萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

摘 要 為了加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，分析了重慶市萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題（數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃，資金投入嚴(yán)重不足;現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用人才短缺;部門之間協(xié)調(diào)力不強(qiáng)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，各類農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)使用效率低;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平低，限制了數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展），最后結(jié)合萬(wàn)盛農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，有針對(duì)性地提出了萬(wàn)盛數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議：加強(qiáng)部門協(xié)作與統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，培育農(nóng)業(yè)信息化人才，組建農(nóng)業(yè)信息化隊(duì)伍，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)企業(yè)。

關(guān)鍵詞 數(shù)字農(nóng)業(yè);數(shù)字鄉(xiāng)村;農(nóng)業(yè)信息化

中圖分類號(hào)：R857.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.31.031

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，以數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2019年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦印發(fā)了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，2020年重慶市出臺(tái)《重慶市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》要求加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)，不斷提高信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率，數(shù)字農(nóng)業(yè)正在逐漸成為萬(wàn)盛農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1 ?現(xiàn)狀

1.1 ?數(shù)字化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)成效明顯

實(shí)現(xiàn)萬(wàn)盛57個(gè)行政村4G網(wǎng)絡(luò)村村覆蓋，不斷提高5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。2020年，萬(wàn)盛網(wǎng)民數(shù)達(dá)21.50萬(wàn)人，占萬(wàn)盛總?cè)丝跀?shù)（23.59萬(wàn)人）的91.14%，為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定人員基礎(chǔ)。

1.2 ?數(shù)字化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境優(yōu)越，政策扶持力度大

出臺(tái)優(yōu)惠政策，引進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)落戶萬(wàn)盛。財(cái)政積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入信息化建設(shè)。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財(cái)政支出額80余萬(wàn)元，主要支持智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)電商企業(yè)發(fā)展，免費(fèi)為電商企業(yè)培訓(xùn)信息化人才。

1.3 ?高效種養(yǎng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)應(yīng)用水平明顯提高

全區(qū)設(shè)施栽培面積0.044萬(wàn)公頃，其中應(yīng)用信息技術(shù)的面積0.04萬(wàn)公頃，信息技術(shù)在設(shè)施種植中應(yīng)用率達(dá)90.91%，設(shè)施栽培產(chǎn)值達(dá)32 000萬(wàn)元。高效種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化率大幅度提高，高效種植農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化應(yīng)用率達(dá)96.87%。

1.4 ?扶持農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售逐年提高

通過(guò)近年來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)的扶持，農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)得到較好的發(fā)展，萬(wàn)盛已有農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)67家。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)、抖音、頭條、直播帶貨等方式網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量逐年在增加，其中：2018年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為3 600萬(wàn)元，2019年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)7 100萬(wàn)元，2020年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)9 026.5萬(wàn)元。

1.5 ?信息化鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)了全覆蓋

通過(guò)網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段實(shí)現(xiàn)行政村“三公開(kāi)”（黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)）全覆蓋，信息技術(shù)在“三公開(kāi)”中的應(yīng)用率達(dá)到100%;農(nóng)村“雪亮工程”覆蓋率達(dá)到100%。

1.6 ?農(nóng)業(yè)信息化程度逐步提高

1）民政社會(huì)救助信息采集系統(tǒng)在全區(qū)10個(gè)街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2）開(kāi)展社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息聯(lián)網(wǎng)核查，目前，核查項(xiàng)目已拓展到公安、財(cái)政、民政、稅務(wù)、房管、衛(wèi)生、法院、工會(huì)、公積金中心等各部門，涉及財(cái)政人員供養(yǎng)、住房登記、機(jī)動(dòng)車注冊(cè)、工商個(gè)體經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)登記等186項(xiàng)，并且成功實(shí)現(xiàn)了跨省市核查，讓信息多跑路，讓老百姓少跑路，使困難群眾共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。3）積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，建設(shè)益農(nóng)信息社總數(shù)58個(gè)，實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶村級(jí)信息服務(wù)站覆蓋率100%。利用“渝扶貧”“渝益農(nóng)”和“中國(guó)農(nóng)技APP”等平臺(tái)網(wǎng)上服務(wù)功能和在線數(shù)據(jù)采集能力，使農(nóng)業(yè)科技在線服務(wù)達(dá)到95%以上。

2 ?存在的問(wèn)題

2.1 ?數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃，資金投入嚴(yán)重不足

萬(wàn)盛重視數(shù)字城市建設(shè)，對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展重視不夠，沒(méi)有制定數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺少數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的扶持政策，在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展方面投入資金較少，區(qū)級(jí)層面基本上是“無(wú)政策、無(wú)項(xiàng)目、無(wú)資金”;近三年，投入數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)級(jí)財(cái)政資金僅有28萬(wàn)元，區(qū)級(jí)以上財(cái)政資金為160萬(wàn)元;全區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)主要是靠上級(jí)項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)企業(yè)自建，通信運(yùn)營(yíng)商自行投資，至使發(fā)展進(jìn)程緩慢。

2.2 ?現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用人才短缺

隨著硬件建設(shè)投入的不斷加大，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才缺乏越來(lái)越突出，區(qū)農(nóng)業(yè)部門和鎮(zhèn)街沒(méi)有專業(yè)人才從事該項(xiàng)目工作;農(nóng)業(yè)人口老齡化嚴(yán)重，大部分農(nóng)業(yè)人才流向城市，本地專業(yè)人才留不住，外地專業(yè)人才難以引進(jìn)的問(wèn)題，使得數(shù)字農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)與農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展相脫離。

2.3 ?部門之間協(xié)調(diào)力不強(qiáng)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，各類農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)使用效率低

由于部門之間缺少溝通，造成該建設(shè)的平臺(tái)沒(méi)有建，同類信息平臺(tái)重復(fù)建設(shè)，已建成的信息平臺(tái)利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查顯示，在萬(wàn)盛57個(gè)行政村中，區(qū)商務(wù)局建設(shè)有農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)，區(qū)農(nóng)林局建設(shè)有益農(nóng)信息社，組織部建設(shè)有村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)、政法維穩(wěn)辦實(shí)現(xiàn)了“雪亮工程”全覆蓋，這些平臺(tái)很多功能重復(fù)，而且使用率比較低。調(diào)查顯示，建設(shè)成57個(gè)電商平臺(tái)中只有7個(gè)平臺(tái)在運(yùn)行，其他幾個(gè)平臺(tái)利用率也比較差，部分是名存實(shí)亡?？蓪?shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)總數(shù)4 827項(xiàng)，實(shí)際在線辦理的事項(xiàng)數(shù)是186項(xiàng)，在線辦事率僅為3.85%。目前，萬(wàn)盛還沒(méi)有建設(shè)區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，致使萬(wàn)盛種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化應(yīng)用率僅為32.27%，畜牧業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化應(yīng)用率為66.67%，水產(chǎn)還沒(méi)有進(jìn)行質(zhì)量安全追溯。

2.4 ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平低，限制了數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展

1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度不高，種養(yǎng)模式不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍是各家各戶自己生產(chǎn)，規(guī)模小而散，不利于數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展;信息技術(shù)在種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用率較低，應(yīng)用率僅為1.84%，在畜牧業(yè)中應(yīng)用率為6.86%，全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖中基本沒(méi)有應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)。2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)后商品化處理及倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平不高。缺乏集聚物流企業(yè)的現(xiàn)代信息化物流中心、現(xiàn)代化保鮮技術(shù)保鮮設(shè)備和現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施，特別是物流冷鏈;由于農(nóng)產(chǎn)品采收后不采取有效的保鮮技術(shù)和保鮮設(shè)備，保質(zhì)時(shí)間較短，這些基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，嚴(yán)重限制了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，2020年農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售率僅為8%左右。

3 ?對(duì)策

3.1 ?加強(qiáng)部門協(xié)作與統(tǒng)籌規(guī)劃

1）成立數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展工作組，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期召開(kāi)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議，明確專門的區(qū)級(jí)部門作為實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)的行政主體，整合財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、商務(wù)、科技、民政、氣象、電信等部門力量共同建設(shè)，形成數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)全區(qū)一盤(pán)棋。2）把數(shù)字農(nóng)業(yè)納入農(nóng)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，并出臺(tái)數(shù)字農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路，確定數(shù)字農(nóng)業(yè)近期和遠(yuǎn)景目標(biāo)。3）根據(jù)市場(chǎng)需求，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)模化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一村一品或一鎮(zhèn)一品。

3.2 ?加大對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

按照“渠道不變、統(tǒng)籌使用”的原則，加大財(cái)政資金在數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面的扶持力度。1）完善數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固提升鄉(xiāng)村寬帶工程建設(shè)成果，持續(xù)推進(jìn)提速降費(fèi)和電信普遍服務(wù)，不斷提高5G網(wǎng)、光纖網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋率，進(jìn)一步將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)延伸到戶，大幅提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率;抓住應(yīng)用端，把農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向田間地頭，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，探索推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、5G在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2）出對(duì)農(nóng)業(yè)信息化企業(yè)的扶持政策。增加財(cái)政投入，運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、減免租金、加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)等手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化企業(yè)發(fā)展，加速企業(yè)改造提升，提高信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中的利用率。3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。用先進(jìn)的信息技術(shù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字農(nóng)田，建設(shè)本地農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息采集體系，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用率，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)。

3.3 ?培育農(nóng)業(yè)信息化人才，組建農(nóng)業(yè)信息化隊(duì)伍

1）加快推進(jìn)農(nóng)村信息化服務(wù)普及，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)、推廣與服務(wù)體系，充分利用12316農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)及農(nóng)技推廣平臺(tái)等有“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)產(chǎn)品和應(yīng)用軟件，并不斷開(kāi)展具有本地特點(diǎn)的信息技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用軟件和微信小程序。2）加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)信息人才培育，提高基層農(nóng)業(yè)信息人才的服務(wù)能力。每年開(kāi)辦基層信息人才培訓(xùn)班，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村基層信息人才，培育一批既懂農(nóng)業(yè)又會(huì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍。3）強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)信息管理和服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高他們組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的能力和自身服務(wù)水平，為信息化普及提供人才保障。4）加大農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)力度，推動(dòng)信息技術(shù)與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)融合，讓手機(jī)盡快成為廣大農(nóng)民的“新農(nóng)具”。

3.4 ?加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)企業(yè)

總結(jié)萬(wàn)盛成功引進(jìn)重慶華綠生物有限公司的發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞萬(wàn)盛食用菌、獼猴桃、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)包裝儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)信息化含量較高的項(xiàng)目，在全國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資，利用社會(huì)資金推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。

（責(zé)任編輯：敬廷桃）

收稿日期：2021-07-20

作者簡(jiǎn)介：崔玉英（1976—），女，陜西渭南人，本科，高級(jí)農(nóng)藝師，主要研究方向?yàn)楣麡?shù)、蔬菜。E-mail：270445400@qq.com。