構(gòu)建“八廊八柱”周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略的建議

摘 要：周邊穩(wěn)，中國(guó)則穩(wěn)。建議中國(guó)實(shí)施以“八廊八柱”為重點(diǎn)的周邊經(jīng)貿(mào)優(yōu)先發(fā)展策略。改善周邊貿(mào)易投資金融合作環(huán)境，優(yōu)化周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈體系發(fā)展，推動(dòng)內(nèi)陸邊境和沿邊地區(qū)高質(zhì)量開(kāi)放，落實(shí)周邊經(jīng)貿(mào)合作主體責(zé)任，促進(jìn)形成以中國(guó)為中心的亞印太經(jīng)濟(jì)圈。

關(guān)鍵詞：八廊八柱;周邊經(jīng)貿(mào)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在后疫情時(shí)代獨(dú)步全球，展現(xiàn)了獨(dú)特的韌勁和巨大的潛力，在全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中占據(jù)難以替代的要點(diǎn)。雖然國(guó)際上各種涉華噪聲和謠言紛紛擾擾、甚囂塵上，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶給全球的貢獻(xiàn)，哪怕是最尖刻的政客和經(jīng)濟(jì)評(píng)論員都不能視而不見(jiàn)。在即將步入“十四五”新一輪高質(zhì)量發(fā)展階段，以中國(guó)申請(qǐng)加入CPTTP、RCEP進(jìn)入實(shí)施階段為契機(jī)，建立突出周邊、立足重點(diǎn)的“八廊八柱”發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)可選策略，本文就此提出一些建議。

一、發(fā)展周邊經(jīng)貿(mào)，助力國(guó)家長(zhǎng)治久安

（一）穩(wěn)周邊，就是穩(wěn)雙邊、多邊關(guān)系

近百年來(lái)，外患是困擾中國(guó)安全與發(fā)展的重要因素?；仡?840年以來(lái)的近代史，中國(guó)經(jīng)歷了兩次鴉片（1840—1842年;1856—1860年）、一次中法（1883—1885年）、一次日俄（1904-1903年，地面戰(zhàn)爭(zhēng)在我國(guó)境內(nèi)展開(kāi)）、一次甲午中日（1894—1895年）、八國(guó)聯(lián)軍侵華（1900—1901年）和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)（1931—1945年）等7次戰(zhàn)爭(zhēng)，受盡英、法、美和鄰國(guó)日、俄列強(qiáng)欺侮。1949年新中國(guó)成立后，中國(guó)經(jīng)歷援越抗法、抗美援朝、援越抗美、援老抗美、中印邊境自衛(wèi)反擊、珍寶島自衛(wèi)反擊、西沙群島自衛(wèi)反擊、中越邊境自衛(wèi)還擊、中菲南海、南沙群島自衛(wèi)還擊等10余場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事沖突，均與周邊相關(guān)。

新中國(guó)成立后，選擇了走社會(huì)主義道路，成為敵視社會(huì)主義制度的西方列強(qiáng)的天然敵人，它們勾連我國(guó)周邊的反華勢(shì)力和敗退寶島臺(tái)灣的國(guó)民黨殘余勢(shì)力，掀起多次反華逆流，威脅中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和國(guó)家安全穩(wěn)定。當(dāng)前，個(gè)別超級(jí)大國(guó)在逆全球化思潮的影響下，出于一己之利，蠱惑挑唆中國(guó)臺(tái)灣的少數(shù)不良政客、東海和南海周邊某些國(guó)家、南亞的某個(gè)區(qū)域大國(guó)等，妄圖在中國(guó)周邊制造麻煩，破壞中國(guó)安全穩(wěn)定大局和持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，影響“一路一帶”倡議的穩(wěn)固推進(jìn)。中華人民共和國(guó)建國(guó)72年的歷程見(jiàn)證了穩(wěn)周邊，則外敵無(wú)可乘之機(jī)，我國(guó)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)、民心穩(wěn)。

（二）穩(wěn)周邊，就是穩(wěn)經(jīng)貿(mào)持久合作

縱觀歷史長(zhǎng)河，商賈云集、車馬熙熙是經(jīng)貿(mào)活躍的生動(dòng)顯現(xiàn)，也是良好國(guó)際關(guān)系的完美詮釋，“有朋自遠(yuǎn)方來(lái)，不亦樂(lè)乎？”更是中華民族的待客之道。西漢張騫通西域開(kāi)絲路先河，隋唐廣迎天下之客，啟海路貿(mào)易之濫觴。經(jīng)貿(mào)往來(lái)增加人文交往，更增進(jìn)政治互信。

步入發(fā)展新格局的當(dāng)今中國(guó)，以“親誠(chéng)惠容”為本，穩(wěn)定地發(fā)展與周邊國(guó)家的各層次合作;以“與鄰為善、以鄰為伴”為基本方針，難過(guò)強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作來(lái)穩(wěn)固雙邊、多邊關(guān)系;以“互惠互利、務(wù)實(shí)合作”為基礎(chǔ)，與周邊及沿線國(guó)家通力協(xié)作，推進(jìn)“一路一帶”倡議落到實(shí)處，共同受益。實(shí)證表明經(jīng)貿(mào)關(guān)系是國(guó)家關(guān)系的晴雨表，兩國(guó)貿(mào)易、投資和金融往來(lái)多寡，與兩國(guó)政治互信友好呈非線性正相關(guān)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，一些周邊國(guó)家（地區(qū)）對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)依存度并不高，中國(guó)周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展?jié)摿薮蟆?009—2020年的十二年間，俄羅斯、印度、巴基斯坦、日本、印度尼西亞等10個(gè)周邊國(guó)家（地區(qū)）的進(jìn)出口貿(mào)易依存度低于10%;2010—2020年的十一年間，俄羅斯、印度、日本、韓國(guó)、哈薩克斯坦等17個(gè)周邊國(guó)家（地區(qū)）雙向投資依存度低于1%。詳見(jiàn)表1。

（三）穩(wěn)周邊，就是穩(wěn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，受伙伴國(guó)自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、物流交通、勞動(dòng)力與開(kāi)放制度等因素影響。發(fā)展周邊經(jīng)貿(mào)，能發(fā)揮天然的地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘?qū)ν饨?jīng)貿(mào)潛力，促進(jìn)沿邊地區(qū)開(kāi)放發(fā)展。同時(shí)，也有助于深化雙邊多邊利益融合，推動(dòng)“一帶一路”倡議在周邊落地，提升中國(guó)在周邊的政治影響力，減少個(gè)別大國(guó)利用中國(guó)周邊滋事的戰(zhàn)略圖謀。

二、突出周邊重點(diǎn)，構(gòu)建“八廊八柱”經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略

（一）周邊“八廊八柱”策略利己利他

中國(guó)歷史悠久，陸地邊界線2.2萬(wàn)多公里，海岸線3.2萬(wàn)多公里，是全球擁有鄰國(guó)最多國(guó)家。中國(guó)鄰陸14個(gè)國(guó)家（含尚未建交的不丹國(guó)），鄰海6個(gè)國(guó)家。如考慮經(jīng)濟(jì)意義上的鄰國(guó)，還可以增加泰國(guó)、柬埔寨、新加坡、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦7國(guó)。在漫長(zhǎng)的歷史中，中國(guó)與鄰國(guó)結(jié)下了深厚的友誼，也建立了良好的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)，2009—2020年中國(guó)與周邊（20個(gè)鄰國(guó)和中國(guó)臺(tái)港澳3個(gè)地區(qū)）進(jìn)出口貿(mào)易額占總額比約為40.44%，2010—2020年中國(guó)與周邊（同上）的雙向投資額占總額比約為67.16%。但也不乏存在地緣政治、陸權(quán)海權(quán)空權(quán)、貿(mào)易、文化等方面的碰撞分歧與利益沖突。中國(guó)奉行睦鄰友好政策，突出周邊重點(diǎn)地區(qū)，構(gòu)建“八廊八柱”周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略，全面拓展周邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，利中國(guó)利周邊利世界。

（二）“八大經(jīng)濟(jì)走廊”推進(jìn)雙多邊合作

建設(shè)規(guī)劃中的中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中南半島、中國(guó)—中亞—西亞、中巴和孟中印緬六大經(jīng)濟(jì)走廊。積極創(chuàng)造條件，建設(shè)大陸與臺(tái)灣的兩岸經(jīng)濟(jì)走廊，提高兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深度與熱度，深化兩岸在熱帶農(nóng)業(yè)、電子制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域合作，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、早日實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一。待條件成熟后，謀劃建設(shè)中國(guó)與朝鮮的中朝經(jīng)濟(jì)走廊，鞏固完善傳統(tǒng)友好合作互助。中國(guó)在執(zhí)行聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議的前提下，堅(jiān)持“雙軌并行”，即并行推進(jìn)實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化和建立半島和平機(jī)制兩條軌道，歡迎朝重新加入大圖們倡議合作機(jī)制，適時(shí)加入“一帶一路”倡議，支持朝轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，謹(jǐn)慎與朝開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、旅游和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作。

（三）“八大經(jīng)貿(mào)支柱”帶動(dòng)周邊經(jīng)貿(mào)全面發(fā)展

“八大經(jīng)貿(mào)支柱”是中國(guó)周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的策略支點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展與俄羅斯（全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系）、日本（G7之一，仍未加入“一帶一路”）、韓國(guó)（戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系）、印度（南亞次大陸最大國(guó)家，仍未加入“一帶一路”）、越南（東盟重要成員國(guó)，歷史上法屬殖民地經(jīng)濟(jì)核心）、菲律賓（東盟重要成員國(guó)）六個(gè)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。重點(diǎn)發(fā)展與中國(guó)臺(tái)灣（重要戰(zhàn)略地區(qū)，海上重要交通樞紐）、中國(guó)香港（世界金融中心之一）兩個(gè)中國(guó)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國(guó)與這八個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)貿(mào)繁榮，勢(shì)必帶動(dòng)周邊經(jīng)貿(mào)全面發(fā)展。詳見(jiàn)圖1。

三、以“八廊八柱”周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展為抓手，促進(jìn)形成以中國(guó)為中心的亞印太經(jīng)濟(jì)圈

（一）對(duì)接既有計(jì)劃，發(fā)展周邊經(jīng)貿(mào)

實(shí)施以“八廊八柱”為重點(diǎn)的周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略，對(duì)接國(guó)內(nèi)外既有規(guī)劃，追求最優(yōu)效用。對(duì)內(nèi)，將“八廊八柱”周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略，融入中國(guó)提出的“一帶一路”倡議、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放、東北振興、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、珠江——西江經(jīng)濟(jì)帶、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等規(guī)劃。對(duì)外，將“八廊八柱”周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略，連接周邊國(guó)家發(fā)展愿景，如俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古“草原之路”、日本“絲綢之路外交”、韓國(guó)“新北方政策”和“新南方政策”、哈薩克斯坦“光明之路”等。

（二）實(shí)施創(chuàng)新舉措，擴(kuò)大周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展圈

一是確立優(yōu)先發(fā)展周邊經(jīng)貿(mào)策略。實(shí)施“近交”策略，助力周邊的長(zhǎng)期穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。落實(shí)周邊外交優(yōu)先方針，把優(yōu)先發(fā)展周邊經(jīng)貿(mào)上升為國(guó)家經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略，提高周邊國(guó)家（地區(qū)）對(duì)中國(guó)的貿(mào)易、投資和金融依存度。加強(qiáng)與周邊國(guó)家抗疫合作，拓展數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域合作。推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）協(xié)定盡早生效實(shí)施。二是改善與周邊的貿(mào)易投資金融合作環(huán)境。推動(dòng)周邊貿(mào)易自由化，降低周邊貿(mào)易關(guān)稅，消減非關(guān)稅壁壘。推進(jìn)與周邊的雙邊和區(qū)域投資協(xié)定談判，推動(dòng)雙向投資環(huán)境穩(wěn)定、透明和可預(yù)期。加快人民幣國(guó)際化，加大與周邊貨幣互換力度和區(qū)域金融合作，加大數(shù)字人民幣在周邊國(guó)家（地區(qū)）的應(yīng)用。加強(qiáng)與周邊青少年來(lái)往，強(qiáng)化與周邊科技、文化、語(yǔ)言、體育、衛(wèi)生等交流，培育周邊經(jīng)貿(mào)合作“軟環(huán)境”。三是優(yōu)化周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈體系發(fā)展。深化周邊產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能分工與務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)中國(guó)優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移，助力國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。優(yōu)化與周邊價(jià)值鏈體系的形成，把關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)施必要的出口管制，維護(hù)中國(guó)國(guó)際市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）以“八廊八柱”為主線，推動(dòng)內(nèi)陸邊境和沿邊地區(qū)高質(zhì)量開(kāi)放

一是推動(dòng)西南地區(qū)與東盟的深層次合作。貴州作為我國(guó)未來(lái)大數(shù)據(jù)中心之一，重點(diǎn)需要推動(dòng)高科技與新能源合作;云南可建成面向東南亞的物流中心，輻射南亞次大陸;廣西在陸海通道、信息產(chǎn)業(yè)和金融方面與東盟有廣闊的合作空間;成渝經(jīng)濟(jì)圈面向東南亞、南亞有巨大的發(fā)展?jié)撃?。二是以“一路一帶”為依托，充分發(fā)揮新疆絲綢之路核心節(jié)點(diǎn)的作用，推動(dòng)新疆多層次、多角度、全區(qū)域建設(shè)圍繞“一路一帶”的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，聯(lián)通中亞地區(qū)。三是推動(dòng)西藏建成面向南亞開(kāi)放的重要通道;甘肅建成貿(mào)易集散和物流樞紐。四是構(gòu)建黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古面向東北來(lái)開(kāi)放、合作的樞紐，拓展山東半島與朝鮮半島。五是以閩臺(tái)現(xiàn)有合作項(xiàng)目為推手，深化福建與寶島臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)交流。六是深化廣東、海南與南海、海上絲綢之路諸國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。

（四）落實(shí)主體責(zé)任，全方位推進(jìn)周邊經(jīng)貿(mào)合作

調(diào)動(dòng)中國(guó)周邊毗鄰?。ㄊ?、區(qū)）工作積極性，明確其承擔(dān)周邊經(jīng)貿(mào)合作的主體職責(zé)。強(qiáng)調(diào)與周邊經(jīng)貿(mào)合作，重在高質(zhì)量高水平，忌片面追求規(guī)模速度。促進(jìn)形成以中國(guó)為中心的亞印太經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)揮大圖們倡議、中日韓自貿(mào)區(qū)、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、中國(guó)—東盟（10+1）、RCEP等諸邊、多邊合作機(jī)制作用，以周邊重點(diǎn)地區(qū)“八廊八柱”經(jīng)貿(mào)發(fā)展策略為新抓手，全面拓展周邊經(jīng)貿(mào)，鞏固中國(guó)穩(wěn)定發(fā)展大局。抓住“二戰(zhàn)”后世界政治經(jīng)濟(jì)力量再平衡和秩序再調(diào)整際遇，推動(dòng)形成以中國(guó)為中心的開(kāi)放自由包容共贏的亞印太（亞洲印度洋太平洋地區(qū)）經(jīng)濟(jì)圈。▲

附錄：

（1）雙邊貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)主要來(lái)源于中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，雙向投資數(shù)據(jù)主要來(lái)源于中國(guó)商務(wù)部，GDP數(shù)據(jù)主要來(lái)源于世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和韓國(guó)央行。因2020年部分國(guó)家的數(shù)據(jù)缺失或未公布，本文使用了2019年的數(shù)據(jù)近似替代。

（2）是否將人民幣列入儲(chǔ)備貨幣以及是否簽訂雙邊貨幣協(xié)議的判斷依據(jù)，主要來(lái)自中國(guó)人民銀行各年度的《人民幣國(guó)際化報(bào)告》。

（3）貿(mào)易依存度=與中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額/該國(guó)GDP總量。投資依存度=與中國(guó)雙向投資總額/該國(guó)的GDP總量。

（4）經(jīng)貿(mào)活躍度反映了貿(mào)易、投資和金融往來(lái)程度，本文基于表中數(shù)據(jù)構(gòu)建了測(cè)度模型，活躍度分為低、較低、較高和高四個(gè)層級(jí)，分別以1—4個(gè)★數(shù)表示（具體模型設(shè)計(jì)詳見(jiàn)附錄）。

（5）經(jīng)貿(mào)活躍度計(jì)算方法

設(shè)經(jīng)貿(mào)活躍度有n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)D，每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重為ω，用以表示該指標(biāo)對(duì)經(jīng)貿(mào)活躍度的重要程度。

首先，為了提升數(shù)據(jù)的可比性，用以下公式對(duì)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理。

Di=，i=1，2，3，…，n

Xi表示第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值。Mi表示設(shè)定的第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最大值。

Di表示第i個(gè)指標(biāo)經(jīng)過(guò)歸一化后調(diào)整的數(shù)值。

其次，將指標(biāo)權(quán)重與評(píng)價(jià)指標(biāo)相乘，得到加權(quán)得分。

為了增強(qiáng)結(jié)論的直觀性與對(duì)比性，在不影響結(jié)論有效性和準(zhǔn)確性的前提下，本文剔除中國(guó)香港和不丹國(guó)的數(shù)值計(jì)算平均值，還對(duì)來(lái)源于貿(mào)易和投資部分的數(shù)據(jù)YI進(jìn)行了以下處理：如果一國(guó)在某一指標(biāo)的加權(quán)得分Hi大于或等于所有國(guó)家的加權(quán)平均分（ ），則視該國(guó)的得分為滿分，反之，則保持占比得分不變。即：

S為經(jīng)貿(mào)活躍度的得分。ε（0，0.1，0.2））代表ε的取值可能為0，0.1或0.2，其數(shù)據(jù)來(lái)源于金融部分。

再次，權(quán)重（ω）的確定根據(jù)變異系數(shù)法，并酌情根據(jù)德?tīng)柗品ㄟM(jìn)行調(diào)整。

最后，構(gòu)建了如下的得分矩陣。

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