崇州市林業(yè)共營制的實踐探索

武昊 郭曉鳴

集體林權(quán)制度改革為林業(yè)經(jīng)營提供了產(chǎn)權(quán)保障，激發(fā)了林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。然而，隨著改革進入深水區(qū)，如何有效盤活林地資源，提高林業(yè)生產(chǎn)效率，成為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的緊迫要求。隨著林地林權(quán)分散化、留守林農(nóng)老齡化、林業(yè)經(jīng)營弱勢化等林業(yè)發(fā)展困境逐步顯現(xiàn)。生產(chǎn)周期長、進入門檻高、林農(nóng)增收難等問題仍未得到根本改善?，F(xiàn)代林業(yè)和小農(nóng)經(jīng)營，大資源和小產(chǎn)業(yè)的矛盾仍然存在。林業(yè)“誰來經(jīng)營、誰來管理、誰來服務(wù)”的現(xiàn)實問題更加突出。在此背景下，作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)的四川省崇州市首創(chuàng)了“土地股份合作社+林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務(wù)”三位一體的林業(yè)共營制模式，拓展了現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新局面，推進了新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系的形成，具有較大的推廣價值和借鑒意義。

崇州林業(yè)共營制的主要探索

具體考察，崇州市林業(yè)共營制的探索主要是圍繞如下三個關(guān)鍵方面展開的。

組建林地股份合作社

林業(yè)共營制首先是解決經(jīng)營主體問題，即回答“誰來經(jīng)營”的問題。

一是明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)頒證。在集體林權(quán)制度改革不斷深化基礎(chǔ)上，以“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”為總體要求推進“五權(quán)分置”，即林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)實現(xiàn)有效配置。同時開展確權(quán)頒證工作，發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)、林木（竹、果）所有權(quán)權(quán)證。

二是林權(quán)入股、量化股權(quán)。按照“入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔”原則組建林地（木）股份合作社。依據(jù)入社林地位置、坡度、林木種類等因素，確定林地、林木折資折股基準價，鎖定入社原始股份。對入社前已經(jīng)產(chǎn)生收益的林權(quán)，入社后按股分紅；對入社后尚未產(chǎn)生收益的林權(quán)，自有收益時之年開始按股分紅，形成“原始股+新增股”、“收益股+預(yù)期股”的量化股權(quán)機制。對財政獎補資金形成的合作社資產(chǎn)，實行股權(quán)量化到合作社全體社員，增加社員財產(chǎn)性收益。

三是完善制度、規(guī)范運營。借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的治理機制，公開聘請林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開展生產(chǎn)經(jīng)營管理，形成“理事會+職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會”內(nèi)部監(jiān)管機制。合作社公開聘請林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人對入社林地進行生產(chǎn)管理，理事會代表全體社員對“栽種什么”進行決策，林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行理事會決策具體負責“怎樣栽種”、“怎樣管理”，對生產(chǎn)過程明確具體的生產(chǎn)計劃、實施意見、成本預(yù)算、產(chǎn)量指標等內(nèi)容，提交理事會討論通過后執(zhí)行。監(jiān)事會負責監(jiān)督理事會和職業(yè)經(jīng)理人生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。

四是利益聯(lián)結(jié)、共享共贏。堅持經(jīng)營收益多方共享、分配方式靈活多樣的原則，充分兼顧入社社員、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型集體經(jīng)濟組織各方利益，通過林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與社員（代表）大會充分談判、協(xié)商的方式確定利益聯(lián)結(jié)機制。主要采取“純收益按比例分紅”、“保底+二次分紅”、“傭金+股份分紅”等靈活多樣的分配方式，保障入社林農(nóng)收益。

培育林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人

林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在林業(yè)共營制模式中發(fā)揮著技術(shù)和企業(yè)家才能，有效地應(yīng)對了“誰來管理”的問題。

一是建立資格等級評定制度。成立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人初、中、高“三級貫通”證書等級評定制度，成立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評定委員會，根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)技能、管理能力和經(jīng)營水平等，每年評定一次，對符合認定條件的頒發(fā)相應(yīng)等級《林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書》。

二是建立考核與退出機制。建立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才資源信息庫和分類管理服務(wù)平臺，采取實名登記，建立個人檔案，及時公開林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專長、績效、誠信等動態(tài)信息；完善林業(yè)經(jīng)理人考核機制，實行兩年一考核，并根據(jù)考核結(jié)果給予維持、提升或降低等級處理。凡出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全、違法違規(guī)等問題，直接取消林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格。

三是建立職業(yè)林農(nóng)“雙培訓(xùn)”機制。開展生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型分類培訓(xùn)，形成為現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)的“林業(yè)經(jīng)理人+職業(yè)林農(nóng)”專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營管理團隊。培育一批懂林業(yè)、愛林業(yè)的新型職業(yè)林農(nóng)隊伍。

構(gòu)建林業(yè)綜合服務(wù)平臺

按照“政府引導(dǎo)、資源整合、市場參與、多元合作”原則構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系，為現(xiàn)代林業(yè)效益提升和可持續(xù)發(fā)展提供有效保障，重點應(yīng)對“誰來服務(wù)”的問題。

一是搭建林業(yè)現(xiàn)代管理服務(wù)平臺。推動“林業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，建立智慧林業(yè)管理系統(tǒng)，推進市、縣、鄉(xiāng)、村四級林權(quán)管理一體化，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的應(yīng)用。

二是搭建林業(yè)科技服務(wù)平臺。圍繞打通“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新通道，與林業(yè)科研院所組建集科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、項目合作、人才培養(yǎng)為一體的綜合性林業(yè)專家大院，加速推動科研成果就地轉(zhuǎn)化。

三是搭建品牌營銷服務(wù)平臺。整合人、技、財、物等服務(wù)資源，建立全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺，實行“菜單式”管理，構(gòu)建全要素、全過程、全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

崇州林業(yè)共營制的政策創(chuàng)新

深化林權(quán)制度改革的配套政策支持

林業(yè)共營制通過推進林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)的“五權(quán)分置”，以明晰產(chǎn)權(quán)、落實權(quán)證、量化股權(quán)的方式為構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系孵化出林地股份合作社這一適宜的經(jīng)營主體。林業(yè)共營制充分運用林權(quán)改革成果，在農(nóng)村改革試驗區(qū)和林業(yè)綜合改革試驗區(qū)的相關(guān)政策支撐下，解決了林地確權(quán)、林權(quán)折資折股量化以及林權(quán)抵押貸款的難題，推動了新型經(jīng)營主體的形成，對林業(yè)共營制的啟動發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策支撐

加大財政政策扶持力度，崇州市每年安排2000萬元設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，并按財政收入增長幅度同步增加投入。專項財政資金主要用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套以及林業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，有效解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入門檻高、資金需求量大、生產(chǎn)周期長、抗風險能力差等突出問題。

創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營模式的金融政策支撐

崇州市通過加大金融扶持力度，全面實施對林權(quán)抵押貸款的支持，大力降低林業(yè)經(jīng)營主體的融資門檻、降低融資成本。涉農(nóng)金融機構(gòu)對評定為初級、中級、高級林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人分別給予10萬元、20萬元、30萬元的信用貸款支持。本級財政按銀行同期貸款基準利率的30-50%給予貼息。

培育新型林業(yè)經(jīng)營主體的激勵政策支持

崇州市以人才培育為切入點，增強林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)林農(nóng)等新型經(jīng)營人才的培育。對林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦或新辦林地股份合作社、家庭林場、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模，優(yōu)先推薦享受相關(guān)專項資金扶持。對購買城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的上崗林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，經(jīng)審核符合條件的，繳費部分給予60%的財政補貼。

崇州林業(yè)共營制的重要成效

崇州市的林業(yè)共營制以林地股份合作社+林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+林業(yè)綜合服務(wù)的“三位一體”制度體系為核心，通過“產(chǎn)業(yè)共享、收益共享、資源共享”的共建與合作，實現(xiàn)“雙向激活、多重激勵、復(fù)合發(fā)展”的創(chuàng)新經(jīng)營模式。林業(yè)共營制成功的關(guān)鍵在于通過一系列制度創(chuàng)新，提高了林業(yè)生產(chǎn)效率，帶動了林農(nóng)增收，有效應(yīng)對了小農(nóng)生產(chǎn)和大資源、大市場的矛盾，降低了單家獨戶的小農(nóng)進入現(xiàn)代林業(yè)領(lǐng)域的門檻，呈現(xiàn)了較好的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

構(gòu)建產(chǎn)權(quán)改革、抵押融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化推進的內(nèi)生動力

林業(yè)共營制強化林權(quán)入股組建林地合作社的政策支撐，使得林地經(jīng)營在一定程度上實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，為集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)奠定了前提條件。同時以有效的社會分工，促進了林業(yè)專業(yè)化、合作化和標準化生產(chǎn)經(jīng)營機制的形成，通過產(chǎn)權(quán)明晰有效降低了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的交易成本。創(chuàng)新林地合作、專業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)融合的聯(lián)動發(fā)展模式

林業(yè)共營制通過借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的治理結(jié)構(gòu)，與職業(yè)經(jīng)理人有效銜接，建立風險可控、共享共贏、風險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制。通過政策支撐全方位地從產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)、金融、保險及社會化服務(wù)一系列的配套支撐使得林業(yè)共營制模式實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。

實現(xiàn)資源整合、產(chǎn)業(yè)升級、林農(nóng)增收的多元發(fā)展目標

林業(yè)共營制通過低成本的整合林地資源，引入社會資本，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，穩(wěn)固了長期投資收益預(yù)期，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了低成本的快速發(fā)展通道。多方面滿足了政府、投資者、合作社、林農(nóng)的發(fā)展需求。

進一步完善崇州林業(yè)共營制的政策建議

崇州市的林業(yè)共營制創(chuàng)新了林農(nóng)作為小農(nóng)生產(chǎn)者向現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有效融入的方式，從體制機制上破解了林業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型面臨的突出問題。但從發(fā)展的角度看，林業(yè)共營制還需要進一步加以完善以強化其帶動性和推廣性。

有序推進“五權(quán)分置”，完善現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營治理結(jié)構(gòu)

進一步落實林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)的“五權(quán)分置”，全面實現(xiàn)對林農(nóng)還權(quán)賦能，第一，建立林地、林木不動產(chǎn)評估體系，賦予林農(nóng)更多財產(chǎn)權(quán)利，實現(xiàn)林地、林木折資折股參與合作社經(jīng)營。第二，創(chuàng)造條件賦予林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)抵押融資貸款權(quán)利。在林業(yè)共營制的基礎(chǔ)上，賦予經(jīng)營主體相應(yīng)貸款渠道，為林地合作社提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。第三，推進建立現(xiàn)代林地合作社治理結(jié)構(gòu)，強化以股權(quán)為核心的林地股份合作機制，保障合作社規(guī)范有效運行。

精準支持“三位一體”，強化現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營政策體系

以整合產(chǎn)業(yè)項目、人才培育、財政金融政策為重點強化林業(yè)共營制資金支持。第一，針對林地合作社涉及的林地范圍制定基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持等優(yōu)先的專項資金扶持政策，并確保政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。第二，針對職業(yè)經(jīng)理人培育提供專項支持。降低職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)業(yè)門檻，為其提供創(chuàng)業(yè)基金、獎勵資金等政策支持。第三，完善林權(quán)融資抵押貸款政策，為林地合作社提供低息、免息、貼息等政策性扶持貸款。第四，采用政府和市場相結(jié)合的手段為林地合作社提供風險保障，開發(fā)林業(yè)共營制金融保險產(chǎn)品，全面推廣符合需求的林業(yè)保險、履約保險、意外保險等新險種。

加快培育“職業(yè)經(jīng)理人”，推進現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營專業(yè)化發(fā)展

建立更大范圍的林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格認定和培訓(xùn)制度。進一步完善職業(yè)經(jīng)理人資格認定程序，提供異地、多地和網(wǎng)上辦理等便捷的資格認定服務(wù)。一方面，促進林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人自由流動，促進形成人才交流機制，在更大范圍開展林業(yè)人才職業(yè)交流，建立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人交流平臺。另一方面，創(chuàng)辦林業(yè)技術(shù)巡回培訓(xùn)平臺，為林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)。