江蘇省揚(yáng)州市優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

馬順圣 陳京都 唐建鵬 張明偉 姚義 胡雅杰 謝成林 劉紹貴

摘要：揚(yáng)州是著名的魚(yú)米之鄉(xiāng)，稻作歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，水稻種植面積常年保持在20萬(wàn)hm2，以粳稻為主要栽培類(lèi)型，具有較高的稻作科技水平。近年來(lái)，圍繞“提質(zhì)增效、生態(tài)保優(yōu)、品牌興稻”，水稻種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，品種布局逐步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)食味水稻品種應(yīng)用面積占50%，輕簡(jiǎn)化機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用普及，稻田綜合種養(yǎng)發(fā)展迅速，新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大，培育和宣傳了一批知名稻米品牌，創(chuàng)成省“味稻小鎮(zhèn)”9家，稻作文化被賦予了新時(shí)代符號(hào)，優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)取得了突出成效，但依然存在種稻收益不高、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)、稻作方式粗放等較為突出的問(wèn)題。本研究從水稻產(chǎn)量水平、稻作方式、規(guī)?；?jīng)營(yíng)以及品牌培育等方面，充分調(diào)研了揚(yáng)州市優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題，從品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面提出促進(jìn)揚(yáng)州市優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議，持續(xù)提升揚(yáng)州市優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基石。

關(guān)鍵詞：揚(yáng)州市;優(yōu)質(zhì)稻米;產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.11 ??文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2021）21-0028-05

收稿日期：2021-08-07

基金項(xiàng)目：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（編號(hào)：2017YFD0301205）;揚(yáng)州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)（編號(hào)：揚(yáng)農(nóng)[2021] 74號(hào)）;揚(yáng)州市水稻名師工作室;江蘇省“六大人才高峰”（編號(hào)：NY-249）;江蘇省第五期“333工程”科研項(xiàng)目（編號(hào)：BRA2020182）。

作者簡(jiǎn)介：馬順圣（1972—），男，江蘇興化人，博士，主要從事農(nóng)業(yè)管理。E-mail：yzpcmss@163.com。

通信作者：陳京都，博士，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事稻麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)研究。E-mail：chenjingdu1985@163.com。

“揚(yáng)州是個(gè)好地方”，揚(yáng)州地處江蘇中部，南瀕長(zhǎng)江，北負(fù)淮河，中貫京杭大運(yùn)河，長(zhǎng)江和運(yùn)河在此交匯，物產(chǎn)豐富，生態(tài)優(yōu)美，被譽(yù)為大運(yùn)河上的一顆明珠。區(qū)域內(nèi)地勢(shì)平坦、土地肥沃、河流交織，是著名的魚(yú)米之鄉(xiāng)，稻作技藝自古聞名，稻作文化底蘊(yùn)深厚，東晉時(shí)就有大面積種植水稻的記載，于南宋時(shí)期成書(shū)于揚(yáng)州儀征的《陳敷農(nóng)書(shū)》，詳細(xì)論述了南方稻田耘田、曬田以及培育壯秧等技術(shù)[1]。1993年在高郵龍虬考古發(fā)現(xiàn)了大量的人工栽培的碳化稻谷[2]，更是將揚(yáng)州稻作歷史追溯至距今7 000年前的新石器時(shí)代[3]。悠久的稻作歷史，還形成了以江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“邵伯秧號(hào)子”為代表的獨(dú)具蘇中稻作文化特色的田歌[4]。域內(nèi)的揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)院、江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等實(shí)力雄厚的水稻科研機(jī)構(gòu)，研究創(chuàng)立了以水稻葉齡模式、水稻精確定量栽培技術(shù)等一大批國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的科研成果[5-6]，極大地推動(dòng)了揚(yáng)州稻作水平的發(fā)展與進(jìn)步。

近年來(lái)，江蘇省揚(yáng)州市水稻生產(chǎn)圍繞“提質(zhì)增效、生態(tài)保優(yōu)、品牌興稻”，重點(diǎn)突出“穩(wěn)面積、保產(chǎn)量、提品質(zhì)”，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)，取得了良好的成效。本研究通過(guò)調(diào)查分析，闡述了揚(yáng)州市稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議，推動(dòng)揚(yáng)州市稻米產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)量導(dǎo)向向綠色高質(zhì)高效方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)稻米產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基石。

1 揚(yáng)州市優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

揚(yáng)州市地處南北氣候過(guò)渡地帶，按照氣候和區(qū)域劃分，水稻生產(chǎn)分為里下河沿運(yùn)河稻區(qū)、沿江高沙土稻區(qū)、丘陵稻區(qū)等三大稻區(qū)，水稻種植面積常年保持在20萬(wàn)hm2左右，總產(chǎn)約180萬(wàn)t。水稻種植類(lèi)型以粳稻為主秈稻為輔，其中粳稻種植面積16.7萬(wàn)hm2左右，秈稻種植面積2萬(wàn)hm2左右，主要集中在丘陵稻區(qū)。隨著稻米加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)需求增多，糯稻種植面積逐年擴(kuò)大，種植面積近0.67萬(wàn)hm2。適宜的氣候、肥沃的土壤加之較高的稻作技術(shù)水平，使揚(yáng)州市水稻單產(chǎn)水平常年高于全省平均水平，處于省內(nèi)領(lǐng)先地位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年水稻平均產(chǎn)量618.5 kg/667 m2，創(chuàng)歷史新高，比江蘇省平均產(chǎn)量598.1 kg/667 m2高20.4 kg/667 m2（表1）。

1.1 優(yōu)質(zhì)食味水稻比例提高

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出培育優(yōu)質(zhì)稻米千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，揚(yáng)州市不斷調(diào)整和優(yōu)化水稻種植結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)食味水稻品種。2013年起在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了南粳9108示范種植，因其表現(xiàn)出產(chǎn)量高、食味優(yōu)、效益高等特征，得到了廣大稻農(nóng)的青睞，種植面積迅速擴(kuò)大，從2016年起種植面積保持在6.7萬(wàn)hm2左右，是主要的種植品種。近年來(lái)，通過(guò)揚(yáng)州市糧食綠色增產(chǎn)“1120”工程、揚(yáng)州市糧食高質(zhì)高效發(fā)展等項(xiàng)目的實(shí)施，引進(jìn)示范篩選了南粳5718、南粳3908、金香玉1號(hào)等一批適宜我市不同稻區(qū)種植的優(yōu)質(zhì)食味水稻品種，優(yōu)化了水稻品種結(jié)構(gòu)和布局，2020年全市優(yōu)質(zhì)食味水稻種植面積達(dá)50.19%（圖1）。

1.2 輕簡(jiǎn)化稻作技術(shù)應(yīng)用普及

隨著耕地流轉(zhuǎn)集中，水稻生產(chǎn)呈現(xiàn)規(guī)?；N植趨勢(shì)。為適應(yīng)規(guī)?；N植模式，機(jī)械化輕簡(jiǎn)化稻作技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用。機(jī)插秧和直播稻是近幾年揚(yáng)州市主要的輕簡(jiǎn)化稻作方式，水稻機(jī)插秧面積常年保持在12.67萬(wàn)hm2左右，比例超60%，直播稻面積6.00萬(wàn)hm2左右，比例為31%，機(jī)械化輕簡(jiǎn)化水稻栽培技術(shù)的應(yīng)用率超90%（圖2）。輕簡(jiǎn)化稻作技術(shù)的應(yīng)用，在節(jié)本增效的同時(shí)，還極大地緩解了水稻適期播栽期間用工難問(wèn)題，對(duì)穩(wěn)定水稻種植面積起到了重要作用。目前，全市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化程度達(dá)90%以上，輕簡(jiǎn)化機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用得到了極大的普及，保障了糧食生產(chǎn)任務(wù)的落實(shí)。

1.3 新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大

隨著機(jī)械輕簡(jiǎn)化技術(shù)逐漸普及應(yīng)用，水稻產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型屬性逐漸轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)力的依賴(lài)程度減弱，為新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大提供了良好的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市規(guī)?；N田大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體9 000多個(gè)，累計(jì)流轉(zhuǎn)耕地近10.67萬(wàn)hm2，超全市水稻種植面積的50%。規(guī)?；N植促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化組織的發(fā)展，全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社（農(nóng)機(jī)原值50萬(wàn)以上）571家，農(nóng)機(jī)具近2萬(wàn)臺(tái)（套），從業(yè)人員2.98萬(wàn)人，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)面積比例達(dá)50%以上。全市病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織488個(gè)，擁有自走式噴桿噴霧機(jī)1 325臺(tái)、無(wú)人機(jī)942臺(tái)，日作業(yè)能力超6.67萬(wàn)hm2。專(zhuān)業(yè)化合作組織的發(fā)展壯大進(jìn)一步擴(kuò)大了揚(yáng)州市水稻生產(chǎn)規(guī)模化，提升了專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)水平。

1.4 稻米品牌培育增強(qiáng)

揚(yáng)州市注重稻米品牌的培育，全市大米加工企業(yè)87家，擁有稻米品牌100多個(gè)，其中“寶應(yīng)大米”獲中國(guó)地理標(biāo)志商標(biāo)，“中月稻場(chǎng)”“寶糧”“雙兔”獲省著名商標(biāo)。質(zhì)量是品牌的生命，揚(yáng)州市高度注重稻米綠色高質(zhì)量發(fā)展，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（稻麥）基地建設(shè)，累計(jì)建成部級(jí)綠色食品原料基地6.67萬(wàn)hm2、省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)稻麥基地 7.73萬(wàn)hm2。積極申報(bào)綠色食品、有機(jī)食品，目前全市在有效期內(nèi)的綠色食品稻米55個(gè)、有機(jī)食品稻米13個(gè)。近年來(lái)，積極組織稻米加工企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體等參加江蘇省“好大米”評(píng)選與推介活動(dòng)，累計(jì)共獲好大米“十大品牌”8個(gè)、好大米特等獎(jiǎng)6個(gè)、金獎(jiǎng)5個(gè)、銀獎(jiǎng)13個(gè)，十佳稻田綜合種養(yǎng)大米5個(gè)，“寶糧”連續(xù)5屆獲好大米“十大品牌”稱(chēng)號(hào)。充分發(fā)掘稻作文化，積極開(kāi)展江蘇省“味稻小鎮(zhèn)”創(chuàng)建，寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)、高郵市臨澤鎮(zhèn)、廣陵區(qū)頭橋鎮(zhèn)、江都區(qū)郭村鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后獲評(píng)江蘇省“味稻小鎮(zhèn)”，獲評(píng)數(shù)量位列全省前列，宣傳和引領(lǐng)了全市優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 存在的問(wèn)題

2.1 種稻收益波動(dòng)較大

分析揚(yáng)州市近10年的種稻成本（不含地租），最低年份是2010年，為635元/667 m2，最高是2016年，為900.7元/667 m2。2019年成本為 859.7元/667 m2，與2010年相比增長(zhǎng)35.4%，種稻成本顯著增加。受?chē)?guó)際糧價(jià)影響，國(guó)內(nèi)糧價(jià)面臨巨大的下行壓力，從2016年起，稻谷最低收購(gòu)價(jià)持續(xù)走低，2019年最低收購(gòu)價(jià)為2.60元/kg，與2016年的3.10元/kg相比，下降了16%，而實(shí)際收購(gòu)價(jià)卻僅有2.35元/kg，2020年受新冠肺炎疫情影響，稻谷價(jià)格有所上漲，實(shí)際收購(gòu)價(jià)為2.80元/kg。產(chǎn)量和價(jià)格是影響水稻產(chǎn)值的主要因素，水稻產(chǎn)量逐年攀升，但價(jià)格卻持續(xù)走低，產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄的2019年產(chǎn)值為1 422.6元/667 m2，效益為562.9元/667 m2，產(chǎn)值略低于2010年的1 448元/667 m2，效益顯著低于2010年的813元/667 m2（圖3）。在糧食生產(chǎn)成本“地板”和糧價(jià)“天花板”的雙重?cái)D壓下，種稻效益波動(dòng)較大，收益不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了種稻積極性。

2.2 優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)問(wèn)題顯現(xiàn)

隨著優(yōu)質(zhì)食味水稻品種的大力推廣，優(yōu)質(zhì)食味水稻種植面積不斷擴(kuò)大，但產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用不足，多以出售稻谷為主，但受到產(chǎn)量、出米率偏低等因素的影響，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，收購(gòu)價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯，甚至低于常規(guī)稻谷，劣幣驅(qū)逐良幣，限制了優(yōu)質(zhì)食味水稻種植面積的進(jìn)一步擴(kuò)大，不利于優(yōu)質(zhì)食味水稻種植規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

2.3 稻作方式粗放問(wèn)題突出

隨著成本增加、收益減少，粗放的稻作方式進(jìn)一步凸顯。（1）直播稻面積居高不下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)州市直播稻面積常年保持在6萬(wàn)hm2左右，而且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。直播稻是一種較為輕簡(jiǎn)的稻作方式，但存在水稻生長(zhǎng)勢(shì)較弱、草害嚴(yán)重、群體大、易倒伏等缺點(diǎn)[7-8]，是影響揚(yáng)州市水稻單產(chǎn)提高的主要因素。（2）田間管理不夠精細(xì)，特別是水分管理，部分地區(qū)灌溉水源緊張或者為了節(jié)省成本，不遵循水稻生長(zhǎng)的需水規(guī)律，長(zhǎng)時(shí)間淹水，不注重?cái)R田。（3）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合程度亟需加強(qiáng)，秸稈還田和整地質(zhì)量不符合移栽要求，施肥機(jī)、植保機(jī)等作業(yè)操作不規(guī)范，水稻植株損傷大等等。粗放的稻作方式進(jìn)一步加劇了同一區(qū)域甚至同一田塊苗情不平衡性，田管措施難以有效落實(shí)，不利于水稻大面積高產(chǎn)的形成和品質(zhì)的提升。

2.4 稻田種養(yǎng)后繼乏力

近年來(lái)，揚(yáng)州市大力發(fā)展以稻鴨共作、稻蝦共作為主的稻田高效種養(yǎng)模式，2020年全市應(yīng)用面積達(dá)0.8萬(wàn)hm2，對(duì)提高稻田綜合生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入具有重要作用。但是在實(shí)際應(yīng)用中的諸多問(wèn)題限制了稻田綜合種養(yǎng)模式應(yīng)用面積的進(jìn)一步擴(kuò)大，后繼乏力。（1）稻田綜合種養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金多、養(yǎng)殖產(chǎn)品市場(chǎng)不穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)比單純種稻大[9]，不少大戶(hù)或經(jīng)營(yíng)主體信心不足，處于觀望狀態(tài);（2）稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中存在重“養(yǎng)”輕“種”現(xiàn)象[10]，種養(yǎng)結(jié)合度不高，大部分的基層農(nóng)技人員會(huì)種稻的不懂養(yǎng)殖，懂養(yǎng)殖的不會(huì)種稻，影響了該項(xiàng)技術(shù)的有效應(yīng)用;（3）稻田綜合種養(yǎng)收益多來(lái)源于“養(yǎng)”，受市場(chǎng)行情影響較大，“種”出的稻谷多作為普通稻谷出售，產(chǎn)量低收益少。

2.5 品牌培育力度不足

目前，揚(yáng)州市稻米加工企業(yè)、稻米品牌數(shù)量相對(duì)較多，多以小型加工企業(yè)或當(dāng)?shù)仄放茷橹?，在全省上?guī)模、叫得響的企業(yè)和品牌不多。主要表現(xiàn)在：（1）當(dāng)?shù)卮笮蜕坛袖N(xiāo)售的大米多為“東北大米”“泰國(guó)香米”之類(lèi)的外地品牌，當(dāng)?shù)仄放拼竺纂y尋蹤跡;（2）“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”的現(xiàn)象較為普遍，揚(yáng)州本地品牌如寶糧、中月等，其產(chǎn)品最終銷(xiāo)售市場(chǎng)多為上海市、廣州市等城市，當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售量較少，忽視了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng);（3）一些本地稻米加工企業(yè)僅看重當(dāng)前利益，不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，為外地大米企業(yè)進(jìn)行代加工生產(chǎn)，不注重自身品牌的培育，淪為“代工廠”，產(chǎn)品效益較低。

3 建議與對(duì)策

2021年“中央一號(hào)”文件指出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。因此，揚(yáng)州市優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展要圍繞品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性，從優(yōu)化品種布局、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、宣傳和培育稻米品牌等方面著手，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

3.1 調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種布局

品種是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，要大力推廣優(yōu)質(zhì)食味水稻品種，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基石。（1）要加大優(yōu)質(zhì)稻米品種引進(jìn)力度。充分利用?。ㄊ校╉?xiàng)目資金，加強(qiáng)水稻品種展示示范基地建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)稻米品種篩選與示范，宣傳優(yōu)質(zhì)食味水稻品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻米品種選擇范圍，形成以?xún)?yōu)質(zhì)稻米品種為主，常規(guī)稻米品種為輔的品種布局。（2）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻米品種培育。整合區(qū)域內(nèi)科研單位、育種企業(yè)等資源，充分發(fā)揮揚(yáng)州大學(xué)、江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等科研和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，圍繞種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，組織開(kāi)展優(yōu)質(zhì)品種培育聯(lián)合攻關(guān)，選育具有本土特征的優(yōu)質(zhì)食味水稻品種。（3）要合理品種布局。針對(duì)揚(yáng)州市不同稻區(qū)的氣候、土壤、地形以及食稻口味習(xí)慣等因素，科學(xué)合理規(guī)劃品種布局，重點(diǎn)打造里下河地區(qū)優(yōu)質(zhì)粳米區(qū)、丘陵地區(qū)優(yōu)質(zhì)秈米區(qū)，突出高質(zhì)高效創(chuàng)建，建立優(yōu)質(zhì)食味水稻品種綠色優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范方，打造一批高產(chǎn)高質(zhì)高效典型，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食味水稻品種的影響力，提高稻農(nóng)特別是大戶(hù)的積極性，不斷增加優(yōu)質(zhì)食味水稻品種應(yīng)用面積。

3.2 技術(shù)引領(lǐng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

以“節(jié)本增效、高質(zhì)高產(chǎn)”為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)插同步側(cè)深施肥、稻田綜合種養(yǎng)等綠色高質(zhì)高效技術(shù)的試驗(yàn)與示范，創(chuàng)新集成推廣水稻綠色高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)。充分利用“一校一所”資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)食味水稻綠色優(yōu)質(zhì)高效栽培關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。加大水稻綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定，建立以精確定量栽培技術(shù)為內(nèi)核，圍繞包括前茬作物秸稈還田、旋耕、整地、育秧、移栽、肥料運(yùn)籌、水分管理、病蟲(chóng)草害綠色防控、收獲、貯存和加工等的優(yōu)質(zhì)稻米全程鏈?zhǔn)缴a(chǎn)技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)綠色標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)程，建立標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)技術(shù)示范基地，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的示范作用，展示綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成效[11]，提高標(biāo)準(zhǔn)化綠色生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。

3.3 樹(shù)立典型，培育新型經(jīng)營(yíng)主體

聚焦高素質(zhì)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體培育，通過(guò)“英才培育計(jì)劃”等鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培育一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有代表性的大戶(hù)，樹(shù)立典型，利用典型效應(yīng)幫助和帶動(dòng)周邊，形成“示范帶動(dòng)、典型引路、以點(diǎn)帶面、全面開(kāi)花”的均衡發(fā)展格局，持續(xù)提高區(qū)域稻作水平。加大新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，加大公共財(cái)政向規(guī)模經(jīng)營(yíng)者傾斜，積極引導(dǎo)有條件的經(jīng)營(yíng)主體上馬稻米加工生產(chǎn)線，對(duì)設(shè)施設(shè)備等方面給予一定的扶持，由單純的賣(mài)稻向賣(mài)米轉(zhuǎn)變，提高種稻綜合收益。多方舉措，多途徑、多形式搭建加工企業(yè)、終端銷(xiāo)售商以及消費(fèi)者與種稻大戶(hù)的聯(lián)系溝通橋梁，大力發(fā)展訂單種植，按需生產(chǎn)。

3.4 突出品牌，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建

依托“世界美食之都”金字招牌，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)品牌意識(shí)，挖掘文化內(nèi)涵，樹(shù)立品牌形象，帶動(dòng)企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌與區(qū)域公用品牌同步發(fā)展，提升揚(yáng)州本地稻米產(chǎn)業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。（1）大力推進(jìn)水稻生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化和可追溯化。鼓勵(lì)有條件的地方（主體）開(kāi)展綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等的申報(bào)，提升稻米農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打牢品牌發(fā)展基石。（2）加大品牌培育力度。相關(guān)部門(mén)要研究、制定和出臺(tái)相關(guān)扶持性政策和措施，鼓勵(lì)品牌走出去，參與省內(nèi)外稻米評(píng)選與品鑒活動(dòng)，打造“好地方、好大米”的揚(yáng)州大米品牌形象，擴(kuò)大揚(yáng)州大米知名度和認(rèn)可度。（3）挖掘利用好當(dāng)?shù)氐咀魑幕ｉ_(kāi)展好江蘇省“味稻小鎮(zhèn)”建設(shè)，持續(xù)提高已獲批“味稻小鎮(zhèn)”發(fā)展水平，加強(qiáng)新“味稻小鎮(zhèn)”培育力度;以“淮揚(yáng)文化”和“運(yùn)河文化”等千年優(yōu)秀文化內(nèi)涵為基礎(chǔ)，賦予現(xiàn)代 “新?lián)P州”印記，著力打造富有“淮揚(yáng)文化”和 “揚(yáng)州運(yùn)河文化”特色的稻米文創(chuàng)產(chǎn)品;充分發(fā)揮彩色稻的觀光屬性，因地制宜發(fā)展稻田觀光與體驗(yàn)等休閑模式，加大“味稻田園”建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.5 出臺(tái)政策，加大扶持力度

水稻生產(chǎn)屬于涉農(nóng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但又是保障民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此要因地制宜制定和出臺(tái)針對(duì)性政策，加大政府的扶持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（1）加大科研和推廣投入。建立專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)稻米品種選育、技術(shù)創(chuàng)新集成示范與推廣，推動(dòng)稻作科技水平上一個(gè)臺(tái)階。（2）完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。以品種、生產(chǎn)加工方式等為主要內(nèi)容，建立和完善稻米價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，合理確定補(bǔ)貼范圍，破解“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”難題。（3）完善金融政策。建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)擔(dān)保范圍，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，適當(dāng)放寬貸款條件，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題。

3.6 以人為本，重視人才培養(yǎng)

人才是稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，要充分借助事業(yè)單位改革之機(jī)，合理機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位配置，暢通技術(shù)人員成長(zhǎng)渠道。（1）建立和完善綜合性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。抓好優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就必須要有領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)、職能突出、運(yùn)行有序的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要加大政府政策支持力度，提升農(nóng)技推廣部門(mén)機(jī)構(gòu)規(guī)格，對(duì)外可以理順上下工作關(guān)系，對(duì)內(nèi)可以打通部門(mén)和技術(shù)壁壘，推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)由單一技術(shù)部門(mén)向復(fù)合型部門(mén)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)機(jī)藝融合、種養(yǎng)融合。（2）加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)。充分利用鄉(xiāng)土專(zhuān)家、老專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)豐富、基礎(chǔ)扎實(shí)等優(yōu)勢(shì)，采取“傳、幫、帶”等形式，結(jié)合“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”多途徑、多形式開(kāi)展技能培訓(xùn)，同時(shí)開(kāi)展多學(xué)科技術(shù)試驗(yàn)示范與集成，以踐促學(xué)，推動(dòng)人才成長(zhǎng)。（3）加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)，充實(shí)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化與揚(yáng)州大學(xué)、江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)高校科研院所合作，根據(jù)區(qū)域稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，柔性引進(jìn)人才，充分利用科研院所平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、師資優(yōu)勢(shì)，搭建“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互贏”的合作平臺(tái)。

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