我國(guó)高等職業(yè)教育試點(diǎn)：成效、限度與反思

□蘆艷

試點(diǎn)這一發(fā)展路徑早已有之?！巴黄埔稽c(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，然后利用這種經(jīng)驗(yàn)去指導(dǎo)其他單位”[1]在新中國(guó)成立前便開始使用，并成為中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的重要工作方法。此后，“試點(diǎn)”這一方法更是運(yùn)用在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、教育等領(lǐng)域，成為推動(dòng)各行各業(yè)發(fā)展的利器。至今，論及一項(xiàng)新策略的運(yùn)行、發(fā)展和完善，常常離不開試點(diǎn)。當(dāng)前，“認(rèn)真謀劃深入抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)，積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)面上改革”也是指導(dǎo)試點(diǎn)實(shí)踐的重要理念[2]。

在教育乃至高等教育界，各類試點(diǎn)越來越多。其中，高等職業(yè)教育試點(diǎn)在其中顯得尤為引人注目——不論是我國(guó)高職院校的初創(chuàng)，亦或是高職教育和高職院校的發(fā)展，試點(diǎn)均在其中起著顯著作用。從近幾十年我國(guó)高職教育推進(jìn)過程中試點(diǎn)所穿插的方方面面，不難看出：離開試點(diǎn)，幾乎無法談?wù)撔轮袊?guó)高職教育的發(fā)展進(jìn)程。的確，首批建立的高職院校試點(diǎn)、五年制高職試點(diǎn)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、國(guó)家高等職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)、“高職單招”試點(diǎn)、1+X 證書制度試點(diǎn)等無一不向我們展現(xiàn)著高職教育發(fā)展離不開一個(gè)又一個(gè)的試點(diǎn)。由此可見，我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展史，堪稱高等職業(yè)教育的試點(diǎn)史。

一、試點(diǎn)研究尤其是高等職業(yè)教育試點(diǎn)研究的當(dāng)前進(jìn)展

在以往的研究中，公共政策領(lǐng)域的學(xué)者們首先對(duì)試點(diǎn)這一話題展現(xiàn)出興趣。吳幼喜認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中采取的“先試點(diǎn)后推廣”這一方法是中國(guó)漸進(jìn)式發(fā)展模式能夠形成的一個(gè)支撐點(diǎn)[3]。韓博天指出，“政策試點(diǎn)”是促進(jìn)制度創(chuàng)新的有力手段和避免因情況不明而導(dǎo)致改革震蕩的一種有效方法。并且，這種“由點(diǎn)到面”的工作方法是中國(guó)政策制定過程中的一個(gè)獨(dú)特之處[4]。周望梳理我國(guó)政策試點(diǎn)的歷史脈絡(luò)、基本類型、運(yùn)行過程、作用機(jī)制、實(shí)然效應(yīng)及其邏輯歸宿與演變[5]54-73。梅賜琪等研究者分析政治因素對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容和試點(diǎn)推廣的影響[6]。這些研究旨在通過對(duì)試點(diǎn)的宏觀研究，歸類出我國(guó)試點(diǎn)工作取得的成效、存在的問題與解決辦法，并且嘗試構(gòu)建我國(guó)試點(diǎn)研究的理論性框架。之后，社會(huì)學(xué)[7-8]、經(jīng)濟(jì)學(xué)[9-11]、法學(xué)[12-14]、史學(xué)[15]等領(lǐng)域的學(xué)者也對(duì)試點(diǎn)問題進(jìn)行相關(guān)討論。

高等職業(yè)教育試點(diǎn)一出現(xiàn)，便成為職教研究者們關(guān)注的話題。在早期的文獻(xiàn)中，學(xué)者們主要從微觀層面探討高等職業(yè)教育試點(diǎn)的發(fā)展進(jìn)程，多表現(xiàn)為對(duì)某一個(gè)具體的高等職業(yè)教育試點(diǎn)實(shí)施現(xiàn)狀、問題與改進(jìn)策略進(jìn)行研究，如對(duì)“雙元制”試點(diǎn)[16]、“高職單招”試點(diǎn)[17]、職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)[18]、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)[19]、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)[20]、職教本科試點(diǎn)[21]、現(xiàn)代職教體系試點(diǎn)[22]和1+X 證書制度試點(diǎn)[23]等一系列試點(diǎn)進(jìn)行討論。郭文富和馬樹超的研究讓人們認(rèn)識(shí)到，先試點(diǎn)再推廣的漸進(jìn)式改革發(fā)展模式是新中國(guó)成立70年來職教發(fā)展的一大特點(diǎn)[24]。這意味著試點(diǎn)這一手段被廣泛運(yùn)用于我國(guó)高職教育領(lǐng)域，其對(duì)高職教育發(fā)展的重要性不言而喻。因而，從貫穿我國(guó)高職教育發(fā)展的試點(diǎn)這一切入點(diǎn)出發(fā)，總結(jié)新中國(guó)成立以來高等職業(yè)教育發(fā)展的中國(guó)道路與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，分析試點(diǎn)在我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展中究竟產(chǎn)生過何種影響，是值得我們反思的問題。與過去的研究不同的是，本研究將從相對(duì)宏觀的視角審視我國(guó)所有高等職業(yè)教育試點(diǎn)，而非僅僅就某一高等職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的試點(diǎn)進(jìn)行討論。

有必要闡明的是，在學(xué)界“試點(diǎn)”這一概念常常與“政策試點(diǎn)”“政策試驗(yàn)”“試驗(yàn)區(qū)”聯(lián)系在一起。這幾個(gè)概念之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。事實(shí)上，試點(diǎn)研究領(lǐng)域的重要著墨者周望也曾對(duì)這兩個(gè)概念有過不同的看法。在其論文《“政策試驗(yàn)”解析：基本類型、理論框架與研究展望》中，他認(rèn)為“試點(diǎn)僅是政策試驗(yàn)的一種類型”[25]；而在其著作《中國(guó)“政策試點(diǎn)”研究》中，周望則持另一種觀點(diǎn)，他論述道：“政策試點(diǎn)”與“政策試驗(yàn)”緊密相關(guān)，并且兩者在內(nèi)涵及外延上是一種近乎等值的關(guān)系。因此，他會(huì)在需要時(shí)交替使用這兩個(gè)概念[5]11。鄭劍等人與周望所持的第一種觀點(diǎn)相同，即認(rèn)為“試點(diǎn)本身是重要的政策試驗(yàn)方式，但并非唯一方式”[26]。劉然認(rèn)為：首先，“政策試驗(yàn)”與“政策試點(diǎn)”均指代同一意象。在現(xiàn)實(shí)中，并不能找到一項(xiàng)不能歸類為“政策試點(diǎn)”的“政策試驗(yàn)”，也找不到一項(xiàng)不能歸類為“政策試驗(yàn)”的“政策試點(diǎn)”。換言之，即便是“政策試驗(yàn)”也只能是在一個(gè)相對(duì)意義上的較小單位或地區(qū)試驗(yàn)，實(shí)際上也是在一個(gè)“點(diǎn)”上進(jìn)行試驗(yàn)。其次，無論是在政策話語還是日常生活中，“試點(diǎn)”都已成為習(xí)慣性用語，而其指代的意義通常也與“政策試點(diǎn)”一致，即“試點(diǎn)”是政府通過發(fā)布政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)一部分地區(qū)或主體實(shí)施某項(xiàng)方案的行為[27]。因而，在這樣的背景下，為了避免研究概念指代不明，我們?cè)谟懻撛圏c(diǎn)這一研究主題時(shí)，本質(zhì)上與“政策試點(diǎn)”和“政策試驗(yàn)”并不做區(qū)分，而試驗(yàn)區(qū)就是試點(diǎn)研究的重要組成部分。

二、試點(diǎn)之于我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的成效

周望系統(tǒng)地將所有政策試點(diǎn)歸納為兩大類：試點(diǎn)項(xiàng)目以及試驗(yàn)區(qū)。試點(diǎn)項(xiàng)目包括探索型試點(diǎn)、測(cè)試型試點(diǎn)和示范型試點(diǎn)。探索型試點(diǎn)是指在某一新的開拓性改革領(lǐng)域內(nèi)，為從改革實(shí)踐中探索得出較為可行的全新政策方案設(shè)計(jì)而開展的試點(diǎn)工作。測(cè)試型試點(diǎn)是指在全國(guó)推行某項(xiàng)制度之前，為進(jìn)一步調(diào)整和完善該政策方案，而將其放置于個(gè)別地區(qū)或部門實(shí)施，觀察制度實(shí)際運(yùn)行效果的一種試點(diǎn)類型。示范型試點(diǎn)是指為推動(dòng)某項(xiàng)新制度、新政策的實(shí)施，選擇部分地區(qū)或部門按照較高標(biāo)準(zhǔn)率先執(zhí)行這些制度，實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)，以對(duì)新政策的實(shí)施方法、現(xiàn)實(shí)成效，尤其是積極意義上的效果進(jìn)行具體的展示。從邏輯順序上看，就進(jìn)行時(shí)間而言，示范型試點(diǎn)肯定位于前兩種試點(diǎn)之后，它構(gòu)成了試點(diǎn)工作的最后環(huán)節(jié)。試驗(yàn)區(qū)是一種側(cè)重于空間維度的試點(diǎn)類型，是一系列試點(diǎn)項(xiàng)目在一定區(qū)域內(nèi)的集合和組合[5]55-78。周望側(cè)重于從試點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)施時(shí)間順序上對(duì)試點(diǎn)分類。就高職教育發(fā)展而言，無論是試點(diǎn)項(xiàng)目還是試驗(yàn)區(qū)、中央政府牽頭的試點(diǎn)還是地方政府牽頭的試點(diǎn)，都存在探索性、測(cè)試性和示范性等功能。因而，在對(duì)高等職業(yè)教育試點(diǎn)的歸類中，筆者并不打算將試點(diǎn)中的試點(diǎn)項(xiàng)目和試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行分離，而將其看作一個(gè)整體；也不打算將這兩個(gè)分析框架相互割裂，而認(rèn)為他們互相補(bǔ)充。在借鑒該分析框架的基礎(chǔ)之上，從試點(diǎn)內(nèi)容維度來總結(jié)高等職業(yè)教育試點(diǎn)類型（如表1所示）。中國(guó)高等職業(yè)教育試點(diǎn)包括但并不限于表1中所涵蓋的試點(diǎn)，因篇幅所致，所以只列出其中部分試點(diǎn)。

表1 高等職業(yè)教育試點(diǎn)類型

高職教育試點(diǎn)推動(dòng)了我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程。在高職教育發(fā)展過程中，不同類型的高職教育試點(diǎn)也有著不同的針對(duì)性目標(biāo)。

（一）探索型高職試點(diǎn)為我國(guó)高職發(fā)展拓寬格局

過去幾十年來，為了尋找優(yōu)質(zhì)且體現(xiàn)中國(guó)特色的高職教育發(fā)展模式，探索型高職試點(diǎn)在其中起到了重要的作用。1991年，經(jīng)原國(guó)家教委和中國(guó)人民解放軍總后勤部聯(lián)合批準(zhǔn)，以中國(guó)人民解放軍軍需工業(yè)學(xué)校為依托，建立邢臺(tái)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校并承擔(dān)高職教育試點(diǎn)任務(wù)，之后于1997年更名為邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這是我國(guó)第一所以“職業(yè)技術(shù)學(xué)院”命名掛牌的院校。作為首個(gè)正式建立的高等職業(yè)教育院校，它為后來“三改一補(bǔ)”政策的發(fā)布提供了經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。1996年，全國(guó)職業(yè)教育會(huì)議上明確了發(fā)展高等職業(yè)教育的方針是“三改一補(bǔ)”，實(shí)施方式是試點(diǎn)。此后，越來越多高等職業(yè)院校通過試點(diǎn)和改組的方式誕生。到如今，高等職業(yè)教育的重要依托載體和教學(xué)實(shí)體大部分都是高等職業(yè)院校。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提出，要啟動(dòng)1+X 證書制度試點(diǎn)工作，并確立了6 個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書。高等職業(yè)學(xué)校、本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校及國(guó)家開放大學(xué)等均可參與申報(bào)。第二批1+X 證書制度試點(diǎn)院校不僅數(shù)量達(dá)到2，231 所，且其中還包括蘭州大學(xué)這樣的國(guó)家“雙一流”建設(shè)高校。第三批1+X 證書制度試點(diǎn)開始增加到76 個(gè)領(lǐng)域，參與該試點(diǎn)的本科院校和高校數(shù)量都擴(kuò)充了數(shù)倍。由此，通過執(zhí)行探索型高職教育試點(diǎn)任務(wù)，不僅可以找出適合我國(guó)高職教育發(fā)展的路子，也有利于拓寬我國(guó)高職教育發(fā)展的格局。

（二）測(cè)試型高職試點(diǎn)為我國(guó)高職發(fā)展指明方向

為了驗(yàn)證高等職業(yè)教育某項(xiàng)工作的可執(zhí)行性和實(shí)際操作效果，通常采用測(cè)試型高職試點(diǎn)。以現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)為例，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)是典型的測(cè)試型試點(diǎn)，由20世紀(jì)80年代初期我國(guó)與德國(guó)簽訂的“雙元制”試點(diǎn)發(fā)展而來?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)突破了常規(guī)意義上僅就我國(guó)高等職業(yè)院校設(shè)點(diǎn)的原則，而將關(guān)注點(diǎn)放在了我國(guó)的企業(yè)和行業(yè)組織。目前，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)已公布三批，第一批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)學(xué)校的驗(yàn)收通過率僅為77.02%[28]。第一批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的結(jié)果不理想，也引發(fā)了學(xué)者們對(duì)此現(xiàn)象的討論。鄭永進(jìn)和操太圣指出：現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)學(xué)校驗(yàn)收通過率不高的原因在于大部分學(xué)校和企業(yè)對(duì)于為什么要推行現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、試點(diǎn)的指向是什么、其關(guān)鍵特征是什么、如何探索試點(diǎn)的有效路徑等問題認(rèn)識(shí)不深。在實(shí)際操作中，需要構(gòu)建基于實(shí)踐共同體的實(shí)踐場(chǎng)，構(gòu)建基于工匠精神的實(shí)踐文化，構(gòu)建基于合作共贏的實(shí)踐機(jī)制[19]。由此，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)為我國(guó)在校企合作、產(chǎn)教融合方面的深入探索指明了前進(jìn)方向。

（三）示范型高職試點(diǎn)為我國(guó)高職發(fā)展提供標(biāo)桿

示范型高職試點(diǎn)對(duì)高職教育發(fā)展起引領(lǐng)作用，為大多數(shù)不知前路何方的高職院校提供了標(biāo)桿和暫時(shí)性的建設(shè)范本。1995年，為貫徹《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出的積極發(fā)展高等職業(yè)教育的方針，推動(dòng)職業(yè)大學(xué)的改革與發(fā)展，辦出高等職業(yè)教育特色，國(guó)家教委決定開展示范性職業(yè)大學(xué)的建設(shè)工作。國(guó)家教委決定遴選20%左右符合條件的職業(yè)大學(xué)進(jìn)行示范性建設(shè)試點(diǎn)。2015年，《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》提出遴選和建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的示范專業(yè)點(diǎn)，深化100 個(gè)國(guó)際水平專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與應(yīng)用試點(diǎn)。這些示范型高職試點(diǎn)的建設(shè)不僅促進(jìn)了高等職業(yè)教育的特色發(fā)展，也為大部分高等職業(yè)院校的發(fā)展樹立了標(biāo)桿。

三、試點(diǎn)之于我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的限度

盡管試點(diǎn)促成了高等職業(yè)教育改革的推進(jìn)，但高等職業(yè)教育試點(diǎn)在選點(diǎn)和造點(diǎn)的過程中也出現(xiàn)了一些不虞現(xiàn)象，主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

（一）高職教育發(fā)展中的“利用”試點(diǎn)現(xiàn)象

試點(diǎn)在背負(fù)改革風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也能優(yōu)先獲得改革契機(jī)和紅利。因此，各方機(jī)構(gòu)為了獲得相應(yīng)的利益，將可能爭(zhēng)相“造點(diǎn)”以獲取相關(guān)利益需求。這可能會(huì)在兩個(gè)方面催生腐?。阂皇敲鎸?duì)巨大的試點(diǎn)利益回報(bào)，許多地方和行業(yè)一旦披著試點(diǎn)的外衣向上“爭(zhēng)帽子、爭(zhēng)政策、要資金、搞項(xiàng)目”，試點(diǎn)就會(huì)淪為爭(zhēng)名奪利的工具，以試點(diǎn)促改革的目標(biāo)最終將流于空談。二是試點(diǎn)的巨大利差也會(huì)被一些投機(jī)者看到，如此就會(huì)出現(xiàn)腐敗裹挾試點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。腐敗問題的發(fā)生不僅會(huì)抵消試點(diǎn)帶來的民生福祉，還可能沖垮國(guó)家的戰(zhàn)略部署，導(dǎo)致貽誤改革時(shí)機(jī)和進(jìn)程[26]。以“高職單招”試點(diǎn)為例，該試點(diǎn)最初的政策目標(biāo)是讓辦學(xué)信譽(yù)較好的國(guó)家示范性高職院校享受“特權(quán)”，招錄到更具職業(yè)潛質(zhì)的學(xué)生，以激勵(lì)其繼續(xù)做好表率，并促進(jìn)一般院校向其看齊并提高辦學(xué)質(zhì)量。2010年和2011年間，僅有200 多所國(guó)家示范高職院校和國(guó)家“骨干”高職院?？梢詤⑴c申報(bào)試點(diǎn)。最近幾年，這一“特權(quán)”逐步被賦予大多數(shù)高職院校，尤其是招生困難的高職院校。最終，越來越多的高職學(xué)校爭(zhēng)相扯起“自主招生”的大旗，“走村串戶”地干起搶生源的活兒，直至因惡性、無序競(jìng)爭(zhēng)而形成生源買賣，浪費(fèi)了巨大的人力、物力和財(cái)力。以生均2000 元、校均2000 名學(xué)生計(jì)算，全國(guó)1300 多所高職院校由此造成的浪費(fèi)顯然非常驚人[29]。有考生在報(bào)名多次均未成功、考試時(shí)系統(tǒng)崩潰、考后查不到成績(jī)、成績(jī)沒出來卻收到了幾所高職院校的錄取短信的情況。有專家指出，有些地方“高職單招”成了“放水的考試，混亂的招生”[30]?！案呗殕握小痹圏c(diǎn)高校招生過于自主、監(jiān)管不力，且部分高職院校利用該試點(diǎn)謀私利，由此產(chǎn)生混亂無序的赤裸買賣現(xiàn)象。再如，職業(yè)教育證書試點(diǎn)原本是為推動(dòng)高等職業(yè)教育教學(xué)改革，并實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育類型化。這一制度的實(shí)施推廣雖然取得很大實(shí)效，但也存在被濫用和異化的現(xiàn)象。有報(bào)道指出，一些地方、部門和行業(yè)自行設(shè)立大量職業(yè)資格，這導(dǎo)致職業(yè)資格種類繁多、交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，證書太多、考試太濫的問題非常突出。此外，一些職業(yè)資格證書“含金量”較低，參加培訓(xùn)和鑒定的人員支付費(fèi)用取得證書卻沒有實(shí)際效用，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)較重[31]。

（二）高職教育發(fā)展中的“放棄”試點(diǎn)現(xiàn)象

“放棄試點(diǎn)”的主體主要有兩類：一類是高等職業(yè)院校，一類是企業(yè)和行業(yè)組織。通常，“放棄試點(diǎn)”是各主體權(quán)衡利弊后的理性選擇。就現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)而言，其試點(diǎn)單位是教育部按照“自愿申報(bào)、省級(jí)推薦、部級(jí)評(píng)議”的工作程序而確立[32]。目前，我國(guó)一共發(fā)布三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，第一、二、三批分別有165、203、194 個(gè)。第一、二、三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，企業(yè)占比分別為12.7%、0.44%、0.41%，呈逐次遞減趨勢(shì)。在教育部三批次現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中，行業(yè)試點(diǎn)總計(jì)只占3%，第一批試點(diǎn)的10 家行業(yè)協(xié)會(huì)僅有2 家通過驗(yàn)收[28]。根據(jù)教育部第一批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)年度檢查，在163 個(gè)試點(diǎn)單位中70 個(gè)試點(diǎn)單位實(shí)際投入資金少于計(jì)劃投入資金的一半，有2 家完全未投入資金[33]。此外，筆者曾于2019年12月11日在湖北省武漢市對(duì)某高職院校服裝學(xué)院的教師就現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的實(shí)踐情況進(jìn)行訪談。該學(xué)院教師指出，盡管現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)給予學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行交流和共同育人的機(jī)會(huì)，但這種機(jī)會(huì)卻停留在表面——該學(xué)院學(xué)生僅僅有機(jī)會(huì)在該企業(yè)實(shí)習(xí)，但絕大部分學(xué)生無法擁有留在該企業(yè)工作的機(jī)會(huì)。王國(guó)光和殷新紅分析現(xiàn)代學(xué)徒制中，企業(yè)并不積極的原因在于企業(yè)處于利少一方且處于低權(quán)狀態(tài)[34]。因此，在缺乏校企合作文化傳統(tǒng)背景的情況下，即便有相應(yīng)的正式制度，行業(yè)企業(yè)也會(huì)在一定程度上沿著傳統(tǒng)的既定方向發(fā)展而不是積極參與校企合作[35]。目前，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)“主動(dòng)搜尋企業(yè)”是當(dāng)前職業(yè)院校獲得合作企業(yè)信息的主要途徑，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)在校企合作信息溝通上所起到的作用十分有限[36]。因而，即便是存在著“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點(diǎn)這樣愿意吸納企業(yè)參與的高等職業(yè)教育試點(diǎn)，但企業(yè)的積極性并不高。這樣一來，雖然最初試圖通過試點(diǎn)獲得經(jīng)驗(yàn)推廣，但由于試點(diǎn)推進(jìn)并未成功，因而形成了“放棄試點(diǎn)”的結(jié)果。

（三）高職教育發(fā)展中的“點(diǎn)還是點(diǎn)”現(xiàn)象

盡管在試點(diǎn)初期有諸多理想目標(biāo)，但某些高等職業(yè)教育的試點(diǎn)結(jié)果卻不容樂觀。有的試點(diǎn)可能在推行過程中就逐漸被淘汰；而有的試點(diǎn)推行多年，盡管取得了不錯(cuò)的成績(jī)，卻難以進(jìn)行大面積推廣、促進(jìn)高等職業(yè)教育水平的整體提升。2004年，《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》中指出，國(guó)家示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)單位、參與國(guó)家技能型緊缺人才培養(yǎng)工程的院校和中央廣播電視大學(xué)的相關(guān)專業(yè)，要從2004年入學(xué)的新生開始，實(shí)施兩年制試點(diǎn)。各省級(jí)教育行政部門也應(yīng)積極組織開展高等職業(yè)教育兩年制試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。但后期，兩年制高職試點(diǎn)由于實(shí)施成效不佳，被逐漸取消。到如今，高等職業(yè)院校的兩年制試點(diǎn)已退出歷史舞臺(tái)。近年來，高職教育混合所有制試點(diǎn)開始推行。據(jù)相關(guān)資料顯示，有的地區(qū)在“探索混合所有制職業(yè)院校法人產(chǎn)權(quán)制度，引導(dǎo)國(guó)有資本、集體資本和境內(nèi)外非公有資本等與職業(yè)院校雙向進(jìn)入、相互融合，整合匯聚優(yōu)質(zhì)資源，以混合所有制等形式明確職業(yè)院校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”[37]方面已經(jīng)做得很成功。不過，就實(shí)地訪談來說，“加快教育現(xiàn)代化建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)實(shí)施路徑課題組”2021年4月13日在江蘇省南通市對(duì)有關(guān)高職院校校長(zhǎng)進(jìn)行了訪談，某高職院校校長(zhǎng)反映：高等職業(yè)教育混合所有制行不通，因?yàn)閷?shí)施中存在資產(chǎn)認(rèn)證問題。此外，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)成員反對(duì)此項(xiàng)政策，認(rèn)為這容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

四、對(duì)高等職業(yè)教育試點(diǎn)發(fā)展的反思

跟隨著改革開放的東風(fēng)，試點(diǎn)工作在近四十年來持續(xù)推動(dòng)著高等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程。在高等職業(yè)教育發(fā)展的每一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，都能發(fā)現(xiàn)高等職業(yè)教育試點(diǎn)的影子。不過，雖然試點(diǎn)工作具有推動(dòng)高職教育發(fā)展的作用，但任何事情均有兩面性，我們也應(yīng)做好高職教育試點(diǎn)可能失敗的準(zhǔn)備。在推動(dòng)高職教育試點(diǎn)運(yùn)行過程中，不僅需要遵循政策推廣的初心，也需要對(duì)政策進(jìn)行創(chuàng)新，及時(shí)彌補(bǔ)政策制定時(shí)因缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生的短板。

（一）善于通過探索和測(cè)試總結(jié)高職教育試點(diǎn)的成敗得失

就高職教育的“探索型試點(diǎn)”和“測(cè)試型試點(diǎn)”而言，“點(diǎn)”的早期失敗反而能夠提前預(yù)測(cè)未來“面”的全面崩潰，這恰好體現(xiàn)了試點(diǎn)工作的預(yù)警作用。不過，評(píng)測(cè)試點(diǎn)的成敗與否，并不能靠短暫的時(shí)間周期來證明。否則，即便試點(diǎn)工作通過“運(yùn)動(dòng)式治理、行政化運(yùn)作”[38]等手段達(dá)成了試點(diǎn)成功的實(shí)然效果，但也將致使試點(diǎn)工作走向“當(dāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要各種資源支持，示范經(jīng)驗(yàn)豈好復(fù)制”[39]的現(xiàn)實(shí)困境，難以達(dá)成真正由點(diǎn)及面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（二）以發(fā)展眼光遴選“示范型試點(diǎn)”

在評(píng)測(cè)高職教育“示范型試點(diǎn)”時(shí)，應(yīng)考慮兩個(gè)方面：一是已經(jīng)成為高職教育“示范型試點(diǎn)”的“點(diǎn)”；二是努力成為高職教育“示范型試點(diǎn)”的“點(diǎn)”。“示范型試點(diǎn)”中的“點(diǎn)”如果數(shù)十年停滯不前，喪失其先發(fā)優(yōu)勢(shì)，它將不再具有示范的價(jià)值；努力成為高職教育“示范型試點(diǎn)”的“點(diǎn)”如果發(fā)展卓然，領(lǐng)先業(yè)內(nèi)，它也應(yīng)當(dāng)起示范作用。在高職教育“示范型試點(diǎn)”的遴選和甄別時(shí)，不僅應(yīng)當(dāng)納入具有多年發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗(yàn)的示范型試點(diǎn)，也應(yīng)考慮納入在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展的具有特色的試點(diǎn)。在實(shí)際操作中，可以將高職教育“示范型試點(diǎn)”分為兩類進(jìn)行遴選：一類為“高水平示范型試點(diǎn)”單位；一類為“特色性示范型試點(diǎn)”單位。

（三）對(duì)高職教育試點(diǎn)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究，找出運(yùn)行困境背后的緣由

從高等職業(yè)教育試點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展可以看出，試點(diǎn)工作的運(yùn)行效果不僅受制于政策文本、試點(diǎn)主體的影響，更受實(shí)際運(yùn)行方式的影響。因而，在試點(diǎn)工作執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)規(guī)制權(quán)力下放，并設(shè)置相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以避免試點(diǎn)主體“利用”試點(diǎn)進(jìn)行非正當(dāng)謀利行為。針對(duì)部分“放棄”試點(diǎn)的行為而言，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)該現(xiàn)象進(jìn)行歸因。了解為何在獲得巨大紅利背景下，部分試點(diǎn)主體仍然會(huì)存在“放棄”試點(diǎn)的行為。究竟是試點(diǎn)本身存在的設(shè)置誤區(qū)，還是試點(diǎn)主體在實(shí)踐過程中遇到的困難導(dǎo)致其放棄試點(diǎn)。對(duì)于“點(diǎn)還是點(diǎn)”的試點(diǎn)瓶頸現(xiàn)象，試點(diǎn)主體和職教研究者們也應(yīng)當(dāng)給予關(guān)注。針對(duì)設(shè)置十余年、獲得多方支持，但仍未實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣的試點(diǎn)，研究者也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行研究，找出其發(fā)展受困的緣由。以2010年設(shè)置于四川省德陽的全國(guó)唯一一家國(guó)家高等職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)為例，該試點(diǎn)在近十年來有何經(jīng)驗(yàn)？存在哪些試點(diǎn)困境？為何暫未獲得經(jīng)驗(yàn)推廣？為何該試驗(yàn)區(qū)下重點(diǎn)發(fā)展的四川建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)在2020年并未入圍“第一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）培育單位”[40]？這些都是值得研究高等職業(yè)教育試點(diǎn)的學(xué)者們進(jìn)一步關(guān)注的問題。