當前農(nóng)村消防工作存在的問題及對策

蘇忠賢

摘要：本文以溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀分析為基礎，對當前農(nóng)村消防工作中普遍存在的問題進行深入思考，并就如何解決這些問題切實做好農(nóng)村消防工作，提出一些具體的建議和思路。

關鍵詞：農(nóng)村;消防;問題;對策

近年來，農(nóng)村火災多發(fā)、頻發(fā)，以溫州市例，2017年至2019年，全市農(nóng)村、集鎮(zhèn)共發(fā)生火災3877起、死亡25人，分別占全市發(fā)生火災總數(shù)的63.16%和67.57%，雖然火災數(shù)及亡人數(shù)呈逐年下降趨勢，但整體上農(nóng)村消防安全形勢仍不容樂觀。立足溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實際，全區(qū)共有村居（社區(qū)）45個，其中就有42個是農(nóng)村，占全區(qū)的93.33%，農(nóng)村消防工作需要引起重視。

一、農(nóng)村消防工作中普遍存在的問題

（一）建筑物耐火等級低、防火間距不足、消防安全隱患多

農(nóng)村自建房由于消防安全條件及管理薄弱，村民自建隨意性較大，在天花板、墻體、樓板等建筑材料的選擇上不完全符合建筑物耐火等級要求;片面追求“高、大”，更是秉承著“寸土不讓”的原則，建筑間距極其狹窄。雖然國家現(xiàn)對農(nóng)村自建房前后間距有明確規(guī)定，一、二級耐火等級建筑之間或與其他耐火等級建筑之間的防火間距不宜小于4m，三、四級耐火等級建筑之間的防火間距不宜小于6m（當符合特定要求時，其防火間距可相應減小）。但農(nóng)村自建房數(shù)量眾多，大多年代較久，整改難度較大，并且房屋建立之初，缺少建筑設計規(guī)劃、房屋落成后消防車通道不暢、防火分隔不到位等消防安全隱患立刻顯露出來。

（二）村民消防安全意識淡薄、法制觀念淡薄，逃生能力較差

由于村民文化水平有限，對消防安全常識知之甚少。臥床吸煙、違規(guī)使用大功率電器、電線私拉亂接等動態(tài)消防安全隱患難以徹底根治，部分村民利用自建住宅開店經(jīng)營，“下店上宅”“前店后宅”的住宿與經(jīng)營合用場所逐年增多，不少村民無視消防相關法律法規(guī)，違規(guī)經(jīng)營生產(chǎn)，違規(guī)搭建，不經(jīng)報備審批，與消防監(jiān)督執(zhí)法人員打起“游擊戰(zhàn)”。近年來城市發(fā)展加快，村內(nèi)年輕人大多進城務工，村里多留守老人及兒童，行動力差，火場逃生知識匱乏導致“小火亡人”頻發(fā)。

（三）消防基礎薄弱、消防設施缺少、消防器材裝備配備不足

消防車道、消防水源、志愿隊站等公共消防基礎設施滯后于全區(qū)城鄉(xiāng)建設發(fā)展，消防管網(wǎng)缺失、消防車通道堵塞、消火栓壓力不足等情況時有發(fā)生，農(nóng)村取水碼頭缺配、農(nóng)村志愿消防隊建設流于形式等情況，長期制約火災“救早、救小”水平提升。雖然在2020年消防安全“百日攻堅”中，轄區(qū)內(nèi)各村按標準全部建立村級志愿隊伍，并配備手抬泵、水帶、撬棍、斧頭、絕緣剪、手持擴音器、爬梯等器材，但由于缺乏日常演練及拉動，志愿隊人員并不能全員熟練掌握使用方法，部分消防設施缺乏保養(yǎng)或使用不到位，未能保持完好有效，真正出警時，存在“拉不出、沖不上、打不贏”的情況。

（四）消防監(jiān)督管理缺位、消防業(yè)務不熟悉、權責不明確

雖然已明確將農(nóng)村消防工作納入溫州市消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，提出分批推進教育、民政、民宗、文旅、衛(wèi)健等行業(yè)領域消防安全標準化創(chuàng)建，但在信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦、審批環(huán)節(jié)、工程建設領域、消防產(chǎn)品生產(chǎn)流通領域的源頭監(jiān)管方面，牽頭部門大都表現(xiàn)被動。消防監(jiān)督管理工作涉及消防安全教育培訓、防火巡查檢查、火災調(diào)查等專業(yè)性較強，農(nóng)村消防監(jiān)督管理人員普遍未經(jīng)過系統(tǒng)化培訓，業(yè)務能力水平較低，未通過行政執(zhí)法證考試，在日常監(jiān)督檢查中隨意性較大。

二、農(nóng)村消防工作存在問題的原因

（一）農(nóng)村消防宣傳缺乏多樣性、針對性、經(jīng)常性

農(nóng)村消防宣傳工作普遍停留在大喇叭、村居宣傳欄、村居廣播、進村入戶“敲門”行動等傳統(tǒng)宣傳模式，宣傳質(zhì)效有限，而當下流行的短視頻、直播等新媒體仍以娛樂大眾居多，真正進行宣教的內(nèi)容少，宣傳內(nèi)容針對性較差，農(nóng)村地區(qū)不同于城市地區(qū)，造成火災的原因多有不同，民風陋習、焚燒秸稈、掃墓祭祀、灶臺生火、刑事放火等是造成農(nóng)村火災的主要原因，防火宣傳沒有真正講到點上，再加上宣傳頻率較低，農(nóng)村地區(qū)多山路、房屋分散、個別村居地處偏遠，防火宣傳人員無法經(jīng)常性深入對其進行宣教，宣傳觸角延伸得不夠長。

（二）農(nóng)村消防工作重視程度不足

消防安全管理人員緊缺，一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府涉及的工作涵蓋多個領域，往往一人身兼數(shù)職，一個應急管理中心主任，既是領導，也是員工，既要部署統(tǒng)籌匯報各項工作，又要親自現(xiàn)場檢查、督促火災隱患整改;另一方面消防工作專業(yè)性較強，要求從業(yè)人員具備基本消防安全知識，能獨立進行消防安全隱患排查和處置，年輕人不愿學，不愛干，年長者干不動，干不好，“人到用時方恨少”成了農(nóng)村消防管理工作的真實寫照。由于大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視經(jīng)濟發(fā)展工作，導致對消防救援工作的關心和支持力度不夠，消防工作“心有余而力不足”。

（三）村級消防規(guī)章制度未建立健全

農(nóng)村地區(qū)消防安全管理規(guī)定尚未建立，未對防火工作責任分工進行明確，未對村民違規(guī)、違法行為進行約束等。已建立起消防安全管理規(guī)定的，與村實際不適應、不匹配，只是僵硬地照搬照抄其他地區(qū)相關管理規(guī)定，未對村內(nèi)存在的特定火災防控問題進行深入分析，查找工作的薄弱環(huán)節(jié)和問題根源，提出針對性工作措施。另外，管理制度內(nèi)容形同虛設，無檢查、無處罰、無考核，工作落實不到位。

三、改變目前農(nóng)村消防工作的建議及工作思路

（一）拓寬教育渠道，提高全民素質(zhì)

加強消防宣傳隊伍建設，打造一支富有本地特色的消防志愿服務隊伍，并依托“消防志愿者管理平臺”，通過線上培訓方式大力培育消防志愿者隊伍，深入開展119消防宣傳月、“消防宣傳進文化禮堂”等主題活動，立足農(nóng)村實際，依托村居文化禮堂舉辦消防培訓講座、消防文藝演出等活動，吸引老人兒童前往觀看，擴大消防宣傳影響力，彌補偏遠農(nóng)村地區(qū)無法逐戶上門宣傳的問題。完善消防教育體系，通過建立消防主題公園、消防文化街或消防文化廣場、消防宣傳體驗館、宣傳體驗室、體驗點等，拓寬消防宣傳渠道，打造群眾喜聞樂見的消防宣傳教育平臺，提高宣傳質(zhì)效。

（二）加強組織領導，完善后勤保障

加強組織領導，抓好農(nóng)村消防基礎設施建設，把消防水源、消防通道、消防通信等消防設施建設與新農(nóng)村建設統(tǒng)籌安排，全面推進;堅持“預防為主，防消結合”，切實加強農(nóng)村火災隱患治理和落實大風天的火災防范工作，各級財政加大對農(nóng)村消防工作的經(jīng)費保障力度，落實解決好經(jīng)費保障問題，確保農(nóng)村消防工作有效落實;建強農(nóng)村消防救援隊伍，轄區(qū)消防救援機構將村級志愿隊伍納入多種形式消防救援隊伍統(tǒng)一調(diào)度，制定聯(lián)勤聯(lián)訓和崗位輪訓方案，定期開展應急救援和應急逃生演練，有效提升火災事故初期應急處置能力，提升隊伍的反應能力和戰(zhàn)術水平，確保隨時都能“拉得出、打得贏”，促進村級志愿隊伍建設逐步走上規(guī)范化管理軌道。

（三）健全村規(guī)民約，完善考核機制

健全消防安全考核機制，結合屬地實際，落實督導、通報、整改、核查工作閉環(huán)，強化消防工作考核導向;建立末位排名制度，村居之間形成比學趕幫的良好氛圍，倒逼村級領導干部把消防工作擺到更加重要的位置上來;完善村委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，將年度消防工作分解，有組織、有計劃地督促消防工作開展及落實;建立消防監(jiān)督管理人員培訓機制，實行集中授課、線上授課、定期考核等制度，同時鼓勵城市優(yōu)秀消防管理人才下鄉(xiāng)指導、輪崗等，逐步提升農(nóng)村消防管理業(yè)務能力水平;建立健全村規(guī)民約，發(fā)揮村民在火災防控中的主體作用，號召全體村民自覺遵守消防法律法規(guī)。

（四）委托第三方機構介入農(nóng)村消防安全管理

通過購買第三方服務的方式，對農(nóng)村進行消防安全檢查和深層次消防安全評估，并出具評估報告，督促指導村居進行隱患整改和改造提升，以此來規(guī)范農(nóng)村消防安全管理，解決農(nóng)村消防監(jiān)管人員不足，監(jiān)管水平不高的難題，以專業(yè)化的隱患排查、消防培訓和專業(yè)的安全評估，改善農(nóng)村消防安全狀況，提高村民消防安全意識，提升農(nóng)村整體消防安全水平。此前溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已有過成功實踐：2019年，溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)消防救援大隊委托第三方，對海城街道高層建筑上涂村及邱宅村試點區(qū)域進行消防安全評估，力求解決海城街道高層建筑歷史遺留問題，目前已初步取得成效，通過驗收。浙江省范圍內(nèi)也有多起類似成功案例，如2016年和2018年，湖州市消防救援支隊安吉縣消防大隊和紹興市消防救援支隊袍江新區(qū)大隊分別委托第三方開展區(qū)域性消防安全評估，為區(qū)域火災風險評估提供了實效性和可操作性指導。2020年12月，溫州浙南沿海先進裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（經(jīng)開區(qū)、甌飛）管委會通過主任辦公會議明確提出，加強農(nóng)村和園區(qū)消防安全基礎設施建設，全面提升村居（社區(qū)）的消防工作水平，及時開展全區(qū)農(nóng)村地區(qū)消防安全風險調(diào)查評估，制定農(nóng)村消防安全整治提升三年計劃。目前，已完成招標工作，第三方正在對溫州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)農(nóng)村消防安全形勢、社會面火災防控、公共消防基礎設施建設情況、滅火救援能力等進行實地調(diào)研和火災風險評估。

四、結語

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村一直是火災防控的薄弱環(huán)節(jié)，只有各級政府高度重視，立足實際，狠抓監(jiān)管責任落實，推動各單位主體、各類場所扎扎實實地把防火各項工作要求落到實處，才能有效防范消防安全事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定。