制度治黨下領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識：價值意涵、問題檢視及培育路向

葉必成

摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識對于制度治黨具有關(guān)鍵性作用，培育和強化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識有助于形成尊崇制度氣候、實現(xiàn)制度執(zhí)行效能、推動制度與時俱進。當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在制度意識失位現(xiàn)象，與其理想信念搖擺、制度執(zhí)行缺乏系統(tǒng)監(jiān)督及制度“籠子”尚未緊密等原因相關(guān)。為此，制度治黨下強化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識需要從以下方面考慮：要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷夯實理想信念，確立制度尊崇意識；加強黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)，突出規(guī)矩和紀(jì)律意識，落實制度執(zhí)行意識；創(chuàng)新和完善制度體系，扎牢籠子管好權(quán)力，塑造制度維護意識，引領(lǐng)干部由制度自覺到制度自律最終達成制度自信，推進黨的建設(shè)不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：制度治黨；領(lǐng)導(dǎo)干部；制度意識；價值意涵；問題檢視；培育路向

中圖分類號：C933文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）11-0069-08

基金項目：中宣部馬克思主義理論研究和建設(shè)工程特別委托項目、國家社科基金特別委托項目“制度意識培養(yǎng)機制研究”課題（中宣局室發(fā)函[2019]21197號）；華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生課題項目“領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識現(xiàn)狀分析與研究”（2020ECNUMY11）。

全面從嚴(yán)治黨在發(fā)揮思想建黨基礎(chǔ)性作用之上，更注重發(fā)揮制度根本性、全局性、長期性作用。制度治黨要求“廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識……形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍”[1]111。中國共產(chǎn)黨突出強調(diào)干部制度意識是制度治黨的關(guān)鍵要求，指出“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度”[2]42-43。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部具備良好的制度意識，自覺以制度作為行動準(zhǔn)則，對推進黨的建設(shè)具有重要意義。

一、制度治黨下領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識價值意涵

“黨要管黨，首先是管好干部”[3]350。干部是從嚴(yán)治黨的“關(guān)鍵少數(shù)”，制度治黨能否發(fā)揮實效，領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識即尊崇制度意識、制度執(zhí)行意識、制度捍衛(wèi)意識、制度革新意識等，尤為重要。

1.充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，形成尊崇制度氣候

領(lǐng)導(dǎo)干部的工作涉及國計民生的各個方面。黨中央重大決策部署由各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行，“要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)”[1]33-34。各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇制度、依規(guī)辦事，帶動身邊工作人員講規(guī)矩、立規(guī)矩、守規(guī)矩，營造黨內(nèi)講制度、用制度、守制度的制度風(fēng)尚，從而達到對制度尊崇的效果，有利于帶動社會大眾形成良好的制度意識。黨的干部只有心中時刻牢記制度、遵守制度，一切行動從制度找根據(jù)、一切行動從制度要權(quán)力，身正示范才能充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。干部是“干”字打頭的，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和干部的帶頭作用是“干”字的真正內(nèi)涵。黨的干部只有身正示范，群眾才會有參考樣板、上仿下效。各級干部需要“強化帶頭意識，時時處處嚴(yán)要求、作表率”[3]351，這不僅對于廣大黨員制度意識培育具有關(guān)鍵作用，而且對于社會大眾形成遵紀(jì)守法的制度意識具有重要價值。

2.實現(xiàn)制度執(zhí)行效能，由“橡皮筋”轉(zhuǎn)為硬約束

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度能發(fā)揮制度效能，破除制度僅寫在紙上、掛在墻上、編在手冊的尷尬局面。制度“有規(guī)定就要執(zhí)行，否則就會成為稻草人”[4]41，不論是政治規(guī)定還是生活規(guī)定都必須嚴(yán)格落實。當(dāng)前，我們的制度已經(jīng)基本形成，但制度成為“稻草人”、形成“破窗效應(yīng)”的現(xiàn)象屢見不鮮，主要在于部分干部制度執(zhí)行不到位、違反制度不處理及監(jiān)督不嚴(yán)密。制度的生命力在于執(zhí)行，廣大干部嚴(yán)肅執(zhí)行制度不僅有利于捍衛(wèi)制度尊嚴(yán)，而且能夠保障制度體系時刻發(fā)力。領(lǐng)導(dǎo)干部只有實踐制度意識，力破“潛規(guī)則”以彰顯“明規(guī)則”，制度才能由“橡皮筋”轉(zhuǎn)變?yōu)橛布s束。近些年，部分領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“不跑不送、降職使用，只跑不送、原地不動，又跑又送、提拔重用”[5]45等各式各樣的“潛規(guī)則”，導(dǎo)致堂堂正正的明規(guī)則屢次“失靈”，而潛規(guī)則推動利益縱橫的關(guān)系網(wǎng)越織越密，制度執(zhí)行嚴(yán)重扭曲化。領(lǐng)導(dǎo)干部只有身正示范嚴(yán)格執(zhí)行制度，以正壓邪強化明規(guī)則，才能有效破除干部利用專權(quán)牟利、特權(quán)為己的腐敗現(xiàn)象，讓各色各樣的潛規(guī)則失去生存土壤、暢行通道和交易市場。

3.破除制度滯后窘境，使制度革新成為現(xiàn)實

制度治黨的前提是制定科學(xué)完備、切實可行的制度體系，這要求制度具備自我革命、自我完善的時代品質(zhì)，因而需要制度制定的主體時刻在場，即領(lǐng)導(dǎo)干部具備制度創(chuàng)新意識。這將促使制度實現(xiàn)兩個價值：一是具備“治標(biāo)”的制度價值，助于及時修補制度漏洞。形式主義、官僚主義等典型問題屢禁不止，原因之一在于現(xiàn)行的某些制度存在漏洞。領(lǐng)導(dǎo)干部如果擁有較好的制度意識，就能在堅決捍衛(wèi)制度基礎(chǔ)之上以主動態(tài)勢維護制度，查漏補缺以糾正當(dāng)下制度不足，有助于及時挽回因制度破損造成的利益損失。二是具備“治本”的制度價值，助于持續(xù)提升制度品質(zhì)。對于經(jīng)過實踐反復(fù)檢驗并取得成效的制度，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺堅持、抓好落實以打造成剛性制度；對于不適應(yīng)形勢發(fā)展的制度，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極帶頭廢止，并在廣泛總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成新的制度，推進制度內(nèi)容更新和制度體系創(chuàng)新?？偠灾?，領(lǐng)導(dǎo)干部具備制度革新意識，一方面有利于提升領(lǐng)導(dǎo)干部遵守制度的自覺性，另一方面有利于制度的修復(fù)和完善。

二、部分領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識缺失及原因檢視

領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識是推進制度治黨的重要利器。據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)計，2020年全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題136203起，批評教育幫助和處理197761人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分119224人[6]。正如習(xí)近平總書記指出的，“有些干部連一些基本規(guī)矩都不講，毫無制度意識、毫無敬畏之心，缺乏為官做人的起碼底線”[3]350，這鮮明映射出部分領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識的缺位現(xiàn)實。

1.部分領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念搖擺

在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部組織觀念、政績觀念錯位，淡忘以人民為中心的意識。改革開放以來，資源配置方式和組織管理模式的深刻變革以及單位人向社會人的歷史轉(zhuǎn)變，引發(fā)了以利益關(guān)系為核心的權(quán)錢誘惑等現(xiàn)象。部分干部在利益驅(qū)使下出現(xiàn)組織觀念薄弱、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題。受商品經(jīng)濟發(fā)展追求速度、追求數(shù)量的影響，少數(shù)干部為官職晉升，熱衷于創(chuàng)設(shè)虛假政績，“生產(chǎn)總值注水、投資注水、財政收入注水、招商引資注水，形成了‘?dāng)?shù)字出官、官出數(shù)字的惡性循環(huán)”[7]57。還有部分干部在解決民生問題上將“痕跡”當(dāng)作“政績”，形成了不能留痕的事情不干、不能形成影響的事情不干等歪曲的政績觀，使其權(quán)力行使和偏向以私利為重，超越制度約束。受傳統(tǒng)封建文化的影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存有為官不為、為官亂為等思想，淡化用權(quán)為民、謀利系民的權(quán)力意識，趁晉升至理想崗位之際，封建殘余思想逐漸作祟，人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)、利益網(wǎng)交織不斷，使其親朋好友等“辦事順利、一路綠燈”[8]100。受西方極端個人主義與自由主義等思潮影響，部分黨員干部未能守牢馬克思主義者身份，疏于黨員身份約束，出現(xiàn)在其位不謀其政、在其職不謀其責(zé)、爭做“太平官”“逍遙官”的現(xiàn)象。目前黨建工作面臨的一個難題就是“自由主義、好人主義有所滋長，制度執(zhí)行不嚴(yán)情況大量存在，很多制度只是擺設(shè)”[1]7，尤其是對于社會主義制度認(rèn)識不清，個別干部甚至深陷西方社會主義價值的泥淖，懷疑和否定社會主義前途。

2.部分干部執(zhí)行制度缺乏系統(tǒng)監(jiān)督

少數(shù)干部行使權(quán)力超越制度邊界，同時又缺乏及時監(jiān)督，制度意識薄弱越發(fā)嚴(yán)重，這體現(xiàn)為制度執(zhí)行意識的缺失，主要有三種表現(xiàn)類型：一是存在制度但執(zhí)行扭曲化，以制度制約權(quán)力“失效”。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，但是“家長制、一言堂的現(xiàn)象和議而不決、決而不行的現(xiàn)象在一些班子屢屢出現(xiàn)”[8]35，部分領(lǐng)導(dǎo)干部“拍腦袋決策、搞一言堂，容不下他人，聽不得不同意見”[5]18，行使權(quán)力違背制度規(guī)定的約束程序，破壞制度權(quán)威、違反組織程序及隨意扭曲執(zhí)行。二是執(zhí)行扭曲化且監(jiān)督乏力，以制度監(jiān)督權(quán)力“失控”。由于某些制度監(jiān)督缺位與乏力，一些干部沉浸于利益攫取羅網(wǎng)之中，關(guān)系網(wǎng)越織越密、潛規(guī)則越用越靈，即便深知用權(quán)違規(guī)但卻仍突破制度約束；加之辦事不看組織看關(guān)系、做事不靠制度靠人情等現(xiàn)狀，致使制度監(jiān)督權(quán)力乏力。三是高壓監(jiān)督尚在但執(zhí)行乏力，制度管理權(quán)力“失靈”，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。反腐重壓之下仍有干部在違規(guī)違紀(jì)的邊緣試探，除了受市場經(jīng)濟、中西方文化等外在因素干擾理想信念之余，部分干部對黨的宗旨、性質(zhì)等缺乏深刻認(rèn)識亦是重要原因。領(lǐng)導(dǎo)干部既是制度的制定者又是制度的被監(jiān)督者，理應(yīng)按照制度帶頭規(guī)范手中權(quán)力，但是部分干部忘卻權(quán)力運行的初衷，權(quán)為己所用、利為己所謀、情為己所動。

3.制度“籠子”尚未完全緊密

制度籠子牢不牢固關(guān)系到制度能否被堅定信仰、被堅強執(zhí)行及被堅決捍衛(wèi)。因而某些制度自身存在的硬傷若不加以治療，領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識培育就無從談起。一項制度由構(gòu)想、制定、建立再到實施，并不是一蹴而就的線性發(fā)展過程，制度落地總會歷經(jīng)不可避免的“各式缺陷”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力大小程度不一，這就要求制度的規(guī)定范圍和詳細(xì)程度應(yīng)與之匹配。然而現(xiàn)有制度中“有的鐵籠子門沒關(guān)上……或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的”[8]81，“有的過于籠統(tǒng)、彈性空間大，牛欄關(guān)貓”[8]64，這就為權(quán)力違法提供了滋生空間。當(dāng)前部分制度銜接阻滯、相互脫節(jié)導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”凸顯。就制度體系本身而論，制度與制度之間銜接不暢、交叉重疊是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識薄弱的另一誘因。習(xí)近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。”[8]55當(dāng)前用權(quán)管權(quán)制度很多但是其中某些銜接配套稍顯不暢，制度細(xì)化程度尚需提升，因而，干部尊崇制度、執(zhí)行制度和維護制度意識仍需加強。

三、制度治黨下領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識培育路向

“子帥以正，孰敢不正？”只有黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺培養(yǎng)尊崇制度、執(zhí)行制度及維護制度意識并積極作為，廣大黨員和群眾才會效仿看齊。制度治黨有助于突出培育干部制度意識，既抓黨的制度建設(shè)也抓落實，通過領(lǐng)導(dǎo)干部以少帶多、以點帶面，將形形色色、方方面面的制度建起來、用起來、嚴(yán)起來。

1.以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷夯實理想信念

習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點和優(yōu)勢?！盵1]80共產(chǎn)黨人必須時刻銘記政治身份，培育良好的政治制度意識，堅守馬克思主義政黨的根本要求。為此，增強干部制度意識，必須一以貫之地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地講政治。一是增強“四個意識”，堅決捍衛(wèi)黨中央權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺貫徹黨中央精神，保質(zhì)保量完成各項政令要求，拋棄執(zhí)行打折扣、做選擇、搞變通等思維，時刻牢記政治規(guī)矩、遵守黨規(guī)黨紀(jì)。二是敢于亮底牌和身份，守牢政治生命線。面對散布扭曲黨中央形象言論和各種非法組織及活動，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于亮劍，堅決同污化黨中央的行為作斗爭，這既是政治要求也是身份義務(wù)。面對一些隱藏在大是大非問題背后的誘惑，領(lǐng)導(dǎo)干部要守牢人民群眾的立場、守牢自己的政治底線、守牢正確的價值觀，銘記黨紀(jì)黨規(guī)的紅線不能逾越、法制法規(guī)的雷區(qū)不能穿越，始終向黨中央看齊，明確制度的政治方向。

開展理想信念教育，是為了不忘初心和牢記使命。習(xí)近平總書記警醒廣大黨員干部，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣”[5]137。在中紀(jì)委曝光的違紀(jì)案件中，幾乎所有落馬高官難逃于理想信念喪失、初心使命背離而破壞制度、身陷囹圄。為此，提高干部制度意識必須突出理想信念和宗旨教育。一方面，既要深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是新時代黨的創(chuàng)新理論；還要不斷學(xué)習(xí)同做好本職工作相關(guān)的新知識新技能。對于理論學(xué)習(xí)，當(dāng)前部分干部“有的想起來就學(xué)一學(xué)，三天打魚、兩天曬網(wǎng)”[7]11。對此，要借助中心學(xué)習(xí)組、讀書班和各級宣講團等平臺，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)的管理和指導(dǎo)，使干部通過閱讀經(jīng)典作家著作堅定馬克思主義信仰，通過學(xué)習(xí)“四史”堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和和中國特色社會主義共同理想，提升自身黨性修養(yǎng)，堅定人民立場，從源頭上減少因超越制度約束生發(fā)謀私牟利行為。另一方面，經(jīng)常開展黨的主題教育，強化先進典型激勵和反面典型警示教育。領(lǐng)導(dǎo)干部要對標(biāo)先進模范事跡汲取營養(yǎng)，對照反面典型教材與不良行為和思想劃清界限。一是延續(xù)重溫入黨誓詞、重憶入黨歷程等活動，抓好思想政治教育。領(lǐng)導(dǎo)干部可通過叩問初心使命等活動強化堅守和踐行全心全意為人民服務(wù)意識，主動擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興時代重任，嚴(yán)格用制度條例約束自己，自覺增強履職盡責(zé)意識。二是加強干部教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)執(zhí)行制度所必備的技能教育。部分干部由于缺乏實務(wù)工作能力，導(dǎo)致尊崇制度向執(zhí)行制度過渡存在“中梗阻”。組織干部理論政策培訓(xùn)輔之以科技管理等實操培訓(xùn)，有助于引導(dǎo)干部在思想境界提升基礎(chǔ)上，更好地堅持按法規(guī)制度行使權(quán)力，從而維護制度。

2.加強黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)，突出規(guī)矩和紀(jì)律意識

干部出問題大多數(shù)是從破壞紀(jì)律開始的。因此，增強干部制度意識、推進制度治黨，必須從強化黨規(guī)黨紀(jì)、監(jiān)督執(zhí)行和干部選拔三個方面予以保障。

一是嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，養(yǎng)成政治紀(jì)律意識。馬克思主義政黨要突出紀(jì)律嚴(yán)明的優(yōu)勢要求，必須從干部落實抓起。首先，堅持黨內(nèi)組織生活制度化，落實“批評與自我批評”?！爱?dāng)前，黨內(nèi)積極的思想斗爭講得少了，批評與自我批評難以開展起來，民主生活會很多成了評功擺好會”[3]353，嚴(yán)重破壞批評與自我批評制度。對此，要堅決落實黨小組生活會制度，要求干部以真批評、敢批評、嚴(yán)批評的態(tài)度審視自己，一切向黨規(guī)黨紀(jì)對齊，杜絕踐踏制度、拋棄制度、丑化制度行為。其次，推進黨章學(xué)習(xí)常態(tài)化，培育干部遵紀(jì)守法意識。黨章是確立黨規(guī)黨紀(jì)的根本遵循，居于根本大法地位。部分干部制度意識存在缺陷，與黨章學(xué)習(xí)浮于表面有著緊密聯(lián)系。黨章意識不強會導(dǎo)致尊崇黨章、執(zhí)行黨章、維護黨章乏力，綱紀(jì)之弦一旦松弛，淡忘制度、違反制度行為就會屢禁不止。增強干部制度意識，根源上就是要實現(xiàn)黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)常態(tài)化，加強對干部尊崇黨章、執(zhí)行情況督查，嚴(yán)格處理偏離黨章精神行為，使得干部守住規(guī)矩和紀(jì)律制度底線，養(yǎng)成敬畏制度、遵守制度意識。最后，加強“三嚴(yán)三實”專題教育規(guī)范化，將制度意識高高豎起。干部隊伍開展專題教育，不能使其成為一紙空文和空中樓閣，更不能隨意化、平淡化、娛樂化及庸俗化。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到嚴(yán)格用權(quán)和加強自律，通過深化制度修養(yǎng)影響周遭人員，防止不講原則、不講規(guī)矩、不講制度而跳入“權(quán)錢圈套”，帶頭培育遵章守紀(jì)風(fēng)尚；另一方面，從切實為民的角度出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)干部要謀事求實、創(chuàng)業(yè)務(wù)實、做人要實，不做心中沒有人民、肩上沒有責(zé)任、眼中沒有制度的糊涂官，要通過組織監(jiān)督提高自身擔(dān)當(dāng)意識，對標(biāo)制度要求取得嚴(yán)守制度規(guī)范的效果。

二是以督查壓實責(zé)任，確保制度執(zhí)行效度。制度出臺在于執(zhí)行，唯有堅決執(zhí)行才能“使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”[8]77。習(xí)近平總書記指出，有了好的制度如果不抓落實……制度就會成為稻草人、紙老虎[4]59，淪為干部逾越制度的突破口。由此，培育干部制度意識需要堅持以下措施：首先，堅持制度執(zhí)行平等原則。黨內(nèi)法規(guī)制度一經(jīng)制定就對所有黨員群體具備同等約束力，制度執(zhí)行對象全面覆蓋，違反制度依規(guī)裁決，黨員“不論職務(wù)高低、資歷深淺、成就大小，都必須自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則”[8]82。其次，加強監(jiān)督分權(quán)制約，設(shè)置權(quán)力清單?！包h員干部越是位高權(quán)重，越要受到嚴(yán)格管理和監(jiān)督”[8]123，化解一把手權(quán)力過分集中問題就要落實監(jiān)督分解權(quán)力、配置權(quán)力，不同職能部門應(yīng)權(quán)有所屬、權(quán)有所用、權(quán)有所為，從而規(guī)避部分干部因權(quán)力過于集中導(dǎo)致不受制度約束，出現(xiàn)一把手升級為“一霸手”現(xiàn)象。此外，權(quán)力清單突出明確公權(quán)與私權(quán)、用權(quán)和放權(quán)兩者間的關(guān)系，運用權(quán)力不能翻手為云、覆手為雨，而要依據(jù)條條框框，有理有據(jù)地公開行使，真正讓權(quán)力在陽光下運行。再次，強化監(jiān)督制度執(zhí)行，層層傳導(dǎo)壓力、級級嚴(yán)抓效果。一方面，開展領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督以落實自審自查，保障制度執(zhí)行科學(xué)規(guī)范。強化行政、審計督查和巡視監(jiān)督，規(guī)范組織制度和財經(jīng)制度執(zhí)行。通過“中央巡視+省區(qū)市巡視”上下聯(lián)動以形成督查橫縱覆蓋網(wǎng)絡(luò)，落實黨委紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，由專項督查制度化倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部自覺崇尚和執(zhí)行制度，增強干部制度規(guī)范能力。另一方面，多措并舉拓寬人民監(jiān)督渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等群眾監(jiān)督作用，尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)手段，廣泛集中人民意見、群策群力，讓制度時刻捆綁在干部身上、進入干部大腦、融進干部內(nèi)心，形成不敢違反制度、不能違反制度、不想違反制度的為官氛圍。

三是建章立制從嚴(yán)治吏，抓好干部選任工作。用好一人惠及一方，制度治黨要選拔具備制度意識的干部人才，要以正確用人導(dǎo)向嚴(yán)抓干部制度意識。新形勢下，要全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設(shè)，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，而“我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)就是德才兼?zhèn)洹盵9]127。首先，從源頭上把關(guān)干部準(zhǔn)入，即堅持黨領(lǐng)導(dǎo)選拔干部原則不動搖，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔制度。選拔干部要突出依法辦事、遵規(guī)守紀(jì)原則，優(yōu)先聘用擁有良好法治素養(yǎng)和觀念意識且敢于旗幟鮮明、勇于擔(dān)責(zé)盡責(zé)、善于準(zhǔn)抓實干的干部，而將拉票賄選、跑官要官、買官賣官等心術(shù)不正的人員排除在選拔第一線。其次，從過程中規(guī)范干部履職。選拔干部不是一個一勞永逸的過程，一些干部在位期間衍生了制度范圍之外的“人治思想”“長官作風(fēng)”，因而需強化干部履職規(guī)范。除上文提及監(jiān)督舉措之外，還需堅持對干部嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，嚴(yán)管之余關(guān)心干部情感需求、解決干部困擾難題，鏟除因難題而引發(fā)的用權(quán)不嚴(yán)、履職失利等行為。堅持正向激勵取代逆向激勵辦法，設(shè)定容錯糾正機制，分類別、分情況對干部干事創(chuàng)業(yè)進行研究和支持，防止干部受到不當(dāng)?shù)姆亲h和懲處，為想作為、敢作為、真作為的干部提供發(fā)揮聰明才智的廣闊舞臺。再次，從結(jié)果上落實干部淘汰，干部考核與干部退出相掛鉤。目前干部考核年年有，但做臺賬、填報表、累數(shù)字的虛假成績擾亂干部考核時有發(fā)生，為此必須重視日常工作和重大事項考核相結(jié)合、群眾和鄉(xiāng)語反映相聯(lián)系、上級考核和基層考核相銜接，突破年終考核一錘定音的決定性機制。干部考核的目的在于引導(dǎo)其形成制度意識，對于在實踐考察中不符合干部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，要及時從領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中剔除，保證干部隊伍的先進性和純潔性。

3.創(chuàng)新黨內(nèi)制度法規(guī)，扎緊制度體系牢籠

干部通過堅定理想信念認(rèn)知制度立場，形成制度尊崇意識，深化黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)及監(jiān)督認(rèn)知制度要求以落實制度執(zhí)行意識。制度治黨增強干部制度意識還需完善制度體系本身，引領(lǐng)干部認(rèn)識制度品質(zhì)以形成制度維護意識。由此，領(lǐng)導(dǎo)干部由制度自覺到制度自律最終實現(xiàn)制度自信。

把權(quán)力關(guān)進制度籠子，第一要務(wù)是建好籠子。習(xí)近平總書記指出：“籠子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進出自由，那是起不了什么作用的。”[8]53籠子太松就是制度不嚴(yán)，究其本質(zhì)就是制度不健全，為部分干部制度意識缺場提供空間。要解決籠子困境，就需要回應(yīng)以下三個問題：制作籠子的標(biāo)準(zhǔn)是什么？如何制作籠子？怎樣評價籠子？第一，堅持以黨章為根本依據(jù)，建設(shè)與國家法律法規(guī)相銜接的若干黨內(nèi)法規(guī)制度體系。制度制定必須始終以黨章為核心，突出黨章核心地位，其余黨內(nèi)法規(guī)對其進行補充完善。黨章等黨內(nèi)制度要突出嚴(yán)于國家法律特征，對廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要求更為嚴(yán)苛。第二，以民主集中制為活動組織原則，堅持在黨的統(tǒng)一指導(dǎo)不斷筑牢制度體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一以貫之的，制度制定必須貫徹民主與集中程序，堅持一切為民的服務(wù)理念，運用法治思維以鞏固和發(fā)展根本制度、基本制度及重要制度，在總結(jié)我國社會主義實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將改革創(chuàng)新成果提煉進而固化為制度。第三，構(gòu)建以降低破壞制度事件頻次為基本依據(jù)、以領(lǐng)導(dǎo)干部切實具備制度意識為根本依據(jù)的評價體系，實現(xiàn)從不敢到不想的躍升。制度生效帶來最明顯的變化，即干部開始注重言談舉止，減少暗箱操作，使黨內(nèi)風(fēng)氣有所改善，但這仍限定于不敢不執(zhí)行制度的維度。制度發(fā)力的最終效用在于制度由干部入身至入心，由外而內(nèi)、由表及里，因信仰而尊崇、因信守而執(zhí)行、因信服而維護。

黨規(guī)黨紀(jì)要及時完善與創(chuàng)新。制度革新滯后引發(fā)的制度漏洞，會削弱制度約束力，影響干部制度意識培育。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨要“與時俱進推進制度改革創(chuàng)新”[10]188，將管黨治黨的“螺栓”越擰越緊。一方面，彌補制度脫節(jié)，強化制度系統(tǒng)性。制度互相脫節(jié)容易導(dǎo)致執(zhí)行制度出現(xiàn)“真空區(qū)”，因而黨要管黨必須加強制度頂層規(guī)劃，改善黨內(nèi)一些法規(guī)制度脫離實際、內(nèi)容模糊現(xiàn)狀，構(gòu)建架構(gòu)連接制度的中間橋梁。另一方面，及時創(chuàng)新制度，增強制度適用性。根據(jù)時代要求，該廢止的及時廢止，該修訂的及時修訂，該創(chuàng)新的及時編制審定，扎牢制度籠子，使干部群體中“無制度意識、違反制度者承擔(dān)違反成本、法規(guī)責(zé)任”[11]。此外，創(chuàng)新制度要避免過繁過雜，制度制定者需要具備大局意識和系統(tǒng)觀念，合理統(tǒng)籌制度設(shè)置，增強制度實踐性。

制度意識落地生根，關(guān)鍵是堅決維護制度。干部尊崇制度卻不執(zhí)行、執(zhí)行制度而對他者破壞制度熟視無睹，是制度意識“出軌”的表現(xiàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著制度制定和制度執(zhí)行雙重使命，唯有干部群體制度維護意識定型，制度意識才能形成邏輯閉環(huán)。為此，一是要時刻發(fā)揮廣大黨員的主人翁意識，讓更多領(lǐng)導(dǎo)干部參與建制過程，廣泛聽取干部意見，從而讓黨內(nèi)具體法規(guī)得到主體理解、主體認(rèn)同、主體執(zhí)行及主體維護。二要支持干部維護制度，捍衛(wèi)制度權(quán)威地位。各級黨的干部還肩負(fù)強化制度意識的責(zé)任和義務(wù)，需要為制度的發(fā)展完善貢獻價值[12]。干部自身不僅需要端正思想、遵守規(guī)范，還要敢于批評和糾正身邊人員因貪念產(chǎn)生的不良行為。黨組織要悉心支持和保護為了維護制度權(quán)威而受到同級、上級擠兌受挫的干部，為弘揚制度意識營造有利氛圍。三要宣揚社會主義核心價值體系，強化制度意識，使尊崇制度、執(zhí)行制度蔚然成風(fēng)。建設(shè)社會主義先進文化能為干部培育制度意識提供文化氛圍[13]，從而使干部主動接受制度文化熏陶，營造講立場、講原則、講規(guī)矩、講紀(jì)律等制度風(fēng)氣，逐漸形成制度維護意識。

四、結(jié)語

制度治黨的核心在于依托現(xiàn)代化國家治理體系，打造具備制度意識的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，以營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。建設(shè)廉政黨風(fēng)“就是要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起”[8]98，因而面對部分干部制度意識乏力困境，制度治黨背景下推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從認(rèn)識規(guī)正、嚴(yán)抓執(zhí)行及思想信仰三維角度出發(fā)構(gòu)設(shè)培育路徑，塑造領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識，持續(xù)發(fā)揮制度治黨實效，彰顯共產(chǎn)黨人底色，永葆黨的青春活力。

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責(zé)任編輯：鐘雪