生物防控草原蟲害標準化建設面臨挑戰(zhàn)與對策

于紅妍

(祁連山國家公園青海服務保障中心，青海 西寧 810008)

生物防控草原蟲害標準化是根據(jù)草原生態(tài)保護建設需求，運用標準化的統(tǒng)一、簡化、協(xié)調、選優(yōu)的原則，對防控前、防控中、防控后全過程，制定并實施相關的系列標準，加速現(xiàn)代化草原生態(tài)保護科技成果的推廣應用，是確保農牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。生物防控草原蟲害標準化是實現(xiàn)生態(tài)保護現(xiàn)代化的一項技術基礎工作，它要求統(tǒng)一的監(jiān)測預警標準、統(tǒng)一的防控標準、統(tǒng)一的防控機械規(guī)范、統(tǒng)一的技術服務規(guī)范、統(tǒng)一的供應藥劑標準、統(tǒng)一的服務評估規(guī)范。在科技迅猛發(fā)展的新時期，草原生態(tài)保護建設標準化面臨著新的挑戰(zhàn)，需要不斷調整草原蟲害防控建設標準化策略，促進建設標準不斷改革完善，對于草原生態(tài)保護建設發(fā)展提升具有重要的意義。

近年來，通過制定國家標準，行業(yè)標準、地方標準等，逐步從單一的技術標準拓展延伸到涉及投入品銷售、使用、倉儲等環(huán)節(jié)的系列標準[1，2]，部分標準對產地環(huán)境、生產技術、產品質量和生產資料毒副效應等均進行了嚴格規(guī)定，基本建立健全了標準體系，形成了以國家標準為中心，行業(yè)、地方標準相配套的全過程的標準體系[3，4]。在科技現(xiàn)代化發(fā)展迅速的時期，示范區(qū)標準化建設面臨著新的挑戰(zhàn)，在這種環(huán)境下，標準化建設不能滿足時代發(fā)展的需求，必須對標準化做出新的調整與完善，促進草地生態(tài)保護標準化可持續(xù)發(fā)展，以期為草地生態(tài)保護的發(fā)展提供參考。

1 生物防控草原蟲害標準化面臨的挑戰(zhàn)

1.1 生物藥劑對環(huán)境影響及監(jiān)管質量體系與檢驗體系的挑戰(zhàn)

生物藥劑的使用勢必會帶來殘留問題。殘留是指生物藥劑使用后一段時期內沒有被分解而殘留于生物體、收獲物、土壤、水體、大氣中的微量農藥原體、有毒代謝物、降解物和雜質的總稱。它影響著牧草質量安全、人、畜健康以及生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。農藥殘留限量標準也已經(jīng)成為國際間普遍采用的一種技術性貿易措施[1]，目前，在生物藥劑防控草原蟲害藥劑殘留監(jiān)管質量體系與檢驗體系尚不完善，需要不斷提高檢測水平和檢測標準。要提高質檢機構的建設力度，加大對生物藥劑殘留的檢驗力度。缺乏牧草、土壤等分析方法標準，需要在殘留限量標準方面進行補充完善。

1.2 生物藥劑防控草原蟲害與法律法規(guī)和政策保障的挑戰(zhàn)

相關法律法規(guī)和政策的支持是發(fā)展生態(tài)農業(yè)的有力保障。目前，我國已經(jīng)頒布了《草原法》、《農藥管理條例》、《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等一些關于草原生態(tài)保護的法律法規(guī)，但是在草原蟲害防控方面卻是很少，必將影響到草原生態(tài)保護建設的成效。這方面法律法規(guī)的缺失，直接導致草原生態(tài)建設的發(fā)展進程呈緩慢趨勢。盡管相關部門制定了一系列草原生態(tài)保護方面的法律法規(guī)和行業(yè)標準，但是在牧區(qū)呈現(xiàn)相對滯后狀態(tài)，部分法規(guī)條款的可操作性不強，難以適應當前草原保護建設的需求。

1.3 生物藥劑防控建設與資金投入的挑戰(zhàn)

隨著國力的增強，我國對草原生態(tài)保護建設的資金投入力度逐漸加大，但是，每年草原蟲害危害的面積達到15×104hm2左右，而防控面積僅僅達1/3，原因一是部分地區(qū)未使用現(xiàn)代化防控機械，導致防控機械落后，人力浪費，操作性差、工作效率低，由于日工作效率低而延長了防控時間，增加了防控成本；二是草原生態(tài)保護建設和發(fā)展需要財政和金融部門的長期資金支持，原因是草原生態(tài)保護建設發(fā)展的見效周期相對較長、見效較慢。各級政府和相關部門的財力有限，能夠補貼的范圍和程度難以滿足草原生態(tài)發(fā)展的需求，致使草原保護建設項目由于資金投入不足導致防控效果不理想的局面。由此可見，資金短缺的問題已經(jīng)成為制約當前草原生態(tài)保護發(fā)展的重要因素。

2 推動生物防控草原蟲害標準化建設策略

2.1 完善質量監(jiān)管制度

建立健全質量安全監(jiān)測制度，實行定點監(jiān)測和監(jiān)督抽查相結合，開展防控藥劑質量安全的監(jiān)測；嚴把市場準入關，實行產地追溯制度，加強對牧草、土壤農藥殘留的抽查，尤其是畜牧業(yè)有機縣要嚴格把控蟲害防控藥劑的殘留檢測；在標準化示范區(qū)建立防控藥劑質量安全信息網(wǎng)，快速跟蹤、監(jiān)督和發(fā)布質量安全信息。通過自上而下嚴格的監(jiān)督，實現(xiàn)對蟲害防控環(huán)境、投入品、包裝、儲運的全程質量安全監(jiān)管。加大制修訂質量安全標準，尤其是對蟲害防控藥劑的檢測技術標準的制修訂，為監(jiān)管質量安全提供依據(jù)，推動農藥殘留標準體系走向完善。

2.2 逐步完善法律法規(guī)

標準的實施是標準化推行的關鍵，生物防控草原蟲害標準化示范區(qū)是指按照一定的防控技術標準組織實施和管理，建立示范區(qū)是實施標準的主要方法。國家相繼出臺了《農業(yè)標準化示范區(qū)管理辦法》、《農藥經(jīng)營許可管理辦法》、《農業(yè)技術試驗示范與服務支持項目資金管理辦法》、《農業(yè)行業(yè)標準制定和修訂項目資金管理辦》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《農藥管理條例》、《中華人民共和國標準化法實施條例》等一系列法律法規(guī)，從標準化示范區(qū)建成的意義與作用、基本條件、考核驗收、保障措施等方面給予了理論指導。

2.3 建立“企業(yè)+示范區(qū)+農牧民+標準化”的推廣模式

在推廣實施生物防控草原蟲害標準化示范區(qū)建設時，要調動當?shù)仄髽I(yè)，實施、推動標準化統(tǒng)防統(tǒng)治。一是建立以當?shù)仄髽I(yè)為主體、以示范區(qū)為載體、以利益為紐帶、以農牧民具體實施的組織形式，形成政府推動、企業(yè)帶動、利益驅動、農民行動“四力合一”的標準化推廣實施體系；二是優(yōu)化防控隊伍裝備，提升防控能力，加強防控技術，確保草原蟲害發(fā)生后反應迅速，處置有力，發(fā)揮示范項目輻射帶動作用，促進農牧民增收，推進防控科技進步。