關(guān)于“十四五”時期推進云南省基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的建議

熊芬 何元

2020年，云南全省整體通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗收，云南基礎(chǔ)教育全面進入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新階段。隨著城市化進程加快，城市聚集效應(yīng)凸顯，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不斷增加，以省會城市為代表的部分城市通過“名校辦民?！薄懊＾k分校”“名校帶弱?！钡确绞綄A(chǔ)教育集團化辦學(xué)進行了探索，基礎(chǔ)教育集團逐漸成為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一股力量在我省強勢崛起。雖然，集團化辦學(xué)為滿足人民群眾的教育需求做出了巨大貢獻，也在一定程度上擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源，緩解了公眾的教育焦慮，但是，“監(jiān)管不足，政策缺位”“公私混合，體制不順”“收費偏高，公益性不足”“分布不均，鄉(xiāng)村缺席”“集而不團，資源稀釋”等矛盾也逐漸凸顯，成為“十四五”時期推進云南基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展不可回避的問題。

一、當(dāng)前我省基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)存在的問題

（一）監(jiān)管不足，政策缺位

基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)雖已進入各級教育行政部門的管理視野，但針對基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的頂層設(shè)計、政策制度卻不完善，優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)辦基礎(chǔ)教育集團或開辦分校的模式“五花八門”，有的跨市、跨縣區(qū)辦學(xué)，有的跨學(xué)段辦學(xué)，有的“多校一長”（集團內(nèi)所有學(xué)校僅設(shè)一名校長和法人），有的“多長一校”（不同校區(qū)由不同校長和法人擔(dān)任），有的掛牌辦學(xué)，有的與縣級政府合作開辦，有的與房地產(chǎn)開發(fā)商合作開辦。各級教育行政部門對集團化辦學(xué)的管理、監(jiān)督與指導(dǎo)的政策不完善，從省、市層面缺少教育集團的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、退出條件、經(jīng)費來源、資產(chǎn)管理、法人資格、招生升學(xué)、成員校的進入與退出、跨區(qū)域辦學(xué)、教師派駐管理以及國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校等相關(guān)規(guī)定。

（二）公私混合，辦學(xué)風(fēng)險大

“公私混合”辦學(xué)與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖，新修訂的《民辦教育促進法實施條例》第七條指出：“實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。”“公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門批準(zhǔn)?！蹦壳拔沂〈嬖谌N類型的基礎(chǔ)教育集團，即公辦學(xué)校領(lǐng)辦、高校附屬學(xué)校領(lǐng)辦以及民辦學(xué)校組建的基礎(chǔ)教育集團。其中，公辦學(xué)校與高校附屬學(xué)校領(lǐng)辦的基礎(chǔ)教育集團，不僅涉及以品牌輸出方式參與民辦學(xué)校辦學(xué)，還涉及以義務(wù)教育階段公辦學(xué)校名義參與舉辦民辦學(xué)校的情況，公私混合產(chǎn)生一批“公辦民助”或“民辦公助”的“假民辦”成員校，既提供自費學(xué)位收取高額學(xué)費、又提供公費學(xué)位就近入學(xué)。比如：我省某市屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校（幼兒園）領(lǐng)銜舉辦的7個教育集團共41所學(xué)校（幼兒園），有20所屬于公私混合辦學(xué)（含2所小學(xué)）；某市WC小學(xué)度假區(qū)某某小學(xué)公辦學(xué)位僅占12.5%。公辦學(xué)校教師派駐到具有民辦屬性學(xué)校任教的情況也較為普遍且不合規(guī)。

（三）收費偏高，公益性不足

部分基礎(chǔ)教育學(xué)校集團化辦學(xué)后自費學(xué)位收費高昂且費用不一。領(lǐng)辦集團化辦學(xué)的優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校與縣（市、區(qū)）政府合作或與房地產(chǎn)開發(fā)商合作辦學(xué)產(chǎn)生的“公辦民助”“民辦公助”集團成員校，往往留有自費生學(xué)位且收費較高。比如：我省某市屬2所優(yōu)質(zhì)公辦小學(xué)領(lǐng)辦的2所集團成員校，以及3所優(yōu)質(zhì)公辦高完中領(lǐng)辦的20所成員校中就有10所具有民辦屬性，每生每年收費0.8萬元至1.8萬元不等；某某大學(xué)基礎(chǔ)教育集團在我省某市舉辦的12所小學(xué)中，有6所具有民辦屬性，每生每年收費1.2萬元至1.6萬元不等。優(yōu)質(zhì)教育學(xué)校品牌轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益，部分家庭教育支出大幅增加，在一定程度上背離了教育的公益屬性，良心事業(yè)有變成逐利產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險。

（四）鄉(xiāng)村缺席，偏離辦學(xué)初衷

全省鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源普遍不足，但基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校開展集團化辦學(xué)的主要對象并沒有鄉(xiāng)村學(xué)校，優(yōu)質(zhì)教育資源在輻射、扶持和帶動鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展方面“缺席”，通過“強弱結(jié)合、以強帶弱”擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的集團化辦學(xué)初衷沒有在鄉(xiāng)村得到體現(xiàn)和落實。比如：我省某市基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)中，87%的成員校集中在主城區(qū)，僅有5所成員學(xué)校為“弱?！?，沒有一所郊縣區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校。鄉(xiāng)村學(xué)校缺席集團化辦學(xué)，導(dǎo)致教育中的“馬太效應(yīng)”不斷激化，城鄉(xiāng)教育差距有進一步擴大的風(fēng)險，存在偏離云南教育高質(zhì)量發(fā)展主題和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)的隱患。

（五）集而不團，優(yōu)質(zhì)資源稀釋

隨著基礎(chǔ)教育集團成員校的不斷增加和急速擴張，辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)質(zhì)量這一矛盾日益突出，優(yōu)質(zhì)教育資源存在被稀釋的現(xiàn)實風(fēng)險。優(yōu)秀的教育管理者和優(yōu)秀教師大量輸出、不斷流失，優(yōu)秀人才培養(yǎng)跟不上。從內(nèi)部治理情況來看，基礎(chǔ)教育集團普遍存在“集而不團”的現(xiàn)象，互相爭奪優(yōu)質(zhì)資源，人、財、物等資源統(tǒng)籌配置壁壘多，內(nèi)部共享機制不健全、不靈活。

二、加強教育治理，規(guī)范基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)

云南省基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)要堅持以人民為中心，以政府為主導(dǎo)，以辦好人民滿意的教育為宗旨，以“擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面、提升鄉(xiāng)村學(xué)校（薄弱學(xué)校）教育質(zhì)量”為目標(biāo)，大力促進教育公平，讓更多的群眾共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提升人民群眾的教育滿意度和獲得感。

（一）扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的非公益性傾向

一是堅持公益屬性開展集團化辦學(xué)。新組建的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校領(lǐng)辦的教育集團、新加入的義務(wù)教育階段成員學(xué)校全部辦成公辦學(xué)位；現(xiàn)有基礎(chǔ)教育集團新辦義務(wù)教育分校或吸收義務(wù)教育新成員校，不得辦成民辦學(xué)?；蜃兿噢k成民辦學(xué)校，不得提供民辦學(xué)位；公辦普通高中、幼兒園領(lǐng)辦的基礎(chǔ)教育集團不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。二是完善政府購買學(xué)位管理辦法。以縣級政府為主體，完善政府購買義務(wù)教育民辦學(xué)位管理辦法，逐年壓縮基礎(chǔ)教育集團義務(wù)教育階段民辦學(xué)位，政府投入專項資金以贖買、劃撥、剝離等形式逐年購買民辦學(xué)位轉(zhuǎn)為公費學(xué)位，力爭通過1～2年所有公辦教育集團消除義務(wù)教育階段的民辦學(xué)位，徹底扭轉(zhuǎn)集團化辦學(xué)的非公益傾向。三是提升集團化辦學(xué)的支撐保障能力。根據(jù)各州市基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的布局和規(guī)模，由省級層面或州市級層面制定基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的政策及經(jīng)費保障辦法，做好頂層設(shè)計，保障經(jīng)費用于集團化辦學(xué)中教研、師訓(xùn)、校園文化建設(shè)、師生交流、文體活動或參與集團化辦學(xué)相關(guān)人員的補助等支出。在核定績效工資總量時，應(yīng)考慮領(lǐng)辦學(xué)校相關(guān)教師和人員工作量增加等因素，單列部分經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立相應(yīng)項目，用于領(lǐng)辦學(xué)校相關(guān)教師和人員的補助。教師參加集團化辦學(xué)的表現(xiàn)應(yīng)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

（二）規(guī)范基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)行為

一是建立基礎(chǔ)教育集團的辦學(xué)規(guī)程和負面清單。明確公辦學(xué)校、高校附屬學(xué)校、民辦學(xué)校開展學(xué)前教育、義務(wù)教育階段和普通高中集團化辦學(xué)的定位、規(guī)模設(shè)置、設(shè)立條件、經(jīng)費來源、開辦分?；蛭粘蓡T校的條件和形式、人事管理、財產(chǎn)管理、招生管理、預(yù)期社會效益、解散或退出等方面的內(nèi)容，建立各類型辦學(xué)的負面清單，為各種類型教育集團規(guī)范化、有序化、科學(xué)化開展集團化辦學(xué)提供參考和依據(jù)。二是規(guī)范基礎(chǔ)教育集團的招生行為。教育集團根據(jù)教育主管部門的政策要求，統(tǒng)一發(fā)布各成員校的招生簡章和招生辦法，成員校不得各行其是，特別是具有民辦屬性或收取學(xué)費的成員校不得借教育集團（領(lǐng)辦學(xué)校）的品牌進行單獨的招生宣傳，民辦義務(wù)教育學(xué)校或成員校招生納入審批地統(tǒng)一管理，推進免試就近入學(xué)，與公辦學(xué)校同步招生。公辦教育集團及其成員學(xué)校招生不得與樓盤銷售掛鉤，不得接受購房合同中與中小學(xué)入學(xué)資格掛鉤的特定條款，業(yè)主子女按統(tǒng)一政策入學(xué)。三是規(guī)范基礎(chǔ)教育集團的跨市、跨區(qū)、跨學(xué)段辦學(xué)。根據(jù)領(lǐng)辦學(xué)校的資源、辦學(xué)屬性和區(qū)域特點，明確教育集團的規(guī)模大小、組建形式，原則上除特殊情況外，教育集團不得跨州市、跨縣域、跨學(xué)段開辦分?；蛭粘蓡T學(xué)校；縣（市、區(qū)）教育集團、高校附屬教育集團、民辦教育集團未經(jīng)州市級教育行政部門批準(zhǔn)不得開展跨縣域辦學(xué)，教育集團不得隨意在縣（市、區(qū)）公辦基礎(chǔ)教育學(xué)?；A(chǔ)上更名辦學(xué)或掛牌辦學(xué)，防止借集團化辦學(xué)名義行“換校名、掙名氣”之事，防止千校一面失掉辦學(xué)傳統(tǒng)與特色；舉辦教育集團（吸收成員校、開辦分校）原則上以公辦學(xué)校為主，未經(jīng)批準(zhǔn)不得成立基礎(chǔ)教育集團?？梢越梃b長沙市的經(jīng)驗：市屬基礎(chǔ)教育集團跨縣域辦學(xué)需要經(jīng)過市級教育行政部門批準(zhǔn)；高校附屬學(xué)?？缈h域辦學(xué)需要報市人民政府批準(zhǔn)，每縣合作1所，每州市不超過3所，原則上為公辦學(xué)校。

（三）理順基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)管理體制

一是理順教育行政部門與教育集團以及集團成員學(xué)校的管理關(guān)系。根據(jù)基礎(chǔ)教育集團不同特點，進行分類管理，明確教育行政部門對整個基礎(chǔ)教育集團（“1對1”）或?qū)逃瘓F中各成員學(xué)校（“1對N”）的管理關(guān)系，在教師招聘、學(xué)校招生、學(xué)生流動、職稱晉升、師資流動、績效標(biāo)準(zhǔn)、課賽名師評選、經(jīng)費撥付與使用、教育評價等方面的管理關(guān)系，特別是對教育集團內(nèi)學(xué)生流動和學(xué)籍管理（如跨校、跨縣區(qū)掛名就讀、轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)等）進行明確，禁止違規(guī)借讀、學(xué)籍分離的情況發(fā)生。二是理順高校附屬基礎(chǔ)教育集團與教育行政部門的關(guān)系。省級人民政府對所屬高校附屬基礎(chǔ)教育集團進行全面清理、清查和評估，按照教育集團所屬各學(xué)校（幼兒園）的歷史沿革、辦學(xué)條件、辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)困難等，分類劃轉(zhuǎn)、剝離或保留，該轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校（含幼兒園，下同）的轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校后移交屬地人民政府管理，該轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校的一律轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校按民辦教育相關(guān)規(guī)定辦學(xué)，該保留作為實驗學(xué)?；蚋綄賹W(xué)校的則按照高校與地方人民政府“雙重管理、服從地方”的原則進行管理。高校基礎(chǔ)教育集團與地方人民政府或其他社會組織合作共建的成員學(xué)校，在符合上位政策的基礎(chǔ)上根據(jù)合作協(xié)議進行管理，一律辦成公辦學(xué)校，原則上不得辦成民辦學(xué)?；蛱峁┟褶k自費學(xué)位。三是理順教育集團的人財物隸屬關(guān)系。結(jié)合義務(wù)教育教師縣管校聘、校長職級制等改革，對在編教師、臨聘教師進行統(tǒng)籌管理，縮小收入差距，原則上公辦教育集團不得招聘臨聘教師；各成員校教師互派的，要有教育行政部門規(guī)范的審批流程，不得借教育集團的名義讓公辦學(xué)校教師到具有民辦性質(zhì)的學(xué)校違規(guī)任教；除單列的集團化辦學(xué)專項經(jīng)費外，公辦教育集團按各成員校的財務(wù)制度進行管理，不得挪用成員校的生均公用經(jīng)費開展教育集團層面的活動。

（四）深化改革，破解基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)風(fēng)險

一是劃定紅線，破解“公私”合作辦學(xué)風(fēng)險。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財政性經(jīng)費和國有資產(chǎn)，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，成員校原則上依照“一校一法人”設(shè)立。領(lǐng)辦的公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，不得以管理費、合作費、品牌費等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。成員學(xué)校有民辦資本介入或有民辦學(xué)位的，領(lǐng)辦學(xué)校不得新增派教師到成員學(xué)校擔(dān)任管理或教學(xué)工作。二是引導(dǎo)高校附屬基礎(chǔ)教育集團回歸辦學(xué)本位。在劃轉(zhuǎn)、剝離后還保留的高校附屬基礎(chǔ)教育集團學(xué)校，根據(jù)高校附屬學(xué)?；?qū)嶒瀸W(xué)校的不同性質(zhì)，引導(dǎo)師范類高校（或有師范類專業(yè)的高校）基礎(chǔ)教育實驗學(xué)校回歸為教育教學(xué)改革服務(wù)、為師生實習(xí)實踐服務(wù)、為教改實驗服務(wù)的辦學(xué)本位，引導(dǎo)高校附屬學(xué)校在教育政策法規(guī)框架下通過解決各類人才子女就近就便入學(xué)，為云南留住人才、引進人才服務(wù)。同時，按照我省人才工作政策，統(tǒng)籌高?；A(chǔ)教育實驗學(xué)校和附屬學(xué)校，為高層次人才子女入學(xué)提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育。三是建立教育集團的監(jiān)管與退出機制。由審批部門對教育集團開辦后取得的社會效益每3年進行一次評估，對偏離基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)宗旨和目標(biāo)的成員?；蝾I(lǐng)辦學(xué)校，及時督促調(diào)整，對偏離公益性方向的基礎(chǔ)教育集團，視具體情況給予糾正直至責(zé)令其停止辦學(xué)?？梢越梃b湖南省長沙市在規(guī)范基礎(chǔ)教育集團合作辦學(xué)中的經(jīng)驗：集團化辦學(xué)合作期限6年，6年后依據(jù)辦學(xué)評估效果再行決定。合作期滿不再續(xù)約的集團成員校不得再使用集團名稱、標(biāo)識等。

（五）以鄉(xiāng)村學(xué)校（薄弱學(xué)校）為重點開展集團化辦學(xué)

一是制定基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)規(guī)劃。各州（市）要根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展的整體規(guī)劃，審慎、穩(wěn)步推進集團化辦學(xué)，有效管控優(yōu)質(zhì)教育資源的擴張節(jié)奏，防止盲目擴張，防止無序爭奪資源。州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要制定教育集團化辦學(xué)規(guī)劃，州（市）級基礎(chǔ)教育集團辦學(xué)重點向非中心城區(qū)學(xué)校、城郊接合部學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，避免在主城區(qū)扎堆辦學(xué)；縣（市、區(qū)）級基礎(chǔ)教育集團辦學(xué)重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校（村?。﹥A斜，形成州（市）級優(yōu)質(zhì)教育資源帶動縣級教育，縣級優(yōu)質(zhì)教育資源帶動鄉(xiāng)村教育的發(fā)展格局。二是引導(dǎo)已開辦的基礎(chǔ)教育集團吸收鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校作為成員校。設(shè)立基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)鄉(xiāng)村學(xué)校專項補助經(jīng)費，領(lǐng)辦學(xué)校每吸收一所鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校作為成員校的，每年給予10-15萬元的經(jīng)費支持，推進成員校享受教育集團在教育理念、學(xué)校管理、教育科研、信息技術(shù)、教育評價等方面優(yōu)質(zhì)資源。三是以集團化辦學(xué)為牽引，培育鄉(xiāng)村學(xué)校自主發(fā)展動力?？h（市、區(qū)）政府制定鄉(xiāng)村、薄弱學(xué)校漸進、有序進入教育集團計劃，將農(nóng)村薄弱學(xué)校信息化建設(shè)、課程體系建設(shè)和教研體系建設(shè)納入集團化辦學(xué)共建共享重點，以集團化辦學(xué)為牽引，發(fā)掘農(nóng)村薄弱學(xué)校自身優(yōu)勢和品牌項目，重點培育自主發(fā)展力量，激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校（薄弱學(xué)校）在辦學(xué)機制、學(xué)校管理、學(xué)校文化、教師發(fā)展等方面的變革，整體提升其價值定位和文化品位，以最短時間、最快速度、高起點地提升薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量。經(jīng)過2-3年努力，通過集團化辦學(xué)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校從“抱著走”到“牽著走”再到“放手走”的突破。

（六）推進基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)治理能力建設(shè)

一是構(gòu)建共建共享的協(xié)同治理機制。以基礎(chǔ)教育集團章程建設(shè)為抓手，落實成員學(xué)校的權(quán)利義務(wù)，理順集團內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等各個環(huán)節(jié)關(guān)系，逐步完善集團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，逐步形成適應(yīng)集團發(fā)展的多元參與、共建共享的協(xié)同治理機制。領(lǐng)辦學(xué)校要從單向資源輸出模式轉(zhuǎn)向成為教育集團優(yōu)質(zhì)資源的“孵化器”，加快優(yōu)質(zhì)資源的裂變，避免優(yōu)質(zhì)教育稀釋。二是實施教育集團成員校質(zhì)量提升行動。在有條件的教育集團建立共融共建共享機制，建立統(tǒng)一的教師研訓(xùn)示范課制度、學(xué)科質(zhì)量分析制度、學(xué)科負責(zé)制度。充分發(fā)揮教研工作的專業(yè)輻射和示范作用，建立學(xué)科中心組教研、區(qū)域主題教研、聯(lián)合教研等制度，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的聚攏效應(yīng)。三是建立委托第三方對教育集團進行評估的制度。政府委托第三方對基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)進行評估，重點評估教育集團辦學(xué)行為是否規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量是否提升、社會效益是否提高、優(yōu)質(zhì)教育是否擴大、薄弱成員校質(zhì)量是否提升等方面的內(nèi)容，對偏離集團化辦學(xué)宗旨和目標(biāo)的成員校或龍頭校，及時督促調(diào)整。四是加強黨建引領(lǐng)。促進基礎(chǔ)教育集團內(nèi)部實質(zhì)融合，將黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入集團和學(xué)校的管理體系，確保黨組織在課程體系建設(shè)、教育教學(xué)管理、評價體系建設(shè)、校園文化建設(shè)等教書育人環(huán)節(jié)中發(fā)揮政治把關(guān)作用，成為推動教育改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。抓好黨員干部“關(guān)鍵少數(shù)”，把優(yōu)秀教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成優(yōu)秀教師，加大在優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員的力度。

總之，基礎(chǔ)教育不是生意，是國家必須提供的公共產(chǎn)品，必須堅持基礎(chǔ)教育的公益屬性，不能把“良心的事業(yè)”變?yōu)椤爸鹄漠a(chǎn)業(yè)”。從維護公平正義來講，教育公平是社會公平的基石，教育不能成為奢侈品，更不能讓優(yōu)質(zhì)教育成為少數(shù)有錢人的“專利”?；A(chǔ)教育集團化辦學(xué)是在人民對公平而高質(zhì)量教育的需要和教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)實矛盾中產(chǎn)生的，是我國教育改革進入深水區(qū)后的攻堅舉措。我們既要重視集團化辦學(xué)的節(jié)奏與力度，又要重視集團化辦學(xué)的公共性和可及性，讓這一舉措真正助力于快速擴張優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（作者熊芬系昆明市教育科學(xué)研究院研究人員；何元系云南師范大學(xué)2020級民族教育學(xué)博士生，通訊作者）