避稅天堂的壞消息

錢克錦

全球經(jīng)濟(jì)面臨困境時(shí)，巨型跨國(guó)公司，特別是網(wǎng)絡(luò)公司賺的錢卻越來(lái)越多，其中很多公司還在“避稅天堂”注冊(cè)，逃避納稅義務(wù)。

這種不公平現(xiàn)象或許要改變了。10月底羅馬的G20峰會(huì)，支持向巨型跨國(guó)公司征收至少15%企業(yè)稅的國(guó)際稅制改革方案。由于此前已有136個(gè)國(guó)家和地區(qū)贊成這個(gè)方案，接下來(lái)就看細(xì)節(jié)如何落實(shí)，以及各國(guó)能否批準(zhǔn)。如果一切順利，國(guó)際稅制就會(huì)迎來(lái)“里程碑式”的變革。

過(guò)去幾十年，很多國(guó)家為了吸引外國(guó)公司進(jìn)駐，開出很低稅率。大型公司盈利豐厚，即使稅率低，這些國(guó)家仍然有利可圖，但這導(dǎo)致稅收競(jìng)爭(zhēng)的底線不斷下滑。有統(tǒng)計(jì)顯示，從1985年到2018年，全球企業(yè)主要稅率平均已從49%下降到24%。

大型跨國(guó)公司更是充分利用這一情形。2016年的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)企業(yè)利潤(rùn)的一半以上都登記在百慕大、開曼群島、愛爾蘭、盧森堡、荷蘭、新加坡和瑞士這七個(gè)“避稅天堂”，令美國(guó)財(cái)政部每年損失約1000億美元的稅收。美國(guó)的CNBC曾報(bào)道，2018年美國(guó)前500大企業(yè)中，有91家繳納的聯(lián)邦稅為零，其中包括亞馬遜、星巴克、IBM等世界知名公司。難怪2016年楊安澤競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，提起亞馬遜就義憤填膺。

為了解決巨型公司賺大錢卻少納稅的問(wèn)題，各國(guó)在近十年來(lái)不斷協(xié)調(diào)、爭(zhēng)吵。拜登上臺(tái)后力推全球協(xié)調(diào)（想通過(guò)此舉增加稅收，以推動(dòng)他國(guó)內(nèi)的龐大財(cái)政計(jì)劃），事情總算有了較大突破，先是在七國(guó)集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一立場(chǎng)，然后在經(jīng)合組織內(nèi)勸說(shuō)匈牙利、愛爾蘭等國(guó)同意改革，再爭(zhēng)取到全球大部分國(guó)家贊同。設(shè)立全球最低企業(yè)稅稅率，總算有了眉目。

新的協(xié)議大致包括兩部分，即兩大支柱?！暗谝恢е?，是對(duì)全球最大的100家公司征稅。具體一點(diǎn)說(shuō)，這些公司中，盈利超過(guò)200億美元、利潤(rùn)率達(dá)到10%的公司，需要向它的業(yè)務(wù)所在國(guó)（而不是公司總部所在國(guó)）納稅，這樣就避免這些公司在一個(gè)國(guó)家賺錢卻不納稅的情況;“第二支柱”是制定全球統(tǒng)一的最低企業(yè)稅稅率，現(xiàn)在定的是15%，希望以此抑制大公司前往“避稅天堂”逃避義務(wù)的趨勢(shì)。

現(xiàn)在一般認(rèn)為，這兩項(xiàng)措施如果如期在2023年得到落實(shí)，各國(guó)一共可以多征稅兩三千億美元。不過(guò)批評(píng)者認(rèn)為，鑒于這些大公司多是發(fā)達(dá)國(guó)家的，而一些窮國(guó)則希望以低稅率吸引國(guó)際企業(yè)，所以這個(gè)計(jì)劃實(shí)際上也“關(guān)閉”了一些窮國(guó)發(fā)展的通道?？夏醽?、巴基斯坦、尼日利亞、斯里蘭卡等國(guó)沒(méi)有贊成這一措施，從側(cè)面說(shuō)明了這一點(diǎn)。

協(xié)議已經(jīng)達(dá)成，但目前還有很多細(xì)節(jié)需要落實(shí)，也面臨很多阻礙。其中有點(diǎn)諷刺意味的是，最大的障礙可能來(lái)自美國(guó)。因?yàn)檫@個(gè)協(xié)議需要各締約國(guó)批準(zhǔn)，而因?yàn)閰f(xié)議有“國(guó)際條約”的性質(zhì)，美國(guó)參議院需要2/3票數(shù)贊成才能通過(guò)。目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)就這種國(guó)際稅制改革爭(zhēng)議很大，協(xié)議想過(guò)美國(guó)參議院這一關(guān)并不容易。

這讓人想起在第一次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)總統(tǒng)伍德羅·威爾遜帶著龐大代表團(tuán)興沖沖趕到法國(guó)，雄心勃勃地主持和會(huì)，成立國(guó)際聯(lián)盟（國(guó)聯(lián)），安排戰(zhàn)后新秩序。但他回國(guó)后，美國(guó)參議院給他當(dāng)頭一棒，沒(méi)有批準(zhǔn)《凡爾賽和約》，美國(guó)反而沒(méi)能加入國(guó)聯(lián)。

不知道拜登會(huì)不會(huì)也遭遇相同的命運(yùn)。