阿壩州農(nóng)村基層社會創(chuàng)新治理研究
——基于“村兩委”勝任力研究視角

查旺斯基

(阿壩師范學院，四川 阿壩州 623002)

黨的十九大報告提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這一新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新思路。鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體，而“村兩委”(即支委會與村委會)作為黨在農(nóng)村的基層組織和村民自治組織，是廣大農(nóng)民群眾的“領頭羊”，“村兩委”的治理能力和水平直接關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成效[1]。同時，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)環(huán)境對“村兩委”也提出了新的要求，傳統(tǒng)的農(nóng)村干部選拔標準及績效考核很難客觀、全面地評估“村兩委”的能力和績效。因此，研究“村兩委”勝任力，構(gòu)建一套符合少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求的“村兩委”勝任力模型和評價指標體系，對創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層社會治理、促進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層社會創(chuàng)新治理的重要意義

我國少數(shù)民族人口占全國人口的8%左右，主要分布在政治、經(jīng)濟、文化較為落后的農(nóng)村地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層治理作為國家治理體系的重要分支，與漢族地區(qū)農(nóng)村基層治理既有相同之處，又受到自然條件惡劣、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、民族構(gòu)成復雜、文化宗教多元等多重因素的影響，具有其特殊性和獨特性。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的重要意義不斷凸顯出來。

(一)加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要

相較于漢族地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化的整體起步較晚、起點較低，“內(nèi)源性”發(fā)展動力和發(fā)展能力先天不足。在新的歷史時期，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新，有利于協(xié)調(diào)好“村兩委”關系，加快少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)基層黨建工作機制，為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的建設發(fā)展提供堅實保障，增強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化“內(nèi)源性”發(fā)展能力，推動少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。

(二)推進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共服務均等化的需要

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基本公共服務的供給水平，直接關系到少數(shù)民族地區(qū)村民對國家的認同感，在很大程度上取決于少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層政府的服務水平和治理能力?；竟卜展┙o不力，將導致整個少數(shù)民族地區(qū)公共服務體系的“失靈”，少數(shù)民族地區(qū)村民的失衡心理由此上升，基層政府的公信力將被削弱。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新，有利于協(xié)調(diào)更多資源，保障基本公共服務的均等化供給，為促進少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會公平正義奠定物質(zhì)保障和群眾基礎。

(三)維護民族關系、安民固邊的需要

當前，我國正處于加快發(fā)展的關鍵期、深化改革的攻堅期、社會風險的凸顯期“三期并存”階段，影響民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的不利因素日益增多。穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境是少數(shù)民族地區(qū)“最重要的公共物品”，但在這個公共物品提供的過程中，地方政府尤其是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層政府必須進行大量的社會矛盾化解、治安綜合治理、突發(fā)公共事件應急處置等工作。因此，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新，有利于構(gòu)建“村兩委”、村民、鄉(xiāng)賢等多主體參與的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層自治體系，在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮社會穩(wěn)定的“兜底、調(diào)節(jié)”性作用。

二、阿壩州農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)狀與問題

(一)阿壩州農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)狀

阿壩州是四川省的一個民族自治州，位于四川省西北部，緊鄰成都平原，藏族和羌族為主要人口。近年來，阿壩州以維護民族團結(jié)、宗教和順為軸心，積極探索依法治理、多元治理和協(xié)同治理的農(nóng)村基層社會治理新機制，基本形成了各方協(xié)調(diào)聯(lián)動、全社會參與共同治理、各部門統(tǒng)籌協(xié)作共同發(fā)力的農(nóng)村基層社會治理一體化體系，農(nóng)村基層社會治理整體工作取得新的進展，如堅持以群眾工作統(tǒng)領和支撐維穩(wěn)工作，藏區(qū)維穩(wěn)工作已逐步進入常態(tài)化管理軌道；建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，“大調(diào)解”工作機制進一步完善，駕馭和化解社會矛盾的能力不斷加強[2]；強力推動網(wǎng)格化服務管理工作，探索建立農(nóng)村地區(qū)“同址分級”的運行模式，以“小網(wǎng)格”服務社會“大民生”“大治理”工作成效初顯。

(二)阿壩州農(nóng)村基層社會治理出現(xiàn)的新問題

1.社會結(jié)構(gòu)分化促使治理要求細化

近年來，隨著成都平原經(jīng)濟的飛速發(fā)展，阿壩州農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)也在加速調(diào)整，農(nóng)村社會階層出現(xiàn)了細化趨勢，除了多數(shù)純農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)戶，還有進城務工者、特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者，以及自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家等。各階層因利益訴求引發(fā)的矛盾糾紛多樣多發(fā)，治理細化的要求不斷增加，對阿壩州農(nóng)村基層社會治理形成新的壓力。

2.治理方法與手段較為單一

阿壩州農(nóng)村基層社會治理中，重法制治理、輕道德治理，重行政干預、輕社會參與，重按部就班、輕措施創(chuàng)新的現(xiàn)象依舊存在，總抱有法制是底線、紅線、高壓線的看法，認為“硬管理”才有保障，軟管理怕出問題，缺乏柔性的道德教育。由此導致傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約、社會良好習俗對規(guī)范群眾行為的作用流失，德治不斷減弱，社會不穩(wěn)定因素增多。

3.村民參與基層社會治理的意識薄弱

在阿壩州農(nóng)村地區(qū)，村民的文化水平普遍較低，尤其是45歲以上的中老年人，大部分只有小學或初中文化水平，還有一定比例的文盲。文化教育程度低，使其參與基層社會治理的積極性不高，這就使農(nóng)村社會治理缺乏民主決策、民主監(jiān)督，村民自治難以有效進行。

三、基于“村兩委”勝任力視角的農(nóng)村基層社會創(chuàng)新治理

(一)“村兩委”勝任力的概念及構(gòu)成要素

1.“村兩委”勝任力的概念界定

“勝任力”是美國心理學家麥克利蘭教授在1973年首次提出，他在《心理學家》雜志上發(fā)表了題為“測試勝任力而非智力”一文，指出勝任力是“和工作績效結(jié)果有關的動機、態(tài)度、品質(zhì)、自我認知或某個領域的知識、行為技能等個體特征”[3]，能夠預測工作績效，并將普通者和優(yōu)秀者區(qū)分開。結(jié)合麥克利蘭的勝任力理論和“村兩委”承擔的主要職能，本文認為，“村兩委”勝任力是指“村兩委”具備的能夠貫徹落實黨的農(nóng)村方針政策、帶領村民進行自我管理、自我教育和自我服務等重大使命的能力，是能夠有效提升“村兩委”治理能力和績效所需的知識、技能、能力和特質(zhì)等的總和。

2.“村兩委”勝任力的構(gòu)成要素

麥克利蘭在勝任力理論基礎上提出，勝任力的構(gòu)成要素分為顯性特征和隱性特征，其中，能夠外在表現(xiàn)出來且能夠通過短期學習而提高的知識、行為技能等是處于冰面之上的顯性特征，而內(nèi)在的不容易被觀察出且很難通過短時間學習得到提升的動機、品質(zhì)、自我認知等構(gòu)成了冰面之下的隱性特征，這就是勝任力構(gòu)成要素的“冰山模型”。根據(jù)“冰山模型”，本文認為，“村兩委”勝任力包含三大構(gòu)成要素：基本素質(zhì)、思想觀念和領導素質(zhì)。其中，基本素質(zhì)包括個人品德、知識儲備、身心素質(zhì)等；思想觀念包括政治覺悟、自我認知、價值觀等因素；領導素質(zhì)則包括領導權(quán)威、決策能力、組織能力、創(chuàng)新能力等。

圖1 “村兩委”勝任力“冰山模型”分析圖

(二)“村兩委”勝任力模型和評價指標體系的構(gòu)建

1.“村兩委”勝任力模型

根據(jù)上述“村兩委”勝任力基礎理論的研究，結(jié)合新時期國家對“村兩委”的相關要求，以及阿壩州農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)實需要，在充分吸收近年來公務員勝任力、農(nóng)村基層干部勝任力等相關研究成果的基礎上，通過調(diào)查問卷、面對面深度訪談、專家座談等方式，對“村兩委”履行職責和開展治理需要的關鍵行為和能力素質(zhì)進行抽象，重點圍繞“村兩委”勝任崗位的能力素質(zhì)，通過績效標準確定、效標樣本選取、統(tǒng)計分析研究和信度效度檢驗等，構(gòu)建“村兩委”勝任力模型，以基本知識、行為技能、個人特質(zhì)、價值觀和社會支持為“村兩委”勝任力模型的主要構(gòu)成。

2.“村兩委”勝任力評價指標體系

表2 “村兩委”勝任力評價指標體系

由于勝任力不僅是一種能力體系，而且還應該可量化、可考評，具備較強的可操作性，能為提升“村兩委”治理能力和績效提供客觀、科學的依據(jù)。因此，根據(jù)“村兩委”勝任力模型，從基本知識、行為技能、個人特質(zhì)、價值觀、社會支持五個一級指標出發(fā)，構(gòu)建“村兩委”勝任力評價指標體系，再逐步細化各指標的內(nèi)容，并對關鍵行為進行定性描述，明確“村兩委”應當具備什么樣的知識、技能和素質(zhì)。

“村兩委”勝任力評價指標體系，一方面能夠?qū)Α按鍍晌北憩F(xiàn)出來的治理水平的高低、特質(zhì)差異進行判斷和評價，有助于完善“村兩委”的選任機制；另一方面能夠客觀、全面、真實地反映“村兩委”的綜合工作表現(xiàn)，強化對“村兩委”的考核與激勵，提高工作積極性。

四、阿壩州“村兩委”勝任力的現(xiàn)狀分析

當前，“村兩委”在村級事務管理中扮演著權(quán)力核心的角色，是村級事務的管理者和決策者，“村兩委”勝任力的高低將直接決定農(nóng)村治理水平和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施成效。由于“村兩委”在組織性質(zhì)、權(quán)力來源、運行方式等方面存在明顯差異，在實際運作和治理過程中難免會產(chǎn)生一定的沖突，從而影響“村兩委”勝任力。

(一)“村兩委”干部隊伍素質(zhì)有待提升

1.文化水平不均衡

近年來，四川省城鎮(zhèn)化進程不斷加快，阿壩州農(nóng)村地區(qū)多數(shù)青壯年離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村“老齡化、空心化”現(xiàn)象不斷加劇，導致可供“村兩委”選用的人才空間日益狹隘，加上阿壩州距離中心城市較遠，社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，自然條件相對惡劣，“村兩委”的崗位相對缺乏吸引力，難以把綜合素質(zhì)高、工作能力強的年輕優(yōu)秀人才吸納到“村兩委”干部隊伍中，出現(xiàn)了“青黃不接”的窘境。同時，阿壩州“村兩委”干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，學歷水平整體較低，缺少文化水平高、能夠吃透國家政策法規(guī)、具有更廣闊視野的優(yōu)秀年輕干部，村務治理不科學、不能依法行政的現(xiàn)象依舊存在，一定程度上降低了“村兩委”勝任力。

2.履職能力不平衡

阿壩州農(nóng)村地區(qū)“村兩委”干部的學習動力不足，往往只注重村里日常事務的管理工作，忽略了對政治理論、法規(guī)政策等的學習，理論水平不高，導致政治敏銳度低、民主和法治意識淡薄、發(fā)展緊迫感不強。長久以往，將會導致工作方式簡單、領導思維陳舊，對全村長遠發(fā)展缺乏前瞻性和創(chuàng)新性眼光。此外，阿壩州經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，“村兩委”干部的政治、經(jīng)濟待遇相對較低，工作起來常感覺“經(jīng)濟無甜頭、政治無奔頭、辦事嘗苦頭”，影響了“村兩委”在村民中的威望，客觀上給“村兩委”履職帶來困難。

3.團隊凝聚不緊密

阿壩州部分農(nóng)村地區(qū)“村兩委”在干部選拔過程中并沒有完全真正做到招賢任能、唯才是用，還存在拉幫結(jié)派與不正當?shù)睦毙袨楦闳箮шP系，任人唯親，選拔“村兩委”干部限于交往親近的人或是本家族成員，在村中形成自己的幫派、圈子的現(xiàn)象，給村務治理帶來負面影響，不利于基層黨組織和基層自治組織的建設發(fā)展。甚至有的村“村兩委”主要領導關系不和諧，分庭抗禮、相互拆臺，“村兩委”應有的合力沒有充分發(fā)揮，導致基層黨務工作和基層自治工作陷入癱瘓狀態(tài)。

4.宗族宗教影響大

阿壩州是少數(shù)民族聚集區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，村民的精神文化生活相對單調(diào)，宗族和宗教影響力較大，在一定程度上影響著阿壩州農(nóng)村地區(qū)“村兩委”的履職。由血緣關系聯(lián)系在一起的宗族利益團體為維護自身的利益，往往會干擾“村兩委”的決策和行動；而且阿壩州部分農(nóng)村地區(qū)宗教氛圍濃厚，一些“村兩委”干部也接受了宗教觀念，經(jīng)常參加宗教活動，對宗教的信仰削弱了“村兩委”的凝聚力，降低了黨組織的威信，帶來一定的負面影響。

(二)“村兩委”整體關系有待改善

1.領導權(quán)和自治權(quán)的沖突

支委會和村委會之間的關系實際體現(xiàn)的是黨對農(nóng)村的政治領導權(quán)與村級自治權(quán)的關系，兩者本應相輔相成開展農(nóng)村建設和治理。但是在阿壩州農(nóng)村地區(qū)存在一個普遍現(xiàn)象：支委會往往認為黨支部在農(nóng)村建設和治理中處于絕對領導地位，理應發(fā)揮主導作用，而村委會則認為自己具有更廣的民意基礎和更強的合法性基礎，具體的村務管理應由村委會負責，引發(fā)領導權(quán)和自治權(quán)的沖突。這樣容易出現(xiàn)兩種極端情況，要么支委會包攬全部村級權(quán)力，以黨代政，要么村委會不服從支委會領導，各自為政，不利于“村兩委”勝任力的提升。

2.在農(nóng)村建設和治理工作中推諉扯皮

阿壩州農(nóng)村地區(qū)“村兩委”通常習慣于以簡單直接的行政命令開展工作，村民也傾向于接受這種方式，但城鎮(zhèn)化進程在不斷地改變農(nóng)村的政治環(huán)境，“特別是副業(yè)與鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展給村莊帶來了持續(xù)的分化，農(nóng)村的階層流動加快，解決好產(chǎn)生的矛盾摩擦需要村莊政治有更高的效率”[4]。村民的民主意識和參與意識不斷增強，傳統(tǒng)的行政命令式管理方式越來越不被接受，然而“村兩委”的治理理念、工作方式和服務能力沒有及時更新，面對新問題、新情況時，本該有的相互協(xié)作、相輔相成的關系就容易變成相互推諉扯皮，降低了農(nóng)村建設和治理工作的效能。

五、增強“村兩委”勝任力、創(chuàng)新阿壩州農(nóng)村基層社會治理的對策

(一)提升“村兩委”干部隊伍素質(zhì)

1.加強履職所需知識與能力的學習和提升

阿壩州“村兩委”干部應以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動治蜀興川再上新臺階為使命，自覺主動地加強對思想政治、法規(guī)政策、行政管理等知識的學習，開展制度化、常態(tài)化的“村兩委”干部理論知識與工作技能培訓，引導“村兩委”在工作中用足、用透十九大報告、中央一號文件等政策紅利，在實踐中不斷強化“村兩委”的學習能力、領導能力、統(tǒng)籌能力、創(chuàng)新能力、決策能力、危機應對能力。

2.不斷壯大“村兩委”干部隊伍組織

借助四川省鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策契機，開展引智回鄉(xiāng)，大力吸納懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、為農(nóng)民的青年人才加入“村兩委”隊伍，探索“村兩委”后備干部選拔培養(yǎng)長效機制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入更多的新鮮血液。堅持正確的“村兩委”選人用人標準，不拘一格降人才，把德才兼?zhèn)?、善于管理的人才納入“村兩委”班子中來，打破情感圈子和家族局限，提升“村兩委”的領導力和村民的認可度。同時，健全“村兩委”干部能上能下機制，堅決淘汰為官不為、不思進取，選拔有擔當、有文化、有見識的人才加入“村兩委”班子。

3.正確引導“村兩委”干部的宗族宗教民族觀念

扎實開展“群眾路線”“三嚴三實”“兩學一做”等政治文化學習教育活動，強化對“村兩委”干部的價值觀、宗教觀和民族平等觀等理念的宣傳和教育，培養(yǎng)“村兩委”干部正確、積極的政治心態(tài)，引導“村兩委”干部樹立正確的宗族觀念、宗教信仰和民族觀念。“村兩委”干部要善于發(fā)現(xiàn)宗族、宗教、民族因素在處理村民矛盾糾紛、開展慈善公益活動、豐富村民精神生活等過程中的積極影響和作用，引導和諧宗族、宗教、民族建設，維護阿壩州少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。

(二)理順并創(chuàng)新“村兩委”和諧關系

1.構(gòu)建新型“村兩委”關系

準確把握支委會和村委會的關系總定位，明確支委會的領導核心地位，村委會應自覺接受支委會的領導與監(jiān)督，而支委會也要適時主動地轉(zhuǎn)變工作方式，在把控宏觀方向與政策導向的同時，積極支持村委會依法開展村務自主管理。完善法律法規(guī)，清晰界定“村兩委”的權(quán)力邊界和使命職責，盡可能減少領導權(quán)和自治權(quán)的交叉領域，并防止出現(xiàn)村務管理的“空白地帶”[5]。通過強化制度剛性，完善“村兩委”運行保障機制，盡可能將農(nóng)村治理的議題納入程序化管理和決策機制，全局性、戰(zhàn)略性的重大問題由支委會負責，而日常性、事務性的具體問題由村委會自我管理。健全“村兩委”權(quán)力約束監(jiān)督機制，一方面完善“村兩委”常態(tài)監(jiān)管制度，探索建立“村兩委”權(quán)力清單，根據(jù)“村兩委”勝任力模型和指標體系健全考核目標責任制，嚴格落實考核監(jiān)督；另一方面，強化村務監(jiān)督委員會對“村兩委”議事決策過程中的制約權(quán)力，并不斷拓寬黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等渠道與方式，提高多元主體的民主參與意識和參與能力，讓“村兩委”權(quán)力運行更加陽光和透明。

2.探索“兩委合一”治理試點

選取經(jīng)濟發(fā)展水平較高的汶川縣、紅原縣等地區(qū)為試點，探索“兩委合一”治理，如“村兩委”聯(lián)席會議制度、“村兩委”二選聯(lián)動機制或是“村兩委”交叉任職等，一方面有利于將黨的領導核心與村民自治精神緊密聯(lián)系在一起，強化國家權(quán)力與村社權(quán)力的結(jié)合，鞏固少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村政治權(quán)威，從而維護少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定；另一方面能夠保證少數(shù)民族中的年輕優(yōu)秀人才能夠加入黨的組織，破解阿壩州各地“村兩委”干部隊伍老化、新鮮血液補充不足的窘境，保持“村兩委”組織的生命力和活力。

3.創(chuàng)新“村兩委+”鄉(xiāng)村治理新模式

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，“村兩委”作為鄉(xiāng)村治理的決策中心和管理者，還應充分發(fā)揮“村兩委”在鄉(xiāng)村中的號召力和影響力，引導廣大村民發(fā)揮主體作用，大力推進道德評議會、紅白事理事會等群眾組織建設和發(fā)展，積極探索“村兩委+農(nóng)民合作社”“村兩委+鄉(xiāng)賢會”“村兩委+群眾會”等新型鄉(xiāng)村治理模式和路徑，從而構(gòu)建村民“自我教育、自我管理和自我服務”的鄉(xiāng)村自治體系，形成“法治+自治+德治”有效結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新模式和共建共治共享的鄉(xiāng)村文明新秩序[6]。

(三)培育更多輔助“村兩委”的治理力量

1.拓寬村民參與渠道

加強阿壩州農(nóng)村地區(qū)村民政治參與意識的培養(yǎng)，加強村民代表會議組織的建設，不斷拓寬村民參與村級公共事務管理和決策的渠道，加強和規(guī)范“村兩委”的民主選舉工作，激發(fā)村民參與治理的熱情，引導村民積極關注與自身利益密切相關的村中集體事務。完善阿壩州農(nóng)村地區(qū)的村務公開制度，切實把村民最關心、最迫切的問題作為村務公開的重點，落實村務公開民主管理實施細則，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將村民監(jiān)督由對結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務決策及整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。

2.促進農(nóng)村民間組織健康發(fā)展

完善和健全阿壩州農(nóng)村民間組織培育、發(fā)展和管理方面的法律法規(guī)，增強村民及農(nóng)村民間組織知法、懂法、守法的法律意識。阿壩州政府部門應加快職能轉(zhuǎn)變，通過政策扶持、資金支持等方式，鼓勵和培育農(nóng)村民間組織的發(fā)展，并將社會管理職能逐步轉(zhuǎn)交給農(nóng)村民間組織，減少對具體事務的干預，加強農(nóng)村民間組織的自主性和獨立性。