芻議農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系改革中的問題與對策

李 樂

（新鄉(xiāng)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 新鄉(xiāng) 453000）

我國不斷推行的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是保障依法治農(nóng)、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。在實際改革的過程中，需要從農(nóng)村經(jīng)濟實際出發(fā)，不斷調(diào)整思路，不斷總結(jié)，從而探索出一條適合區(qū)域發(fā)展的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系。然而，在體系落實的過程中受傳統(tǒng)體制的影響，忽視了執(zhí)法監(jiān)管工作的開展。對此，我們需要就當(dāng)前的各種問題不斷優(yōu)化執(zhí)法方案，靈活應(yīng)用執(zhí)法方式，從而有效解決執(zhí)法過程中的各種問題。

1 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系改革中的問題

1.1 沒有完備的法律依據(jù)

在當(dāng)前由于我國所推行的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系起步較晚，在發(fā)展的過程中還沒有形成完善的法律依據(jù)。在我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的背景之下，很多法律法規(guī)都需要進行更新和完善才能夠跟上時代發(fā)展的步伐，滿足社會發(fā)展的需求。我國針對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法方面的法律還沒有完全制定，執(zhí)法的內(nèi)容和流程缺乏法律的規(guī)定和限制，只是根據(jù)其他法律來代為執(zhí)行。因此，可能會對執(zhí)法的效果帶來影響。

1.2 執(zhí)法人員素質(zhì)不佳

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法進行的過程中對于執(zhí)法人員的素質(zhì)要求比較高，需要他們具備豐富的專業(yè)和法律知識。但是，當(dāng)前很多農(nóng)業(yè)的執(zhí)法人員來自各部門抽調(diào)，沒有專門負責(zé)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的人才，他們之間很少有人是法律專業(yè)的人才。此外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門對于人才的待遇偏低、隊伍不穩(wěn)，難以留住優(yōu)秀的執(zhí)法人員，使得在開展執(zhí)法工作的過程中能力不足，不能夠充分發(fā)揮執(zhí)法的效果。

1.3 綜合執(zhí)法經(jīng)費不足

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的范圍比較廣，在執(zhí)法過程中涉及內(nèi)容較多，專業(yè)性、復(fù)雜性比較強，因此需要大量的執(zhí)法經(jīng)費，才能夠提高執(zhí)法辦案的效率。但是，很多地區(qū)對綜合執(zhí)法的經(jīng)費投入不足，使得很多產(chǎn)品無法進行抽樣檢測，從而降低了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的效率。此外，在執(zhí)法的過程中需要許多輔助設(shè)備，包括勘測設(shè)備、車輛、通信設(shè)備、攝像取證設(shè)備等，但是由于經(jīng)費的不足，這些設(shè)備無法配齊，使得執(zhí)法效果不顯著。

2 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系改革對策

2.1 優(yōu)化基層管理

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系改革的過程中，需要首先優(yōu)化基層管理，不斷創(chuàng)新工作模式。將其與現(xiàn)代化的技術(shù)相融合，借助互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，將信息化與農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作結(jié)合起來，從而讓區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法機構(gòu)能夠相互溝通協(xié)調(diào)。如果一個地方發(fā)生案件，那么所在地的其他執(zhí)法機構(gòu)能夠接收到信息并及時響應(yīng)，從而突破轄區(qū)限制，實現(xiàn)聯(lián)動機制的建設(shè)，共享執(zhí)法數(shù)據(jù)。這樣一來，在執(zhí)法的過程中能夠由點向面，有助于充分了解案件的主體、處罰等情況，形成信息網(wǎng)。對日常檢查、立案調(diào)查、案件查處等環(huán)節(jié)實現(xiàn)共同推進，提高案件查處力度。

2.2 完善法律法規(guī)建設(shè)

在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的過程中，需要制定完善的法律法規(guī)，從而規(guī)范執(zhí)法工作的開展。針對當(dāng)前處罰條款軟、松、寬等局面，可以適當(dāng)改變處罰方式，對違法行為進行當(dāng)場處罰，收繳罰款，從而提高案件辦結(jié)效率。其次，在執(zhí)法過程中需要對全過程進行記錄，推行行政執(zhí)法公示制，從而讓整個處罰的過程有據(jù)可循，防止出現(xiàn)選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、執(zhí)法不公等問題，確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的公正公平性。

2.3 明確執(zhí)法以及監(jiān)管部門的職責(zé)

在實際農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的過程中，需要明確執(zhí)法部門以及監(jiān)管部門的相應(yīng)職責(zé)，從而對他們兩者的職責(zé)進行分工，確定邊界。對于行政處罰需要上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門監(jiān)督下級部門實施，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門需要負責(zé)該部門的執(zhí)法機構(gòu)或派出執(zhí)法機構(gòu)所實施的行政處罰工作，從而防止出現(xiàn)部門間職責(zé)交叉的問題。此外，還應(yīng)當(dāng)不斷強化與檢驗檢測、技術(shù)推廣、行業(yè)管理部門的配合，從而在執(zhí)法過程中發(fā)揮他們的優(yōu)勢，形成工作合力。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與監(jiān)管部門充分協(xié)調(diào)起來，防止出現(xiàn)推諉扯皮問題。

綜上所述，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系改革的過程中，我們需要充分認識到當(dāng)前在執(zhí)法體系實行過程中存在的各種問題。通過優(yōu)化基層管理、完善法律法規(guī)建設(shè)、明確執(zhí)法與監(jiān)管部門的職責(zé)來改善相應(yīng)的執(zhí)法過程，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的效率。建設(shè)專業(yè)執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法手段，不斷推進機構(gòu)改革任務(wù)的落實。