淺析禽類屠宰行業(yè)監(jiān)管工作面臨的問題及對(duì)策

李永平

（周口市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，河南 周口466000）

禽類屠宰行業(yè)事關(guān)禽肉的質(zhì)量安全，與群眾肉品消費(fèi)與公共衛(wèi)生安全密切相關(guān)。為了加強(qiáng)對(duì)禽類屠宰行業(yè)的監(jiān)管工作，本文梳理分析了禽類屠宰行業(yè)監(jiān)管要點(diǎn)、存在問題及思考建議，以期為同行有效開展禽類屠宰行業(yè)監(jiān)管、健全禽類屠宰行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制提供參考借鑒。

禽肉是群眾餐桌上的重要肉食消費(fèi)品，與群眾身體健康密切相關(guān)。禽類屠宰企業(yè)是禽類的屠宰場(chǎng)所，也是禽肉流向市場(chǎng)前的重要關(guān)口，對(duì)于禽肉質(zhì)量的把控起著承上啟下的作用。但是近年來，禽肉安全隱患問題突出，注水注藥、抗生素殘留超標(biāo)等現(xiàn)象層出不窮，屠宰加工病死禽肉時(shí)有發(fā)生，對(duì)群眾身體健康和生命安全造成極大危害。本文重點(diǎn)梳理分析了當(dāng)前禽類屠宰企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀、有關(guān)法律法規(guī)及存在的問題，并提出了推進(jìn)禽類集中屠宰、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加大監(jiān)督執(zhí)法力度、健全完善法律法規(guī)等建議，為禽類屠宰企業(yè)監(jiān)管提供思路和參考。

1 禽類屠宰企業(yè)現(xiàn)狀

1.1 禽類屠宰基本情況

河南省對(duì)禽類未實(shí)行定點(diǎn)屠宰管理，禽類屠宰行業(yè)呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、防疫條件不達(dá)標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生差等現(xiàn)象。河南省鼓勵(lì)支持建立規(guī)?；蓊愅涝灼髽I(yè)，地方政府也給予項(xiàng)目政策和土地資金等支持，著力推動(dòng)禽類屠宰行業(yè)建設(shè)，不斷提升禽類屠宰企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)水平。截至當(dāng)前，河南省共有各類禽類屠宰企業(yè)60多家。

1.2 法律法規(guī)依據(jù)

禽類屠宰企業(yè)依據(jù)的法律法規(guī)主要有：《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》《畜禽肉水分限量》《鮮、凍畜禽產(chǎn)品》《畜禽屠宰衛(wèi)生加工規(guī)范》《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》《肉雞屠宰操作規(guī)程》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

1.3 存在問題

一是禽類屠宰企業(yè)法律法規(guī)不健全。禽類未實(shí)行定點(diǎn)屠宰管理，也缺乏禽類屠宰管理專門法律法規(guī)。

二是禽類屠宰行業(yè)分散程度高。禽類屠宰呈現(xiàn)從業(yè)對(duì)象點(diǎn)多、面廣、監(jiān)管難度大的問題。

三是主體責(zé)任落實(shí)不到位。禽類屠宰從業(yè)人員質(zhì)量安全意識(shí)淡漠，屠宰場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境差、防疫條件不達(dá)標(biāo)、生物安全措施不落實(shí)等問題突出，屠宰加工病死禽類、注水注藥等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。

2 監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題及處置方式

2.1 動(dòng)物防疫條件不達(dá)標(biāo)

此處主要指符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》有關(guān)規(guī)定的行為，體現(xiàn)在：大門消毒池符合有關(guān)要求，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)要分區(qū)，動(dòng)物卸載區(qū)域有專門的清洗消毒區(qū)域，并配備清洗消毒設(shè)施設(shè)備，屠宰車間入口要有更衣消毒室，各項(xiàng)制度記錄要健全。對(duì)于不符合動(dòng)物防疫條件的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令企業(yè)限期整改，拒不改正的，由發(fā)證單位收回《動(dòng)物防疫條件合格證》。

2.2 生物安全措施落實(shí)不到位

生物安全措施主要體現(xiàn)在清洗消毒、無害化處理等方面。運(yùn)輸車輛卸載后不及時(shí)進(jìn)行清洗消毒的，責(zé)令改正，拒不改正的，按照《動(dòng)物防疫法》給予立案查處。對(duì)于不按要求進(jìn)行無害化處理的，可以依據(jù)《動(dòng)物防疫法》給予3千元以下處罰，對(duì)于屠宰加工病死動(dòng)物構(gòu)成犯罪的，還要移交公安追究刑事責(zé)任。

2.3 是否存在逃避檢疫現(xiàn)象

查看禽類來源是否明確，是否經(jīng)過檢疫、附有合格的檢疫證明，證物是否相符。對(duì)于企業(yè)收購(gòu)?fù)涝孜唇?jīng)檢疫禽類的，要依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第76或者78條，進(jìn)行立案查處。同時(shí)發(fā)現(xiàn)出廠未經(jīng)檢疫禽肉的，也要進(jìn)行立案查處。

2.4 操作和技術(shù)規(guī)范

主要查看是否符合《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》《畜禽屠宰衛(wèi)生檢疫規(guī)范》等有關(guān)要求，查看是否落實(shí)待宰靜養(yǎng)制度，是否進(jìn)行淋浴和致昏，是否有冷熱水源，產(chǎn)品是否存在落地，是否有消除污染的有關(guān)管理措施。

2.5 禽肉質(zhì)量問題

按照《畜禽肉水分限量》《鮮、凍畜禽產(chǎn)品》等要求，禽肉應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)水分標(biāo)準(zhǔn)要求，抗生素殘留不能超標(biāo)，如四環(huán)素、磺胺類、土霉素、多西環(huán)素等不得超過限量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于監(jiān)督抽檢，經(jīng)檢測(cè)水分、抗生素殘留超標(biāo)的，構(gòu)成銷售的，要依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行立案查處。

3 思考與建議

3.1 加快推進(jìn)禽類集中屠宰

探索完善“集中屠宰、集中檢疫、冷鮮肉品牌經(jīng)營(yíng)”的禽類屠宰產(chǎn)業(yè)格局，通過加強(qiáng)監(jiān)管、督促整改、取締整合等多種手段，逐步整合現(xiàn)有禽類屠宰產(chǎn)能，鼓勵(lì)支持投資建設(shè)規(guī)?；蓊愅涝灼髽I(yè)，優(yōu)化禽類屠宰產(chǎn)能布局，不斷提升禽類屠宰產(chǎn)業(yè)集中度。

3.2 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

多渠道、多手段，面向屠宰從業(yè)人員、人民群眾等對(duì)象廣泛宣傳有關(guān)部門禽類屠宰相關(guān)法律法規(guī)、不合格禽肉的危害以及違法犯罪典型案例，不斷提升禽類屠宰從業(yè)者質(zhì)量安全和主體責(zé)任意識(shí)，提高其依法生產(chǎn)、合法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信從業(yè)的主動(dòng)性和自覺性。

3.3 加大監(jiān)督執(zhí)法力度

要強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)管、強(qiáng)化日常巡查，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。要探索完善監(jiān)督巡查、飛行檢查、突擊暗訪、明察暗訪、異地執(zhí)法、交叉互查等相結(jié)合的監(jiān)督檢查模式，不斷提升監(jiān)督實(shí)效，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和問題隱患定期組織開展集中整治、專項(xiàng)治理等行動(dòng)，強(qiáng)化行刑銜接，對(duì)于涉及犯罪的，堅(jiān)決移交公安追究刑事責(zé)任。

3.4 健全完善法律法規(guī)

針對(duì)當(dāng)前禽類屠宰法律法規(guī)不健全、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、技術(shù)規(guī)程欠缺等問題，認(rèn)真梳理監(jiān)管盲區(qū)和法律漏洞，加快制定禽類屠宰相關(guān)法律法規(guī)，探索制定地方法規(guī)，盡快將對(duì)禽類屠宰監(jiān)管工作納入法治化軌道。