江西省工程性缺水突出短板和對策研究

趙東彬，劉雁翼

（江西省水利規(guī)劃設(shè)計研究院，南昌330029）

江西水資源豐沛，全省多年平均降水量1 646 mm，豐富的水資源為江西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用［1］，但同時降水時空分布不均、水旱災(zāi)害多發(fā)［2-4］。2019年上半年，江西省先后出現(xiàn)10 輪強降雨過程，五大河流有四條發(fā)生較大洪水，7月下旬開始，全省持續(xù)晴熱少雨，各地均發(fā)生不同程度干旱，部分地區(qū)旱情特別嚴重。2019年11月中旬，國務(wù)院總理李克強考察江西旱情，對興修水利提出了具體要求。12月，國辦印發(fā)《李克強總理在研究南水北調(diào)后續(xù)工程有關(guān)工作會議上的講話》（《內(nèi)部情況通報》第144期），對重大水利工程建設(shè)提出了相關(guān)要求。受水資源時空分布不均、江河來水調(diào)配能力不足、鄱陽湖低枯水位［5］等因素影響，江西省工程性缺水問題日益突出［6，7］。

1 江西省供水安全保障現(xiàn)狀

新中國成立以來，黨和政府高度重視水利工作，組織廣大干部群眾興水利、除水害，江西省開展了大規(guī)模的水利工程建設(shè)，修建了大批供水工程，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)居民生活等提供了較為充裕的水源，有力地促進了區(qū)域國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高［8-10］。

至2019年底，江西省共建成各類水利工程160 余萬處，基本形成了較為完善的供水安全保障工程體系，有力保障了居民飲水安全和糧食生產(chǎn)安全。全省已建成各類水庫1.07 萬座，總庫容328 億m3，其中大型水庫31 座、總庫容197.33 億m3，中型水庫261 座，總庫容64.62 億m3，小型水庫1.04 萬座，總庫容65.34 億m3；建成塘壩22.24萬處，窯池0.90 萬處，規(guī)模以上水閘1.13 萬座，泵站2.0 萬座，機電井155 萬眼，水資源配置和節(jié)約保護格局逐步完善。建成集中供水工程1.49 萬處，（按新標準供水人口100 人以上為集中供水工程），供水受益人口2 885 萬人，自來水供水人口2 690 萬人，全省農(nóng)村集中供水率為79.18%，自來水普及率為73.83%，規(guī)?；┧丝诟采w比例59.18%。建成各類灌區(qū)0.12 萬處，其中2 萬hm2以上的大型灌區(qū)18 處，2 萬hm2以下的中型灌區(qū)294 處，全省總灌溉面積達到212.4 萬hm2。

2 江西省工程性缺水成因分析

2.1 水資源時空分布不均

江西省水資源總量較豐沛，多年平均年降水量1 646 mm（1956-2016年系列），但降雨時空分布不均。在空間上，信江、饒河、撫河為高值區(qū)，尤以信江區(qū)最高（達1 874.2 mm），鄱陽湖環(huán)湖區(qū)為低值區(qū)，極值比為1.325；行政區(qū)域上，以鷹潭市最高（達1 886.3 mm），最低為九江市（僅1 508.8 mm），極值比1.25。在時間上，降雨年際變化大，最大年降水量與最小年降水量的比值達2.6；年內(nèi)分配不均，汛期（4-9月）降水量占年降水量的60%～70%。

2.2 水資源開發(fā)利用程度較低

2018年全省水資源開發(fā)利用量250.81 億m3，約占全省多年平均水資源總量1 565 億m3的16.03%，水資源開發(fā)利用率較低；水資源開發(fā)利用效率也偏低，2018年全省人均綜合用水量540 m3，萬元GDP 用水量114 m3，萬元工業(yè)增加值用水量72 m3，農(nóng)田灌溉用水量8 805 m3/hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.509，與全國平均水平仍存在較大差距。部分地區(qū)經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展與現(xiàn)有水資源和環(huán)境的承載能力不協(xié)調(diào)；水資源有償使用制度尚不健全，浪費水資源嚴重現(xiàn)象依然存在；水權(quán)水市場、水價市場化形成機制還未建立，市場促進水資源節(jié)約保護和有效配置的作用不能充分發(fā)揮。水資源開發(fā)利用主體缺乏節(jié)約保護資源的內(nèi)在動力和激勵機制，造成在缺水的同時用水浪費嚴重。

2.3 水資源調(diào)配能力不足

全省1.07 萬座水庫，總庫容328 億m3，其中：其中大型水庫31座、總庫容197.33 億m3，中型水庫261座，總庫容64.62 億m3，有效庫容約170 億m3，僅占地表水徑流總量的16%左右；小型水庫1.04萬座，占總數(shù)的97%以上，骨干水源工程不足，部分區(qū)域缺水嚴重；已有工程多數(shù)兼具發(fā)電功能或以發(fā)電為主，調(diào)蓄能力低，大中型水庫的供水量僅占總供水量13%（大型水庫僅占3%），2019年實際供水量僅為105.2 億m3，占總水資源量的比例僅有5.1%，水庫調(diào)節(jié)能力不足。五河干流控制性樞紐工程偏少，且信江干流和饒河干流尚無流域控制性樞紐，部分大型水庫尚未按照設(shè)計正常蓄水位運行，流域水資源調(diào)控能力不足［11］。一些水庫供水、灌溉相互爭水矛盾突出。2019年水文年景差，澇與旱轉(zhuǎn)換快，大部分小型水庫未蓄滿水，嚴重干旱情況下，基本無水可用。

2.4 城鄉(xiāng)供水安全保障能力不足

農(nóng)村供水方面，全省規(guī)?；┧丝诟采w比例59.18%，且大都分布于縣城周邊及人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊區(qū)域，廣大的農(nóng)村地區(qū)供水仍以小型工程為主，城鄉(xiāng)供水一體化整體覆蓋度不高。多數(shù)小型農(nóng)村供水工程的水質(zhì)凈化、消毒設(shè)施等工藝簡單或配套不完善，僅消毒及僅處理不消毒的供水工程占34.95%。不穩(wěn)定水源工程占29.4%，主要為規(guī)?；韵鹿こ蹋珊禃r節(jié)難以保證水量需求，水源保證率低，與鄉(xiāng)村振興要求差距大。

城市供水方面，部分區(qū)域工程型缺水和水質(zhì)型缺水矛盾日益凸顯，東鄉(xiāng)、德興、上栗等城市缺水問題突出；92 個縣級以上城市中單一水源供水占70%以上，尚有70個城市無應(yīng)急備用水源或配套設(shè)施不足，難以有效應(yīng)對特大干旱、突發(fā)水安全事件等狀況。

農(nóng)田灌溉設(shè)施方面，大部分農(nóng)田灌溉設(shè)施建于20世紀六七十年代，年久失修破損嚴重，跑水、阻水、漏水現(xiàn)象普遍，帶病運行問題突出。一般中型灌區(qū)未進行過系統(tǒng)改造，干支渠溝淤塞滲漏嚴重，目前干支渠系建筑物正常率平均僅42%左右，嚴重影響灌溉供水效益，特別是“最后一公里”問題尤為突出?，F(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)僅為0.509，節(jié)約用水水平和用水效率有待提高［12］。

2.5 水文情勢變化應(yīng)對能力不足

受極端氣候、三峽蓄水運用、河床下切等因素影響，鄱陽湖及五河尾閭近年來連續(xù)出現(xiàn)枯水季節(jié)提前、枯水期延長、枯水位降低現(xiàn)象［13-15］，這一水文情勢將成為常態(tài)，且現(xiàn)狀無控制性水利工程，帶來“水位性缺水”的新問題，鄱陽湖枯水期水資源、水生態(tài)環(huán)境承載力不足已成為制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。2019年，鄱陽湖進入枯水期和出現(xiàn)低枯水位時間，較有記錄以來分別提前59 d 和48 d，鄱陽湖及尾閭河道多站出現(xiàn)有記錄以來新低水位。11月13日19 時，鄱陽湖星子站水位9.54 m（吳淞，下同），比多年同期均值低2.73 m。12月13日1 時，外洲站水位11.09 m 刷新新低，比歷史最低水位（2015年2月18日，11.50 m）低0.41 m，比2002年以前系列最低水位（1999年2月16日，16.00 m）低4.91 m。

2.6 生態(tài)保護修復(fù)水平有待進一步提高

局部河湖水生態(tài)環(huán)境問題突出，在城鎮(zhèn)建設(shè)中對河流水系保護不夠重視，侵占河湖水域現(xiàn)象突出［16］，水系連通受阻，河湖濕地萎縮甚至消失，排污管理不到位，水質(zhì)日益變差，甚至出現(xiàn)黑臭水；農(nóng)村河塘水系淤塞，亂占亂建、亂排亂倒、亂采亂挖等現(xiàn)象未得到有效遏制，澇水調(diào)蓄能力下降。農(nóng)村水電站缺少生態(tài)流量泄放設(shè)施，存在下游河段減脫水問題。

3 對策措施

3.1 加強解決工程性缺水問題項目建設(shè)，提升供水安全保障能力

（1）加快推進水源工程建設(shè)。堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源剛性約束，按照盤活存量、做大增量的思路，在充分挖掘現(xiàn)有水源工程配置潛力的基礎(chǔ)上，新建一批供水骨干水源工程和水資源配置工程，優(yōu)化水資源時空配置格局，統(tǒng)籌解決區(qū)域工程性缺水問題。“大南昌都市圈”，近期以鵝婆嶺水庫及配套供水工程建設(shè)為重點，遠期與柘林水庫聯(lián)調(diào)，謀劃組建贛北引調(diào)水工程，為打造核心增長極提供保障；“贛東北開放合作區(qū)”，以新建花橋水庫和大坳灌區(qū)為主線，優(yōu)化區(qū)域水資源配置，保障信江河谷城鎮(zhèn)群供水安全；“贛西轉(zhuǎn)型升級區(qū)”，實施四方井水利樞紐、江口水庫防洪提升工程，保障新宜萍城鎮(zhèn)群發(fā)展供水安全；“贛南蘇區(qū)振興發(fā)展”，規(guī)劃建設(shè)寒信水利樞紐、南溪水庫、峽江灌區(qū)、寧都梅江大型灌區(qū)、平江大型灌區(qū)等，充分發(fā)揮區(qū)域骨干水源工程配置能力，保障贛州市城區(qū)、吉安市等重點城區(qū)供水安全，推進贛南蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）加強城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。按照城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，實施農(nóng)村供水保障工程，推進農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展；大力推進城鄉(xiāng)供水一體化，建立以規(guī)?；泄┧疄橹鳎⌒图泄┧蚍稚⒐┧疄檩o，與城市供水同質(zhì)同服務(wù)的農(nóng)村供水服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)供水資源向農(nóng)村延伸，強化農(nóng)村飲水工程運行管理，不斷提升工程運行管理能力和服務(wù)水平，保障工程長效良性運行。加快推進農(nóng)村飲用水水源地管理和保護，強化飲用水安全保障。

（3）加強農(nóng)田水利工程建設(shè)。基本完成大坳等新灌區(qū)建設(shè)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，啟動大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推動節(jié)水型、生態(tài)型、民生型、智慧型灌區(qū)建設(shè)，改善提升灌區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，并逐步推開。在繼續(xù)實施完成規(guī)劃內(nèi)剩余重點中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水配套改造任務(wù)基礎(chǔ)上，開展重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，啟動一般中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。全面啟動農(nóng)村小型灌溉水源整治，與高標準農(nóng)田同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步發(fā)揮效益，從根本上解決農(nóng)田灌溉問題。推行小型灌區(qū)骨干渠道的管道化改造。對于以水庫、山塘為主水源，具有一定的高差條件可以滿足自流的，根據(jù)用水緊張情況，在骨干輸水渠道推行管道化改造，提高灌溉水利用系數(shù)。加強高效節(jié)水灌溉建設(shè)，加大茶園、蔬菜等經(jīng)濟作物高效節(jié)水灌溉支持力度。創(chuàng)新管護模式，擴大維養(yǎng)補助范圍，探索山區(qū)小型水利工程保險制度、歲修獎補機制等。

3.2 抓緊推進提升全域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量效益項目建設(shè)，提升生態(tài)補水能力

樹立山水林田湖草是一個生命共同體的系統(tǒng)思維，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜、分類施策，以流域為單元，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸、地上地下、城市鄉(xiāng)村，加強綜合治理和生態(tài)保護修復(fù)，打造健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境。大力推進流域生態(tài)綜合治理和農(nóng)村水系綜合整治，充分發(fā)揮河湖水系和水利工程作用，實現(xiàn)豐枯調(diào)劑多源互補，打造“五河一湖”生態(tài)廊道，重點推進鄱陽湖水利樞紐、贛江撫河下游尾閭綜合整治提升生態(tài)保護能力。

3.3 推進水資源節(jié)約集約利用，提升用水效率水平

堅持節(jié)水優(yōu)先，落實國家節(jié)水行動方案和江西省節(jié)水行動方案，以水而定、量水而行，強化水資源剛性約束，堅決抑制不合理用水需求，大力推進重點領(lǐng)域節(jié)水，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，大力推進節(jié)水灌溉、優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)、推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式、加快推進農(nóng)村生活節(jié)水；推進工業(yè)節(jié)水減排，嚴格市場準入，限制高消耗、高排放、低效率、產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展，同時大力推進工業(yè)節(jié)水改造，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，推行水循環(huán)梯級利用；推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面推進節(jié)水型城市建設(shè)，強化城鎮(zhèn)用水管理、降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率、推廣使用節(jié)水器具等，特別是推行公共領(lǐng)域節(jié)水、嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水。實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

4 結(jié) 語

“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略目標，全面落實新發(fā)展理念和中央“十六字”治水思路，適應(yīng)治水主要矛盾變化，牢牢把握水利改革發(fā)展總基調(diào)，緊緊圍繞富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西建設(shè)的戰(zhàn)略目標，全面提升水安全保障能力，促進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。分析認為，江西省工程性缺水突出短板問題主要體現(xiàn)在6個方面：一是水資源時空分布不均；二是水資源開發(fā)利用程度較低；三是水資源調(diào)配能力不足；四是城鄉(xiāng)供水安全保障能力不足；五是水文情勢變化應(yīng)對能力不足；六是生態(tài)保護修復(fù)水平有待進一步提高。在深入分析江西省工程性缺水突出短板問題及成因基礎(chǔ)上，對有效破解全省工程性缺水突出短板作出了階段性謀劃，提出加強解決工程性缺水問題項目建設(shè)、推進提升全域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量效益項目建設(shè)、推進水資源節(jié)約集約利用、提升用水效率水平等發(fā)展對策，是今后一個時期全省有序推進水利工程補短板的重要依據(jù)，為未來江西省有效破解全省工程性缺水突出短板指明了方向。 □