商業(yè)賄賂是“營(yíng)銷利器”？

沈佳文

許多跨國(guó)公司確實(shí)看到了反腐敗的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，開(kāi)始積極投身于國(guó)際反腐敗運(yùn)動(dòng)中。通用電氣別出心裁，將反腐敗變?yōu)闋I(yíng)銷工具，將人人關(guān)心的反腐敗問(wèn)題定位為企業(yè)文化。

隨著美國(guó)司法部商業(yè)賄賂案調(diào)查的深入，近日來(lái)，越來(lái)越多的中國(guó)公司涉嫌名單開(kāi)始浮出水面。在最新公布的美國(guó)控制元件公司(CCI)行賄案系列文件中，一份CCI高管Mario covino的認(rèn)罪書(shū)尤為引人關(guān)注，在這份認(rèn)罪書(shū)中，中石油、中海油、大唐電力等9家中國(guó)企業(yè)赫然出現(xiàn)涉嫌受賄企業(yè)名單中。如此眾多中國(guó)知名公司涉案，的確是前所未有的。

而令人更為詫異的是，就在大西洋彼岸如火如荼地展開(kāi)調(diào)查之時(shí)，大部分涉案的中國(guó)公司卻對(duì)此予以否認(rèn)或者沉默，這些公司包括了此前國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道過(guò)的國(guó)資委管轄下的中海油、東方電氣、國(guó)華電力等公司。為此，國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人在8月21日就CCI向中國(guó)多家企業(yè)行賄一案做出了積極回應(yīng)，表示國(guó)資委對(duì)此事件高度重視，已經(jīng)成立了專案組就此事進(jìn)行調(diào)查。

那么，商業(yè)賄賂是跨國(guó)公司開(kāi)拓全球市場(chǎng)的“營(yíng)銷利器”，還是阻礙全球公平交易、有序競(jìng)爭(zhēng)的“終極殺手”呢?

瘋狂行賄的成本與收益

去年12月，德國(guó)西門(mén)子接受美國(guó)證券交易委員會(huì)(sEc)和德國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)其處以13億美元罰金，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)兩年之久的西門(mén)子腐敗案。根據(jù)當(dāng)時(shí)美國(guó)司法部出示的法庭文件，西門(mén)子行賄，“情節(jié)非常嚴(yán)重”：從2001年3月到2007年9月，西門(mén)子在全球至少有4283個(gè)行賄項(xiàng)目。為贏得基礎(chǔ)設(shè)施的合同，西門(mén)子花費(fèi)了大約14億美元在全球各地用于行賄，僅每年在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家用于行賄和回扣的費(fèi)用，就高達(dá)1000萬(wàn)歐元(約合1340萬(wàn)美元)，其中，絕大部分費(fèi)用流向了政府官員和情報(bào)部門(mén)。

在西門(mén)子行賄案中，中國(guó)也是涉案區(qū)域之一。在華涉及商業(yè)賄賂的部門(mén)，包括西門(mén)子交通、西門(mén)子輸變電、西門(mén)子醫(yī)療等。文件中提到西門(mén)子在中國(guó)的行賄情況包括：從2002年到2007年，西門(mén)子交通部門(mén)通過(guò)香港某咨詢公司對(duì)中國(guó)官員行賄約2200萬(wàn)美元，獲得總額逾10億美元的7個(gè)地鐵列車和信號(hào)設(shè)備項(xiàng)目；向電力部門(mén)行賄約2500萬(wàn)美元，得到華南地區(qū)兩個(gè)總價(jià)值約為8.38億美元的電力高壓傳輸線項(xiàng)目；另外，通過(guò)支持5家中國(guó)國(guó)有醫(yī)院醫(yī)生的豪華旅游，行賄1440萬(wàn)美元，從而獲得了總額為2.95億美元的醫(yī)療設(shè)備訂單。

今年2月，能源公司KBR及其原先的母公司美國(guó)油氣產(chǎn)品巨人哈里伯頓接受了聯(lián)邦政府對(duì)其處以5.79億美元罰金，承認(rèn)曾向尼日利亞政府官員行賄1.8億美元，以獲得總價(jià)值約為60億美元的BONNY液化天然氣項(xiàng)目。但是，高額的處罰無(wú)法改變一個(gè)事實(shí)，KBR已經(jīng)主導(dǎo)了非洲液化天然氣市場(chǎng)。阿爾及利亞和尼日利亞現(xiàn)有的天然氣液化廠都由隸屬于哈利伯頓的KBR公司建設(shè)，尼日利亞只能眼睜睜看著源源不斷的石油天然氣在官商勾結(jié)下流向海外。

今年5月，繼西門(mén)子商業(yè)賄賂案之后，德國(guó)載重汽車及機(jī)械制造集團(tuán)曼恩(MAN)也爆出“賄賂門(mén)”事件，曼恩在德國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)上通過(guò)行賄方式，以推動(dòng)卡車、公共汽車等商用車的銷售。根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，該公司在德國(guó)行賄額約為100萬(wàn)歐元，在挪威、盧森堡、希臘、意大利、葡萄牙、利比亞和阿爾及利亞等歐非7國(guó)行賄總額超過(guò)1500萬(wàn)歐元。其中，部分賄賂款通過(guò)該公司在馬耳他、巴哈馬群島、冰島、紐約等地設(shè)立的空殼公司匯出。

無(wú)法預(yù)見(jiàn)，CCI一案的真相是否能夠完全水落石出，但可以肯定的是，類似事件不是第一次，也絕不會(huì)是最后一次。難道商業(yè)賄賂真的成了跨國(guó)公司開(kāi)拓海外市場(chǎng)的“營(yíng)銷利器”?

新興市場(chǎng)賄賂行為何以猖獗

類似的行賄丑聞在世界各地時(shí)有發(fā)生，但總的來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家是跨國(guó)公司商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)，特別是資源豐富的非洲和基礎(chǔ)建設(shè)缺口巨大的新興國(guó)家。2008年，國(guó)際反腐敗組織“透明國(guó)際”發(fā)布“清廉指數(shù)”，將“金磚四國(guó)”俄羅斯、中國(guó)、印度和巴西列為“出口賄賂最嚴(yán)重”的4個(gè)國(guó)家。普華永道全球調(diào)查主管Steven Skalak甚至提醒投資者，在新興經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的公司，應(yīng)在投資之前就對(duì)如何應(yīng)對(duì)欺詐和腐敗現(xiàn)象有所了解。然而，許多跨國(guó)公司對(duì)這些情況有所了解之后，反而把商業(yè)賄賂作為開(kāi)拓市場(chǎng)的“營(yíng)銷利器”。

以中國(guó)市場(chǎng)為例，安邦咨詢公司經(jīng)濟(jì)和公共政策高級(jí)分析師何軍指出，跨國(guó)公司無(wú)法在中國(guó)延續(xù)其標(biāo)榜的公平、公正、透明的商業(yè)倫理。盡管沒(méi)有明確的數(shù)據(jù)顯示跨國(guó)公司在中國(guó)的行賄比率，但是在中國(guó)，相關(guān)賄賂案件牽扯出的海外機(jī)構(gòu)的數(shù)量卻是扶搖直上，一發(fā)不可收拾。安邦咨詢公司在2006年末公布的一份研究報(bào)告顯示：跨國(guó)企業(yè)在華行賄事件一直呈上升趨勢(shì)，中國(guó)在10年內(nèi)至少調(diào)查T(mén)50萬(wàn)件腐敗事件，其中64％與國(guó)際貿(mào)易和外商有關(guān)。

為什么以遵紀(jì)守法著稱的跨國(guó)巨頭一到中國(guó)，就接二連三地卷入商業(yè)賄賂案件?是什么因素導(dǎo)致跨國(guó)公司在新興市場(chǎng)商業(yè)賄賂行為如此猖獗?仍舊以中國(guó)市場(chǎng)為例，有專家將難以遏制的跨國(guó)公司在華行賄原因歸結(jié)為三點(diǎn)：根深蒂固的潛規(guī)則，大型國(guó)有企業(yè)享有壟斷特權(quán)，以及反腐敗法律長(zhǎng)期缺位。

與西方社會(huì)相比，中國(guó)有著不同的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，是一個(gè)“關(guān)系”社會(huì)。跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年歷練之后，逐漸意識(shí)到了這種“關(guān)系”對(duì)于獲取商業(yè)機(jī)會(huì)的重要性。而對(duì)于“關(guān)系”的不理解，導(dǎo)致它們與本土公司競(jìng)爭(zhēng)“乏力”，這正是跨國(guó)公司在早年進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)時(shí)常常遭遇的尷尬。正如何軍所說(shuō)：“很多國(guó)外企業(yè)一開(kāi)始在中國(guó)做生意總是毫無(wú)頭緒，因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)商環(huán)境不是透明的，說(shuō)不清、道不明的‘關(guān)系才是生意之道。入鄉(xiāng)隨俗，外商們?yōu)榱松虡I(yè)利益，自然屈服于這樣的潛規(guī)則?！?/p>

另外，由于國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體的特殊情況，在這類企業(yè)中，掌管實(shí)際管理權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)通常首當(dāng)其沖地成為急于開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)的跨國(guó)公司糖衣炮彈的靶子。所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)錯(cuò)位，以及企業(yè)權(quán)力制衡體制的缺乏，無(wú)形中助長(zhǎng)了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的受賄意愿和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的低預(yù)期。尤其是像電力、鋼鐵、石油、電信——CCI行賄名單列出的這些公司所在的行業(yè)，大多為事關(guān)國(guó)家安全的壟斷行業(yè)，企業(yè)的一些報(bào)告和決策依據(jù)往往涉及國(guó)家機(jī)密和商業(yè)秘密，難以對(duì)外公開(kāi)。于是，企業(yè)決策者權(quán)力過(guò)大，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分，以及缺乏透明的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致這些行業(yè)腐敗行為難以被遏制。

此外，雖然自2006年起，我國(guó)將反商業(yè)賄賂列為國(guó)家反腐倡廉的中心目標(biāo)，但類似美國(guó)《反海外賄賂法》(FCPA)的反商業(yè)賄賂法律卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)。目前，國(guó)內(nèi)處理商業(yè)賄賂案件的主要依據(jù)為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《刑法》，雖然這些法律包含了關(guān)于商業(yè)賄賂的條款，但是針對(duì)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠強(qiáng)。專項(xiàng)法案的缺失，導(dǎo)致處理商業(yè)賄賂案件時(shí)常常無(wú)法可依。

把反腐敗問(wèn)題定位為企業(yè)文化

在過(guò)去的10年間，國(guó)際社會(huì)在反腐方面做了很多努力，國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)則的制定、《反海外腐敗法》的大力實(shí)施，以及一系列國(guó)際反腐敗協(xié)定的達(dá)成，在一定程度上有力地遏制了國(guó)際貿(mào)易中的腐敗行為。美國(guó)司法部和證券交易委員會(huì)加強(qiáng)了對(duì)跨國(guó)公司的審查力度，希望各國(guó)政府也能以如此嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待腐敗行為，共同建設(shè)公平有序的商業(yè)環(huán)境。

“我們希望其他國(guó)家也能以《反海外賄賂法》為基石，堅(jiān)決反對(duì)腐敗?！眹?guó)際反腐敗組織“透明國(guó)際”主席Nancy Boswell說(shuō)，“關(guān)鍵是所有參與國(guó)際貿(mào)易的國(guó)家攜手努力，并持之以恒?！?/p>

然而，就在反腐人士拍手稱快，盛贊《反海外賄賂法》對(duì)全球反腐敗做出重大貢獻(xiàn)之時(shí)，一些懷疑論者提出了不同的意見(jiàn)，他們指出，由于《反海外賄賂法》規(guī)定，如果子公司行賄，母公司也要承擔(dān)責(zé)任。因此，雖然新興市場(chǎng)反腐不嚴(yán)，但《反海外賄賂法》規(guī)定的連帶責(zé)任無(wú)形之間阻止了美國(guó)企業(yè)在新興市場(chǎng)的投資步伐。這對(duì)于新興市場(chǎng)而言，并非利好消息。

Andy Spalding是華盛頓一位專門(mén)處理證券欺詐的律師，同時(shí)又是印度問(wèn)題專家，他在研究《反海外賄賂法》對(duì)新興國(guó)家的影響時(shí)指出，對(duì)于潛規(guī)則盛行的一些發(fā)展中國(guó)家，該法案的執(zhí)行可能會(huì)影響美國(guó)對(duì)海外投資的信心。他說(shuō)，如果美國(guó)企業(yè)為《反海外賄賂法》所束縛，對(duì)新興市場(chǎng)投資產(chǎn)生顧慮，那么其他對(duì)腐敗行為糾察不嚴(yán)的國(guó)家就會(huì)乘虛而入，爭(zhēng)奪發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也指出，《反海外賄賂法》頒布后，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制不透明國(guó)家的投資增長(zhǎng)低于頒布之前。

但事情的真相似乎并非像懷疑論者所質(zhì)疑的那樣。

以西門(mén)子行賄案為例，相關(guān)資料顯示，賄賂案丑聞對(duì)西門(mén)子產(chǎn)生了不可估量的負(fù)面影響，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的西門(mén)子風(fēng)雨飄搖，市場(chǎng)對(duì)西門(mén)子的投資和消費(fèi)信心降到了谷底，客戶紛紛表示“不敢買西門(mén)子的東西了，怕被懷疑受賄”。百年西門(mén)子的品牌價(jià)值也因此一落千丈。

值得欣慰的是，許多跨國(guó)公司確實(shí)看到了反腐敗的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，開(kāi)始積極投身于國(guó)際反腐敗運(yùn)動(dòng)中。比如，默克(MerekGroup)公司近幾年投身反腐敗事業(yè)，可謂利人利己，不僅推動(dòng)了東道國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還營(yíng)造了醫(yī)藥行業(yè)相互信任的合作氣氛；通用電氣更是別出心裁，將反腐敗變?yōu)闋I(yíng)銷工具，將人人關(guān)心的反腐敗問(wèn)題定位為企業(yè)文化。

“透明國(guó)際”在加拿大的工作人員Michael Davies對(duì)這些跨國(guó)公司的反腐敗行為表示贊許，他說(shuō)：“我們希望越來(lái)越多的企業(yè)能認(rèn)識(shí)到反腐敗的價(jià)值，并將打擊賄賂等腐敗行為作為企業(yè)的標(biāo)志和形象?！?/p>