diào)峰和保障供氣造成一定影響。

2中國地下儲(chǔ)氣庫發(fā)展所面臨的問題

建庫地質(zhì)條件復(fù)雜，難度大。在進(jìn)行建立儲(chǔ)氣庫時(shí)要篩選基本條件和整體布局，中國優(yōu)秀的建庫資源大多集中在東北，西南和西北地區(qū)。東部南方地區(qū)的建庫資源非常有限，尤其是長江三角洲和東南沿海地區(qū)建庫規(guī)模會(huì)受到地區(qū)的限制。目前在役的地下儲(chǔ)氣庫，大多數(shù)屬于建庫條件較好的氣脹形儲(chǔ)氣庫，在未來建庫目標(biāo)過程中的地質(zhì)條件將會(huì)越加復(fù)雜，建庫難度會(huì)逐漸增大，以現(xiàn)有的建庫技術(shù)和工作經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)無法滿足未來的建庫需求。

投資主體單一，制約儲(chǔ)氣庫市場競爭機(jī)制的形成。目前中國石油中國石化所掌握的儲(chǔ)氣庫建設(shè)、運(yùn)行管理的核心技術(shù)和服務(wù)，以及儲(chǔ)氣庫建設(shè)投資大，周期長，風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，導(dǎo)致技術(shù)的服務(wù)型和投資型社會(huì)資本均難以進(jìn)入，中石油和中石化在地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)過程中投資單一制約了儲(chǔ)氣庫市場競爭機(jī)制的形成，導(dǎo)致儲(chǔ)氣庫建設(shè)步伐受到阻礙。

相關(guān)政策制度缺乏。盡管我國已經(jīng)出臺(tái)了一系列與儲(chǔ)氣庫相關(guān)的政策措施，但是明確性不足，并未對(duì)儲(chǔ)氣庫的建設(shè)以及運(yùn)營補(bǔ)貼做出明確規(guī)定，同時(shí)在政策落實(shí)過程中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在明顯的監(jiān)管力度不夠問題，多數(shù)政策無法充分實(shí)施。

3促進(jìn)中國地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)的對(duì)策

合理安排天然氣地下儲(chǔ)氣庫。在建設(shè)天然氣地下儲(chǔ)氣庫過程中要從建設(shè)類型、建設(shè)地域以及建設(shè)作用等三方面進(jìn)行研究，才能夠建設(shè)出合理的天然氣地下儲(chǔ)氣庫。從建設(shè)類型來看，天然氣地下儲(chǔ)氣庫可以改造成油氣類型，利用油氣結(jié)構(gòu)可以為天然氣地下儲(chǔ)氣庫打造良好的地質(zhì)基礎(chǔ)。從建設(shè)地域來看，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同的地域來建設(shè)不同的地下儲(chǔ)氣庫，可以使地下儲(chǔ)氣庫的建設(shè)更加合理性，減少經(jīng)濟(jì)成本的投入。從建設(shè)作用來看，地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)可以根據(jù)天然氣的用量大小來建立合理的地下儲(chǔ)氣庫。

多途徑加快推進(jìn)儲(chǔ)氣庫建設(shè)。在現(xiàn)有儲(chǔ)蓄繼續(xù)與國家財(cái)政，中石油中石化為投資主體對(duì)出去庫進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本利用資本投資，或者與中石油中石化的合作方式進(jìn)行地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)。各級(jí)政府通過項(xiàng)目優(yōu)先選擇財(cái)政稅費(fèi)補(bǔ)貼、政策保障等方式，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合作，共同參與儲(chǔ)氣庫的建設(shè)，加快管理運(yùn)營，推動(dòng)儲(chǔ)氣庫建設(shè)規(guī)模。

提前培養(yǎng)儲(chǔ)氣庫市場化獨(dú)立運(yùn)營。西方大多數(shù)國家地下儲(chǔ)氣庫均實(shí)行獨(dú)立運(yùn)營，未來中國地下儲(chǔ)氣庫需要從天然氣中獨(dú)立出來也是一種必然趨勢，因此提前培育儲(chǔ)氣庫市場獨(dú)立化運(yùn)營已經(jīng)迫在眉睫。建議逐步落實(shí)天然氣管網(wǎng)設(shè)施的第三方準(zhǔn)入，建立天然氣儲(chǔ)備公平公開的交易市場和獨(dú)立核算儲(chǔ)氣庫業(yè)務(wù);同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求形成單獨(dú)的儲(chǔ)氣庫運(yùn)營成本機(jī)制，或者是儲(chǔ)氣庫調(diào)峰定價(jià)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)地下儲(chǔ)氣庫經(jīng)濟(jì)效益的提高和可持續(xù)發(fā)展。

制定可行性較強(qiáng)的完善監(jiān)管體系。以我國相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)框架，制定中國地下儲(chǔ)氣庫的可行性監(jiān)督管理體系。另外可以借鑒西方國家的管理體系和經(jīng)驗(yàn)，政策落實(shí)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理分工，在建設(shè)過程中進(jìn)行合理監(jiān)管，能夠有效提高地下儲(chǔ)氣庫的建設(shè)質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

4結(jié)束語

天然氣地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)對(duì)天然氣的發(fā)展有著非常重要的作用，天然氣地下儲(chǔ)氣庫能夠提高人們的生活水平，我國天然氣地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，從而提高我國天然氣地下儲(chǔ)氣庫的建設(shè)基礎(chǔ)，儲(chǔ)氣庫的建設(shè)能夠有效推動(dòng)我國天然氣的發(fā)展，保障用氣地區(qū)的安全平穩(wěn)，減少安全事故的發(fā)生。

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