論如何做好施工安全管理環(huán)節(jié)管控

王 喜

（大慶油田有限責(zé)任公司第六采油廠基建工程管理中心，黑龍江 大慶 163114）

0 引言

隨著承包商越來越多參與到油田企業(yè)的各種石油工程及專業(yè)技術(shù)服務(wù)中，從地面工程建設(shè)，還是設(shè)備設(shè)施改造維護(hù)，承包商在油田企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。而油田企業(yè)不僅存在易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等生產(chǎn)特點，各類施工作業(yè)過程中還存在著操作面狹窄、交叉作業(yè)頻繁、多工種協(xié)調(diào)作業(yè)等復(fù)雜因素，作業(yè)過程中不可預(yù)見的危險因素多，難度系數(shù)大，作業(yè)工期緊，一旦安全監(jiān)管落實不到位，極易發(fā)生各類安全事故。

為此，需要我們結(jié)合基建安全施工的管理現(xiàn)狀深入查找問題產(chǎn)生根源，找準(zhǔn)癥結(jié)短板，剖析產(chǎn)生原因，狠抓整改落實，確保徹底解決問題，積極扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動局面。

1 承包商安全管理出現(xiàn)的問題及原因分析

1.1 承包商安全生產(chǎn)投入不足夠，現(xiàn)場未達(dá)到安全要求

承包商管理層“重效益、重進(jìn)度、輕安全”的思想嚴(yán)重，生產(chǎn)安全投入不足甚至缺失。由于標(biāo)外安全費用機制尚未建立，現(xiàn)階段承包商增加了安全投入，就增加了工程成本，減少了收入和利潤，所以安全投入對其來說表面上是一種負(fù)效益，大多數(shù)承包商抱著僥幸心理，能省則省，未被抓住就是幸運等思想，結(jié)果是施工現(xiàn)場在用設(shè)備設(shè)施存在“帶病運轉(zhuǎn)，濫竽充數(shù)”等現(xiàn)象，破損失效，無檢驗檢測和日常維護(hù)保養(yǎng)痕跡；作業(yè)人員防護(hù)用品配備不足，特別是外部承包商施工作業(yè)人員連基本的勞保用品都沒有發(fā)放，“低”、“老”、“壞”現(xiàn)象成為日常。

按照《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用使用管理規(guī)定》要求，工程各項安全費用必須?？顚Ｓ?，同時單獨建立費用清單、進(jìn)行監(jiān)管。而目前油田工程項目發(fā)生的文明施工、暫設(shè)、安全施工等費用在工程結(jié)算中采取一次性綜合取費，即施工單位在保障工程安全環(huán)保方面的實際成本投入無論多少，都不會影響工程安全資金足額結(jié)算，致使部分施工單位抱有“躲過省過即賺”的僥幸心態(tài)。而對現(xiàn)場文明施工、安全措施、防護(hù)做得好安全投入巨大的施工單位，容易造成個別項目安全費用總支出超結(jié)算安全綜合取費的局部虧損現(xiàn)象。工程安全綜合取費管理模式是為保證安全施工，但實際施工中部分施工單位卻不能做到?？顚Ｓ?、有效保證安全資金足額投入使用，從而無法體現(xiàn)安全與效益掛鉤。

例如，土建施工安全環(huán)保綜合取費按照《黑龍江省工程費用定額》規(guī)定按照工程直接費（人工35.05元/天、機械、材料）×單項系數(shù)（文明施工0.30、安全施工0.23、臨時設(shè)施1.40、防護(hù)用品0.11）計取費用。實際施工中施工單位暫設(shè)搭建、現(xiàn)場三通一平、地勢低洼臨時墊土方量大的、臨時用電按照三級配電兩級保護(hù)接線以及各項安全文明施工投入結(jié)算時基本持平很少虧損，但部分施工單位還是想方設(shè)法降低文明施工標(biāo)準(zhǔn)，暫設(shè)條件簡陋、配電私搭亂接、安全措施防護(hù)簡陋應(yīng)付，安全投入極低只為獲得更大的工程利潤。另一種現(xiàn)象是對于文明施工現(xiàn)場臨時圍擋的投入?yún)s可以通過《現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證》一次計取30%主材費用進(jìn)行結(jié)算比較劃算，施工單位就積極主動搭建現(xiàn)場臨時圍擋獲取簽證，形成了一種按效益講安全的不良現(xiàn)象。

1.2 基建施工作業(yè)許可管理混亂，安全預(yù)防措施未落實

上級部門下發(fā)的作業(yè)許可管理辦法是宏觀指導(dǎo)性文件，存在靈活性和非統(tǒng)一性，而基建工程項目具有其行業(yè)本身的特殊性、復(fù)雜性，基本涵蓋了各項作業(yè)許可管理內(nèi)容，辦理的單據(jù)數(shù)量大且頻次多，但各屬地單位對作業(yè)許可管理理解執(zhí)行存在差異，致使施工單位在具體執(zhí)行作業(yè)許可證辦理過程中方式方法各不相同，給施工現(xiàn)場安全管理帶來極大難度和不便，其主要表現(xiàn)為：

（1）油田工程建設(shè)油氣易燃易爆動火點多、施工工藝流程復(fù)雜、專項作業(yè)涉及范圍廣、工程量大安全控制點多；老區(qū)改造、生產(chǎn)維修現(xiàn)場安全環(huán)境復(fù)雜，加之多工種、多單位經(jīng)常交叉施工風(fēng)險識別復(fù)雜，作業(yè)許可證界定、辦理、簽字、審批涉及人多工作量大；

（2）施工單位安全管理人員缺乏，安全作業(yè)許可制度宣傳培訓(xùn)執(zhí)行不細(xì)致認(rèn)真，應(yīng)該按規(guī)定辦理的專項許可證經(jīng)常漏辦錯版；

（3）建設(shè)單位屬地管理人員對作業(yè)許可管理辦法理解執(zhí)行各異，監(jiān)管水平參差不齊，與基建管理部門、施工單位容易產(chǎn)生意見分歧和矛盾，給基建安全施工作業(yè)許可管理工作帶來極大的難度；

（4）作業(yè)許可辦理審批流程復(fù)雜，涉及相關(guān)人員多責(zé)權(quán)界定不清，各專項作業(yè)許可證安全施工措施制定的嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)場執(zhí)行監(jiān)管的松懈，管理存在漏洞和流于形式實用性差。

以上方面既有施工單位安全作業(yè)許可管理辦法參照執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，對安全作業(yè)許可工作不重視的原因，也有屬地單位對基建工程作業(yè)許可管理理解認(rèn)識不統(tǒng)一的原因。加之基建項目管理者負(fù)責(zé)的項目多、面廣，不能時時處處對各專項安全作業(yè)許可工作進(jìn)行全面細(xì)致的監(jiān)管，不能充分發(fā)揮作業(yè)許可管理的保障作用，也就無法保證施工作業(yè)安全。

1.3 承包商安全管理體系不健全，缺乏有效的自我管理

部分承包商由于基礎(chǔ)管理薄弱，壓縮成本等原因，往往缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員，在施工作業(yè)過程中缺乏有效的自我監(jiān)督。主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）管理機構(gòu)不健全。承包商及分包商安全管理監(jiān)督機構(gòu)沒有建立或者部分設(shè)立，導(dǎo)致安全工作沒有對口部門落實，存在管理死角；

（2）管理職責(zé)不清晰。因沒有健全的管理機構(gòu)，施工單位的管理人員職責(zé)不清晰。負(fù)責(zé)人不清楚自己的職責(zé)所在，不清楚該如何進(jìn)行管理，只注重工期，忽視了健康安全環(huán)保的管理和投入；

（3）規(guī)章制度不完善。外務(wù)分包隊伍多數(shù)是臨時組建，而非成建制隊伍，沒有規(guī)范的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)制約，使施工缺少規(guī)定動作約束；

（4）專業(yè)人員不齊全。缺少健康安全環(huán)保專職人員，很多施工現(xiàn)場都是帶班班長兼任HSE 管理人員。這類人員只注重追求工期和質(zhì)量，缺乏HSE專業(yè)知識，即無法識別現(xiàn)場存在的安全隱患，亦不能履行HSE人員的監(jiān)管職責(zé)，致使施工現(xiàn)場安全管理體系出現(xiàn)“真空地帶”，對承包商作業(yè)過程安全監(jiān)管不力。

2 針對施工過程中安全管理問題應(yīng)完善管理措施

2.1 應(yīng)用工程安全費用現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證，確保安全經(jīng)費合理使用

保證安全文明施工的前提是工程專項安全資金應(yīng)按需投入、合理使用、有效監(jiān)管，形成對現(xiàn)場安全文明施工進(jìn)行分項、分部、綜合考核評定的認(rèn)證性文字材料，并組卷到工程竣工結(jié)算資料中，通過工程結(jié)算經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段對安全專項費用進(jìn)行有效監(jiān)督、控制。

工程安全費用現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證即一個綜合評價包含兩個分部十個分項，如果結(jié)算時采取按現(xiàn)場文明施工、重大單項安全施工措施、防護(hù)用品配置等現(xiàn)場實際情況，按比例結(jié)算安全施工綜合取費。若安全資金投入達(dá)標(biāo)準(zhǔn)則全額結(jié)算；安全投入不足、現(xiàn)場文明施工差、安全保障措施不到位的安全綜合取費，按認(rèn)證性簽證內(nèi)容下浮結(jié)算；個別特殊安全施工措施費超結(jié)算的費用，應(yīng)通過簽證附加現(xiàn)場錄、拍影像資料經(jīng)多方認(rèn)證后給予結(jié)算，從而保證工程專項安全施工費足額投入使用，體現(xiàn)公平、合理的安全制約動態(tài)管理體制，提高調(diào)動施工單位的安全生產(chǎn)積極性，從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>

2.2 開展承包商專項作業(yè)許可風(fēng)險識別，提升高危作業(yè)管控水平

為真正發(fā)揮作業(yè)許可管理的實質(zhì)作用，在既保證安全施工又不影響工程進(jìn)度的前提下，同時使基建管理部門、屬地單位、承包商意見統(tǒng)一執(zhí)行監(jiān)管，采用工程專項作業(yè)許可識別管理模式。該模式即工程開工前，由建設(shè)單位基建項目經(jīng)理組織安全管理部門、屬地單位統(tǒng)一現(xiàn)場審查，與承包商結(jié)合，根據(jù)圖紙分項、分部工程內(nèi)容按照風(fēng)險評估、危險因素識別的原則對照作業(yè)許可管理辦法集中梳理匯總現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險，并形成工程專項作業(yè)許可識別明細(xì)。

工程專項作業(yè)許可風(fēng)險識別內(nèi)容囊括施工過程中需辦理的各專項作業(yè)許可證的范圍、內(nèi)容、數(shù)量；明確具體作業(yè)時限、授權(quán)人、相關(guān)方及作業(yè)批準(zhǔn)人等，經(jīng)四方意見達(dá)成一致項目方可開工。施工中，承包商按照已審查批準(zhǔn)的《工程專項作業(yè)許可識別明細(xì)表》，結(jié)合施工進(jìn)度逐一辦理各專項作業(yè)許可證，從而保證工程建設(shè)順利安全運行。

通過采取工程專項作業(yè)許可識別管理模式對施工現(xiàn)場高危作業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)控，明確作業(yè)許可確應(yīng)辦理的各項內(nèi)容、數(shù)量、作業(yè)時限、具體審批人，避免推諉扯皮提高施工效率。同時，各級管理部門對照現(xiàn)場作業(yè)許可證識別明細(xì)表能夠?qū)こ虒崿F(xiàn)“作業(yè)前統(tǒng)一審查，作業(yè)中及時監(jiān)查，作業(yè)后便于追查”，全面保證工程施工作業(yè)順利進(jìn)行，讓作業(yè)許可管理制度落到實處。

2.3 嚴(yán)格承包商安全監(jiān)督與準(zhǔn)入管理流程，規(guī)范承包商管理制度關(guān)

第六采油廠基建部門2018年開展制度修訂工作，依據(jù)油田公司各級機關(guān)部室下發(fā)的最新管理制度和相關(guān)要求，對本單位現(xiàn)行管理辦法進(jìn)行修訂和完善，共計完善制度18項，修訂規(guī)定317條；新增制度14項，加入規(guī)定316條。通過建立各專業(yè)工作流程，理順了管理程序，明晰了職責(zé)界面，用制度明確了工程管理各個環(huán)節(jié)的責(zé)任分工，使工程建設(shè)管理有法可依、有規(guī)可循，專業(yè)管理水平進(jìn)一步提升。

其中，集中組織編制的《第六采油廠基建系統(tǒng)承包商安全監(jiān)督管理流程》、《第六采油廠基建系統(tǒng)承包商安全準(zhǔn)入管理流程》，把枯燥的規(guī)章條文以流程圖形式展現(xiàn)給施工所涉各方管理人員，實現(xiàn)基建系統(tǒng)承包商安全管理的可視化，即細(xì)化了承包商施工作業(yè)安全準(zhǔn)入的管理內(nèi)容，又進(jìn)一步強化了針對施工現(xiàn)場安全環(huán)保和內(nèi)、外部承包商安全管理的具體要求。

3 結(jié)語

承包商是油田企業(yè)發(fā)展中不可缺少的部分，承包商管理也是油田企業(yè)HSE管理的重要環(huán)節(jié)，所以抓好承包商安全管理是工程管理的一項重要內(nèi)容和長期艱巨任務(wù)?；ò踩┕す芾碜龅揭再Y質(zhì)審查為基礎(chǔ)，以危害識別、風(fēng)險和環(huán)境因素評價為重點，以HSE承諾書、開工安全許可和過程監(jiān)督等為制約機制，不斷創(chuàng)新管理模式，突出風(fēng)險管理，強化過程管控，創(chuàng)建HSE長效機制，著力打造基建特色安全文化，扎實推進(jìn)承包商HSE管理系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，有效消除安全環(huán)保風(fēng)險，同時要提高基建承包商管理水平還需要多個部門齊抓共管，從施工前準(zhǔn)入到工程項目驗收結(jié)算等各個環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門的嚴(yán)格把關(guān)，并非基建部門或其他某一個部門做好管理工作就能提高承包商管理水平，它是一個長期、持續(xù)的過程，如果相關(guān)部門都能堅持做好以上的每一關(guān)，承包商安全管理的短板將不在短。從雕琢現(xiàn)場的“標(biāo)”到根治管理的“本”，進(jìn)而實現(xiàn)油田地面建設(shè)安全管理得到持續(xù)有效穩(wěn)健發(fā)展。