加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建工作項(xiàng)目化管理的路徑探索

馮柳

高校黨建工作以項(xiàng)目化管理是對(duì)高校黨建工作的重要?jiǎng)?chuàng)新，是深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)特色活動(dòng)的載體，黨建工作項(xiàng)目化管理使得高校黨建的具體工作得到進(jìn)一步落實(shí)和量化細(xì)化。文章針對(duì)各高校黨建工作項(xiàng)目化管理的現(xiàn)狀開(kāi)展調(diào)研，并就基于項(xiàng)目化管理促進(jìn)高校的黨建工作更好的發(fā)展提出對(duì)策和建議

一、高校黨建項(xiàng)目化管理的理論

（一）黨建項(xiàng)目化管理的內(nèi)涵分析

黨建項(xiàng)目化管理實(shí)質(zhì)上是將項(xiàng)目管理運(yùn)用到黨建工作中。黨建工作項(xiàng)目化管理就是借鑒項(xiàng)目管理的理念，將黨建工作具體為一個(gè)項(xiàng)目，著眼于黨建工作的整體部署、推進(jìn)實(shí)施和效果評(píng)價(jià)的全過(guò)程，以整合資源、優(yōu)化程序、加強(qiáng)過(guò)程控制、責(zé)任落實(shí)和結(jié)果考核達(dá)到完成目標(biāo)任務(wù)。高校黨建項(xiàng)目化管理是指高校黨組織將黨建工作項(xiàng)目化，以各基層黨組織負(fù)責(zé)人或黨員擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，采取科學(xué)的實(shí)踐方法，合理統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，緊緊圍繞高校立德樹(shù)人的根本任務(wù)和教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作開(kāi)展項(xiàng)目管理，對(duì)黨建項(xiàng)目的計(jì)劃、組織實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)價(jià)和總結(jié)推廣等實(shí)施有效的管理。

（二）黨建項(xiàng)目化管理的內(nèi)容框架分析

黨建項(xiàng)目化管理的框架體系包括兩部分內(nèi)容：一是過(guò)程管理，以時(shí)間進(jìn)度分割的一系列項(xiàng)目進(jìn)度的總和;二是內(nèi)容管理，以項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中以及各過(guò)程中各工作環(huán)節(jié)中對(duì)具體工作內(nèi)容的解構(gòu)和任務(wù)分解。過(guò)程管理包括了項(xiàng)目的起始過(guò)程、計(jì)劃過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程、控制過(guò)程和結(jié)束過(guò)程。內(nèi)容管理包括了對(duì)項(xiàng)目的綜合管理、研究范圍管理、時(shí)間進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量管理、資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理與合同管理。

高校黨建項(xiàng)目化管理是選取基層黨組織黨建工作中的難題和焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的研究，更加注重目標(biāo)管理，注重項(xiàng)目計(jì)劃，且把項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)到人，具有較強(qiáng)的科學(xué)性。同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目公開(kāi)，可以充分利用黨內(nèi)外資源，最大限度實(shí)現(xiàn)資源整合，給黨建工作各種難題的解決注入新的生機(jī)和活力。具體實(shí)施步驟可分為以下幾個(gè)方面：計(jì)劃與立項(xiàng)、組織于實(shí)施、驗(yàn)收與評(píng)估。高校黨建工作項(xiàng)目化管理強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性、完整性、實(shí)效性、推廣性，既要求能推動(dòng)學(xué)校黨建工作具體實(shí)踐的順利開(kāi)展，又能促進(jìn)黨建工作內(nèi)容不斷向深度和廣度延伸。

二、高校黨建項(xiàng)目化管理的經(jīng)驗(yàn)做法與借鑒啟示

（一）各高校經(jīng)驗(yàn)做法

高校黨建項(xiàng)目化管理以黨建項(xiàng)目為依托，課題主要圍繞黨建工作中面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，鼓勵(lì)支持校內(nèi)各基層黨組織和廣大黨員開(kāi)展課題研究和黨建實(shí)踐工作創(chuàng)新調(diào)研，推動(dòng)高校基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，豐富和創(chuàng)新黨建特色工作。

北京航天航空大學(xué)細(xì)分為9類：綜合類、思想建設(shè)類、干部隊(duì)伍建設(shè)類、基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)類、黨風(fēng)廉政建設(shè)類、學(xué)生黨建及共青團(tuán)建設(shè)類、離退休工作類、工會(huì)工作類、其他工作類。通過(guò)圍繞黨建工作中面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題項(xiàng)目化，鼓勵(lì)支持校內(nèi)各基層黨組織和廣大黨員開(kāi)展課題研究和黨建實(shí)踐工作創(chuàng)新調(diào)研，推動(dòng)高?；鶎狱h建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

（二）主要借鑒

黨建項(xiàng)目化管理實(shí)現(xiàn)過(guò)程中重點(diǎn)圍繞以下三階段：計(jì)劃和立項(xiàng)、組織與實(shí)施、驗(yàn)收與評(píng)估。第一階段做好項(xiàng)目管理初始階段中的三個(gè)“同步”：同計(jì)劃、同實(shí)施、同考核。即在年初結(jié)合學(xué)校中心工作設(shè)立好若干項(xiàng)目，從計(jì)劃到正式立項(xiàng)，充分收集基層黨組織和黨員的意見(jiàn)，集思廣益，由黨委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)收集、整理和提出，經(jīng)黨委批準(zhǔn)正式予以立項(xiàng)，明確項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)部門(mén)、責(zé)任人、完成時(shí)限等要素。第二階段落實(shí)好項(xiàng)目執(zhí)行中的組織和實(shí)施，強(qiáng)調(diào)三個(gè)“要”：一要高度重視，精心組織。二要聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)。三要細(xì)化措施，扎實(shí)推進(jìn)。黨建項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)和協(xié)作部門(mén)進(jìn)行具體籌備，制定實(shí)施細(xì)則，有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)，責(zé)任部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目工作計(jì)劃，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反饋工作進(jìn)度，及時(shí)總結(jié)工作中的亮點(diǎn)和典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的難點(diǎn)和問(wèn)題及時(shí)溝通，形成上下互動(dòng)、全員聯(lián)動(dòng)的工作氛圍，促進(jìn)項(xiàng)目的按時(shí)按期完成。第三階段即項(xiàng)目成果的驗(yàn)收和評(píng)估，重點(diǎn)是否滿足五個(gè)“看”：一看項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)測(cè)目標(biāo)，二看研究是否有亮點(diǎn)，三看黨員群眾對(duì)研究成果是否滿意，四看長(zhǎng)效機(jī)制是否建立起來(lái)，五看工作成果是否能夠在其他基層黨組織復(fù)制推廣。

三、高校黨建項(xiàng)目化管理情況及取得成效

（一）高校黨建項(xiàng)目化管理實(shí)施情況

針對(duì)項(xiàng)目化管理在黨建工作中的實(shí)施情況，對(duì)天津市內(nèi)近20高校重點(diǎn)調(diào)研了黨建項(xiàng)目管理的有關(guān)情況。此次調(diào)研以問(wèn)卷和座談的方式展開(kāi)，重點(diǎn)以黨務(wù)工作者為對(duì)象圍繞黨建工作的立項(xiàng)情況，項(xiàng)目的管理過(guò)程以及成果應(yīng)用推廣三部分以此來(lái)了解天津市各高校黨建工作項(xiàng)目化的狀況。

1.黨建工作立項(xiàng)情況

總體上，各高校在加強(qiáng)黨的建設(shè)過(guò)程中均積極開(kāi)展黨建工作立項(xiàng)。從調(diào)查問(wèn)卷中“您所在黨組織黨建類項(xiàng)目主要屬于哪類”中，選擇關(guān)于黨員教育和管理類占到14.8%，黨員隊(duì)伍建設(shè)的占到10%，黨組織組織力提升類占到15%，黨組織規(guī)范化和程序化建設(shè)占到36.7%。從問(wèn)卷結(jié)果中也可以看出這與最近兩年各高校開(kāi)展的黨員教育培訓(xùn)和支部標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)存在密切關(guān)系。從黨建項(xiàng)目立項(xiàng)類型來(lái)看，基礎(chǔ)類占29.6%，推廣類占到了48.3%，可以看出各高?；鶎狱h組織在黨建工作上可操作可推廣上下功夫。從黨建工作立項(xiàng)情況來(lái)看，985高校、211高校以及部分市屬普通高校會(huì)經(jīng)常性的結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際開(kāi)展立項(xiàng)，如南開(kāi)大學(xué)會(huì)結(jié)合學(xué)校黨建工作面臨的重難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展黨建研究創(chuàng)新課題立項(xiàng)的工作，天津科技大學(xué)會(huì)根據(jù)立項(xiàng)課題設(shè)立創(chuàng)新重點(diǎn)課題和一般課題。在對(duì)所調(diào)研的對(duì)象采訪發(fā)現(xiàn)，僅28.7%參與過(guò)黨建項(xiàng)目。從調(diào)查中也反映出存在少量的問(wèn)題：一是部分高校黨建工作立項(xiàng)有限。黨建工作項(xiàng)目化管理主要體現(xiàn)在黨建類課題上，而這類課題主要來(lái)源于教育主管部門(mén)及市黨委相關(guān)部門(mén)等，課題數(shù)量有限，參與人數(shù)有限，從調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)部分高校在黨建工作項(xiàng)目化上探索較少。二是部分高校未能結(jié)合自身高校建設(shè)中存在的問(wèn)題和學(xué)校中心工作進(jìn)行立項(xiàng)選題，造成立項(xiàng)過(guò)于寬泛，立項(xiàng)成果不能凝練成學(xué)校黨建工作特色。

2.黨建類項(xiàng)目執(zhí)行情況

在對(duì)“項(xiàng)目管理和推進(jìn)狀況”調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目由專人負(fù)責(zé)并政策推進(jìn)的占到37.8%，項(xiàng)目管理有序但推進(jìn)力度不夠占到22.7%，有人管理但制度不健全占到23.1%，說(shuō)明項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中大多數(shù)高校有項(xiàng)目管理的過(guò)程但是在推進(jìn)和管理制度方面還需完善。在對(duì)黨建工作項(xiàng)目化關(guān)注的問(wèn)題上，仍然有9.1%的受調(diào)查者表示不關(guān)注，從另一方面說(shuō)明還是存在部分黨員參與性黨建工作的主動(dòng)性不夠積極性不高。在座談過(guò)程中就“黨建工作項(xiàng)目化管理的執(zhí)行過(guò)程中黨員參與少，參加的主動(dòng)性不高，該如何解決”，有受訪者就建議將黨員的參與納入到黨員的考核評(píng)優(yōu)體系當(dāng)中，黨員參與黨建項(xiàng)目就是積極融入到基層黨組織建設(shè)中，是對(duì)其本身的全面鍛煉，有利于提高黨員的綜合素質(zhì)，有利于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮和展示。

3.黨建項(xiàng)目成果的推廣和應(yīng)用情況

黨建項(xiàng)目的推廣和應(yīng)用就是將黨建項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐，從調(diào)研的實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)高校會(huì)選擇將黨建項(xiàng)目的優(yōu)秀成果進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和成果分享，如南開(kāi)大學(xué)圍繞學(xué)生思想政治工作、基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍發(fā)展、全面從嚴(yán)治黨和巡視整改、宣傳思想和意識(shí)形態(tài)工作等方面開(kāi)展黨建工作交流達(dá)到成果的推廣。如天津xx大學(xué)會(huì)結(jié)合各支部亮點(diǎn)和特色工作進(jìn)行交流分享等，有助于不同的基礎(chǔ)黨組織從不同的工作和經(jīng)驗(yàn)中相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相學(xué)習(xí)共同提高。

（二）取得成效

1.高校黨建工作的組織形式不斷完善，有特色、受歡迎、成效好的黨建項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)

通過(guò)以項(xiàng)目化管理的方式將黨建工作抓實(shí)抓細(xì)，打破了傳統(tǒng)的“圍繞黨建抓黨建”的模式。鼓勵(lì)基層黨組織和黨員大膽創(chuàng)新組織生活的形式和內(nèi)容，以項(xiàng)目為依托，統(tǒng)籌支部各項(xiàng)資源，明確分工，責(zé)任落實(shí)到人，建立起既高效又靈活的基層黨組織活動(dòng)模式。從調(diào)研的高校中，文科類院校在黨建工作項(xiàng)目中更加側(cè)重于將項(xiàng)目的細(xì)節(jié)，將項(xiàng)目進(jìn)行了具體的量化細(xì)化，如南開(kāi)大學(xué)對(duì)黨建研究立項(xiàng)工作有一套相應(yīng)的管理方案和組織形式。而理工科院校在組織中側(cè)重項(xiàng)目的整體目標(biāo)，傾向?qū)?xiàng)目進(jìn)行階段性任務(wù)分解。但總體目標(biāo)在內(nèi)容、形式、載體和機(jī)制等方面不斷推陳出新，一批有特色、受歡迎、成效好的黨建示范項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。

2.高校黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制不斷健全，“黨建+”項(xiàng)目與高校中心工作齊頭并進(jìn)

通過(guò)以高校基層黨組織黨建工作中具有前瞻性、代表性和關(guān)鍵性的問(wèn)題開(kāi)展立項(xiàng)研究，采取項(xiàng)目的方式設(shè)計(jì)整個(gè)研究流程和重點(diǎn)解決內(nèi)容，攻堅(jiān)破難。同時(shí)，把工作中的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣，做到黨建工作有目的、有計(jì)劃、有成果，推動(dòng)黨建工作科學(xué)、有序地開(kāi)展，不斷推動(dòng)黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制的健全。高校立足學(xué)院中心工作和黨建工作結(jié)合起來(lái)，把全年的黨建工作設(shè)立多個(gè)項(xiàng)目，如南開(kāi)大學(xué)、天津科技大學(xué)等，師生黨員根據(jù)自身專業(yè)和項(xiàng)目實(shí)際需求，自主選擇參與黨建項(xiàng)目的時(shí)間、內(nèi)容和形式，用專業(yè)技能拓展黨建工作領(lǐng)域，用黨建熱情提升專業(yè)工作質(zhì)量，積極創(chuàng)建“黨建+”等黨建活動(dòng)品牌，達(dá)到黨建項(xiàng)目與學(xué)校中心工作共發(fā)展。