農(nóng)村土地征收補(bǔ)償問題分析

劉泊寧

(吉林師范大學(xué)，吉林 四平 136000)

1 農(nóng)村土地征收補(bǔ)償中存在的問題

1.1 并未明確土地征收補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w

在《憲法》和《土地管理法》中對農(nóng)村土地的所有權(quán)具有明確的規(guī)定：農(nóng)村土地隸屬于農(nóng)民集體組織。在農(nóng)村集體中，主要包括村民委員會和農(nóng)村集體組織，由于村民委員會主要以自治為主，不具備農(nóng)村土地的所有權(quán)，因此，在現(xiàn)實中，很難對村集體組織的單位實體予以明確。由此可以發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)并不明確，并不能確定每一個農(nóng)民所具備的土地份額。在進(jìn)行土地征收補(bǔ)償時，其所面臨的問題比較多。如果是部分集體組織的土地被征收，那么一旦部分農(nóng)民承包了征收中的相應(yīng)土地，在劃分這一部分農(nóng)民和集體組織中的其他農(nóng)民補(bǔ)償收益時，就會出現(xiàn)不合理劃分的情況。由于被征收土地的農(nóng)民與其他并未被征收農(nóng)民的補(bǔ)償比例劃分存在一定的難題，因此，在多數(shù)地區(qū)，通常只會對被征收土地的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，組織中的其他成員并沒有獲得相應(yīng)的補(bǔ)償收益。

1.2 缺乏合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)方法

在我國，關(guān)于農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償制度并不是依據(jù)土地市場和土地最高用途進(jìn)行補(bǔ)償，而是依然依據(jù)農(nóng)業(yè)用途進(jìn)行補(bǔ)償。我國農(nóng)村土地在近幾年來價格上漲速度飛快，但補(bǔ)償?shù)膬r格并不是按照市場價格而定，而是依據(jù)政府的規(guī)定。在我國《土地管理法》的規(guī)定中，對征用土地的補(bǔ)償價格主要依據(jù)是被征用土地的原來用途。由于農(nóng)業(yè)深受氣候條件的影響，一旦氣候條件比較惡劣，就可能會導(dǎo)致農(nóng)民顆粒無收，降低農(nóng)民的收益。如果按照年產(chǎn)值的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，就會損害農(nóng)民的利益。由于我國地大物博，各個地區(qū)的氣候條件差異性較大，一旦農(nóng)民所在地區(qū)的氣候條件比較惡劣，那么就很難產(chǎn)生較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。部分土地種植的并非經(jīng)濟(jì)作物，難以產(chǎn)生較高的產(chǎn)值，若依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值對被征收土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，就會存在諸多不合理之處。土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與其商業(yè)和工業(yè)用地的價值不可相提并論。通常，由當(dāng)?shù)氐奈飪r局和統(tǒng)計局對土地年產(chǎn)值的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，但農(nóng)民卻并沒有被納入到標(biāo)準(zhǔn)的參與人之中，導(dǎo)致農(nóng)民的利益受損。

1.3 存在違規(guī)操作的情況

進(jìn)行農(nóng)村土地征收補(bǔ)償時，村干部通常會代表村集體與開發(fā)商和政府進(jìn)行協(xié)商，對土地進(jìn)行補(bǔ)償時，部分地區(qū)的補(bǔ)償費用并未如期分配至農(nóng)民手中。存在貪污和腐敗的現(xiàn)象；還有部分被征地的農(nóng)民并不知曉自己的土地已經(jīng)被征收，這樣就會產(chǎn)生許多征地沖突。如果村委會不能恰當(dāng)行使土地所有權(quán)，不能對農(nóng)民的利益進(jìn)行保護(hù)，加之農(nóng)民缺乏維護(hù)自身合法權(quán)益的知識和經(jīng)驗，就可能會產(chǎn)生更加嚴(yán)重的問題。

2 改善農(nóng)村土地征收補(bǔ)償問題的對策

2.1 明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和征地補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w

要明確農(nóng)村土地的所有權(quán)，根據(jù)相關(guān)政策的土地確權(quán)規(guī)定，合理進(jìn)行土地征收的補(bǔ)償。如果土地的權(quán)屬不明確，土地要歸村民集體所有。如果土地屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，就要依法對土地所有權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體的權(quán)益。村民小組所擁有的土地產(chǎn)權(quán)若屬于本小組，在進(jìn)行土地征收補(bǔ)償時，補(bǔ)償?shù)氖找嫘铓w村民小組，費用分配在小組內(nèi)部開展。如果土地歸村農(nóng)民集體組織所有，就要將補(bǔ)償費用補(bǔ)償村集體，費用分配也在本組織之中開展。如果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體擁有的土地，那么其收益就要歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有，還要在內(nèi)部進(jìn)行合理分配。

2.2 明確征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

要制定合理的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。首先，要轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段的不合理標(biāo)準(zhǔn)。需結(jié)合我國的國情，確保征收土地的補(bǔ)償費用得到合理分配。目前，我國的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只能反映出土地的原有價值，卻并未對土地的未來價值進(jìn)行規(guī)定。由于土地的未來價值與其未來的性質(zhì)息息相關(guān)，因此，當(dāng)土地的性質(zhì)發(fā)生變化，就要根據(jù)其所隸屬的行業(yè)用地價值，明確相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可充分保證農(nóng)民獲得正常的收益，也符合我國的國情需要。政府對農(nóng)村發(fā)展高度重視，并進(jìn)一步完善與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，在這一過程中就要投入大量的資金和資源。進(jìn)行地租分配時，由于我國每個地區(qū)之間的發(fā)展存在較大差異，因此，要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，采取因地制宜的策略，才能確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加合理。對土地的地租收益進(jìn)行分配時，既要保證農(nóng)民獲益，又要保證政府的利益。

2.3 完善土地征收補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度飛快，社會面臨較大的變革，因此，要確保各項制度內(nèi)容與時俱進(jìn)。許多農(nóng)村土地資源的法律法規(guī)與現(xiàn)階段的發(fā)展情況脫離，比如，我國土地管理等相關(guān)法律法規(guī)并不完全適合市場經(jīng)濟(jì)體制的情況，導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)利無法得到有效保障。如果在法律中沒有明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)，就會導(dǎo)致農(nóng)民的利益繼續(xù)受損，從而產(chǎn)生更加嚴(yán)重的社會矛盾。在我國《農(nóng)村土地承包法》中，對土地的承包年限具有明確的規(guī)定，卻沒有對30年后的承包進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定。由于承包期限存在很大的不確定性，就會導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益下滑，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)于農(nóng)村土地的另一規(guī)定是，若沒有對承包土地進(jìn)行批準(zhǔn)，則不允許在土地上進(jìn)行與農(nóng)業(yè)無關(guān)的建設(shè)。這一強(qiáng)制性規(guī)定導(dǎo)致土地的用途被限制，影響農(nóng)民增收。

國家最初制定這一規(guī)定的目的是對農(nóng)村耕地進(jìn)行保護(hù)，但如果不能提高農(nóng)民的收入，只通過行政手段對土地的用途進(jìn)行限制，就會起到適得其反的效果。土地承包期將直接關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量，需進(jìn)一步延長土地的承包期限，這樣就可以提高農(nóng)民的收入。農(nóng)民可進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，滿足自身養(yǎng)老需求和生活需求。土地承包期限更關(guān)系到土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，承包期限越長，農(nóng)民就會憑借土地的經(jīng)營權(quán)獲得更高的收益。如果承包期限比較穩(wěn)定，就可以吸引更多的投資者，從而達(dá)到互利共贏的目的?？山Y(jié)合城市固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)年限制定合理的土地承包期限。

3 結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償所面臨的問題比較多，事關(guān)農(nóng)民的利益與收入，因此，要對現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償工作進(jìn)行完善。要明確土地產(chǎn)權(quán)和征地補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w，根據(jù)產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行補(bǔ)償。制定完善的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)法律法規(guī)，合理保障農(nóng)民的利益，要結(jié)合被征地農(nóng)民的實際情況，安排其接受二次職業(yè)培訓(xùn)，完善農(nóng)民的醫(yī)療和養(yǎng)老，減少農(nóng)民的后顧之憂。