《關(guān)于加強地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》解讀

◆ 丁全利

3月22日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于加強地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是新時期加強地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要指導(dǎo)性文件。為此，記者就《指導(dǎo)意見》出臺背景、主要內(nèi)容等采訪了自然資源部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人。

地勘測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理存在短板

談到文件出臺的背景，部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。近年來，習(xí)近平總書記多次就安全生產(chǎn)作出重要論述和指示批示，黨中央、國務(wù)院就加強安全生產(chǎn)作出一系列決策部署，堅持人民至上、生命至上，提出“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等安全生產(chǎn)管理新要求。我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安中國”等，這就要求把安全發(fā)展理念貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，主動適應(yīng)新發(fā)展階段，落實貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，推動實現(xiàn)更為安全的發(fā)展。

目前地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板。主要表現(xiàn)為：一是安全發(fā)展觀沒有牢固樹立。對統(tǒng)籌發(fā)展與安全的認(rèn)識不深、不到位，與中央要求有差距。二是單位安全生產(chǎn)責(zé)任主體不落實。有的單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任流于形式，有的單位壓力傳導(dǎo)不到位，有的單位未能結(jié)合行業(yè)業(yè)務(wù)實際細(xì)化落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任。三是安全生產(chǎn)管理制度不健全。如行業(yè)有些安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)長期滯后，沒有根據(jù)形勢變化及時修訂。四是安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。五是野外安全保障能力待提高。

新形勢下在行業(yè)管理中促進(jìn)安全生產(chǎn)保障

部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人指出，自然資源主管部門在地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)管理中加強安全生產(chǎn)保障，關(guān)鍵是科學(xué)銜接好三方面的關(guān)系：要堅決貫徹落實國家安全生產(chǎn)統(tǒng)一部署，按照應(yīng)急管理部門要求，推進(jìn)業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)的融合；地質(zhì)勘查和測繪單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把各項要求層層分解、細(xì)化到具體的業(yè)務(wù)工作之中；自然資源主管部門要把安全生產(chǎn)理念融入日常監(jiān)管中，做好督促、提醒、指導(dǎo)工作，促使業(yè)務(wù)管理和安全生產(chǎn)相互補充，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

一要牢固樹立安全生產(chǎn)理念。各地自然資源主管部門及部派出機構(gòu)要充分認(rèn)識加強安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，按照統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，認(rèn)真落實地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)，加強對地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)的管理和指導(dǎo)，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，督促相關(guān)單位在工作中把安全生產(chǎn)作為重要任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈，筑牢安全生產(chǎn)底線。

二要嚴(yán)格落實單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。地質(zhì)勘查和測繪單位應(yīng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，強化內(nèi)設(shè)機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員，切實做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。

三要建立健全安全生產(chǎn)管理制度。各地自然資源主管部門及部派出機構(gòu)要按職責(zé)指導(dǎo)有關(guān)單位認(rèn)真落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，結(jié)合實際，制定修訂有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善艱險地區(qū)、危險作業(yè)等專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程，不斷建立健全安全生產(chǎn)管理制度。消除安全生產(chǎn)管理死角和盲區(qū)，實現(xiàn)全員、全環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理，確保地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)落到實處。

四要抓好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。地質(zhì)勘查和測繪單位應(yīng)對各類從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，定期組織開展應(yīng)急演練。保證從業(yè)人員具備必要的野外生存、安全生產(chǎn)知識，熟悉野外作業(yè)地區(qū)各類風(fēng)險和防范措施，牢記安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能和事故應(yīng)急處理措施。對于特殊工種和特別崗位，按照國家有關(guān)規(guī)定落實持證上崗。

五要提升野外安全保障能力。這主要包括三個方面：其一，做好野外通信保障。要為野外人員、車輛、船舶和飛機配置北斗終端等報位設(shè)備，在西部高原、無人區(qū)等通信信號未覆蓋地區(qū)，要配備衛(wèi)星電話，保障安全信息播發(fā)與接收、預(yù)險報警、搜救指揮等通信暢通。其二，確保作業(yè)裝備安全性能。要不斷加強鉆井等大型作業(yè)裝備安全質(zhì)量管理，做好老舊作業(yè)裝備檢查維護(hù)，及時更新淘汰有安全隱患的老舊作業(yè)設(shè)備，加快應(yīng)用安全系數(shù)高的作業(yè)裝備。采用新技術(shù)或者使用新設(shè)備開展野外作業(yè)，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施。其三，做好應(yīng)急救援裝備保障。對于設(shè)有野外基地的，要為其配備越野車等應(yīng)急救援車輛、生命探測儀等搜救定位裝備、便攜式蘇生器等防護(hù)裝備、液壓鉗等救援設(shè)備，切實提高野外應(yīng)急救援能力。在發(fā)生緊急事件和安全事故時，依法及時向當(dāng)?shù)卣皯?yīng)急管理、自然資源等主管部門報告并積極開展救援處置。

當(dāng)然，還要結(jié)合地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)的自身特點，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險管理，這也是極其重要的方面。

加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險管理

地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)具有野外作業(yè)多、安全風(fēng)險高的特點，安全風(fēng)險伴隨野外作業(yè)全過程。針對如何加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險管理，部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人指出，地質(zhì)勘查和測繪單位至少要從五個方面加強安全風(fēng)險管理：

一要做好野外安全風(fēng)險防范。在進(jìn)行外業(yè)工作前，應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行安全意識和安全技能培訓(xùn)，加強生產(chǎn)交通、通信、后勤保障、急救和勞動保護(hù)等裝備的配備，制定安全應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解和掌握工作區(qū)安全隱患情況，包括自然災(zāi)害、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、放射性異常地區(qū)、動植物傷害源等風(fēng)險，擬訂具體的安全防范措施。要根據(jù)氣象條件、災(zāi)害性天氣發(fā)展趨勢等合理安排工作任務(wù)，防止在暴雨、大風(fēng)等惡劣氣候條件下作業(yè)，嚴(yán)防出現(xiàn)人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。

二要加強艱險地區(qū)作業(yè)安全管理。在冰川、冰湖、雪地、高原、沙漠、戈壁、森林、沼澤、遠(yuǎn)海、放射性異常區(qū)、無人區(qū)等危險性較高的區(qū)域開展野外作業(yè)，應(yīng)當(dāng)有針對性地加強專項安全教育和物資保障，尤其要配備必要適用的通信器材，提升野外生存和自救互救能力。鼓勵聘用當(dāng)?shù)叵驅(qū)?，禁止單人進(jìn)行野外作業(yè)，首次在新區(qū)域開展野外作業(yè)人員應(yīng)與有經(jīng)驗人員結(jié)隊，野外工作期間，必須每日向本單位報送安全情況。

三要強化野外作業(yè)安全管理。野外臨時駐地選址要防范暴雨、洪水、雪崩等自然災(zāi)害和飲水、動物侵襲風(fēng)險。針對不同的野外作業(yè)方式，完善安全管理措施，落實安全操作規(guī)程。野外鉆井要注意鉆探設(shè)備安裝、鉆進(jìn)、拆卸等環(huán)節(jié)的風(fēng)險，嚴(yán)防井噴、透水事故，槽探、硐探等施工要注意地層坍塌及松軟破碎巖層滑落風(fēng)險，爆破作業(yè)要嚴(yán)格遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)范指引，加強爆炸物品的保管使用，及時向公安等有關(guān)部門報備。進(jìn)行地下管線測量，應(yīng)嚴(yán)防有毒氣體中毒、可燃?xì)怏w爆炸及觸電等傷害事故發(fā)生。無人機起飛前應(yīng)檢查并緊固各設(shè)備附件，以防掉落傷人。

四要加強野外交通安全管理。要規(guī)范野外用車管理，嚴(yán)格把關(guān)野外用車審批，出行前對駕駛員進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，對車輛狀況進(jìn)行檢查，禁止“帶病”上路勉強出車。提高野外用車安全意識，嚴(yán)格遵守交通安全法律法規(guī)，在高速公路行使作業(yè)過程中，應(yīng)在交通工具上設(shè)置醒目的作業(yè)警示標(biāo)志。合理安排行程路線，最大限度避免夜間、極端天氣、危險路段行車，嚴(yán)禁疲勞駕駛。進(jìn)入無人區(qū)、高風(fēng)險區(qū)域進(jìn)行野外作業(yè)，不得安排單車承擔(dān)。應(yīng)在野外作業(yè)期間，全程采用車輛、人員位置和活動軌跡跟蹤記錄系統(tǒng)，確保實時了解其活動情況。

五要加強實驗室安全管理。要建立健全實驗室管理制度，完善操作規(guī)程，做好粉塵、廢氣、廢水、廢渣的處理。特別是要加強危險化學(xué)品的管理，確保危險化學(xué)品儲存、使用和處置等各環(huán)節(jié)的安全。對涉及有毒有害物質(zhì)、放射性、電磁輻射風(fēng)險的，要按規(guī)定配備防護(hù)裝置，建立和完善危險報警系統(tǒng)，做好應(yīng)急處置方案。

部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，為做好《指導(dǎo)意見》貫徹落實，自然資源主管部門將通過專項檢查和抽查等方式，督促各地自然資源主管部門及部派出機構(gòu)積極配合應(yīng)急管理部門的部署，按職責(zé)把安全生產(chǎn)納入地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)日常監(jiān)督檢查內(nèi)容。根據(jù)需要，開展地質(zhì)勘查和測繪單位安全生產(chǎn)專項檢查。做好安全生產(chǎn)信息共享和推送，配合有關(guān)主管部門依法依規(guī)調(diào)查處理安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。自然資源部將按照國家安全生產(chǎn)統(tǒng)一部署，根據(jù)實際情況，對省級自然資源主管部門及部派出機構(gòu)的地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管情況開展抽查。通過上述舉措，促使安全生產(chǎn)理念在行業(yè)更加深入人心，安全生產(chǎn)管理制度更加健全，主體責(zé)任得以落實，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和業(yè)務(wù)管理的相互融合、相互促進(jìn)、相得益彰，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。