地方資產管理公司處置不良資產的策略和方式探析

蔡弘毅

近年來，銀行和非銀行金融機構處置不良資產規(guī)模逐年增長，進入金融不良資產處置領域的機構越來越多，行業(yè)競爭進一步加劇，資產處置策略和方式逐漸成為地方資產管理公司的核心競爭力，服務于地方經濟發(fā)展和化解區(qū)域金融風險，成為地方資產管理公司的重要使命。地方資產管理公司應改變傳統(tǒng)的“一賣了之”“一訴了之“的處置策略，通過選擇適合自身特點的處置策略和方式，提升資產價值，獲取較高收益。本文重點探討了地方資產管理公司的發(fā)展和現狀，并且對選擇處置不良資產的策略和方式進行了進一步的探討。

根據銀保監(jiān)會發(fā)布的信息，2020年銀行業(yè)處置不良資產達到3.02億元，創(chuàng)歷史新高。自2020年以來，沒有新增地方持牌資產管理公司，地方資產管理公司的業(yè)務發(fā)展迎來了新的機遇。隨著市場化程度越來越高，行業(yè)競爭進一步加劇，給地方資產管理公司處置不良資產的能力帶來了新的挑戰(zhàn)。

截至2021年6月，經銀保監(jiān)會備案的地方資產管理公司（以下簡稱“地方AMC”）達到了58家，從股權結構來看，國有獨資的地方AMC機構數量為9家，國有控股的地方AMC機構數量為16家，混合所有制29家，民營控股的地方AMC機構數量為4家。地方AMC已經成為處置金融不良資產的一股重要力量并因具有扎根基層、貼近當地中小企業(yè)的先天優(yōu)勢，在地方企業(yè)解困和化解區(qū)域金融風險等方面發(fā)揮越來越重要的作用。本文從地方AMC發(fā)展歷程和自身特點，結合地方區(qū)域金融市場的多樣性、特殊性等因素，針對地方AMC在處置不良資產的策略和方式上進行分析。

一、為化解金融風險，地方資產管理公司應運而生

近年來，經濟高速發(fā)展，城市商業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、民營銀行如雨后春筍般快速增加，地方銀行的貸款規(guī)模也越來越大;據統(tǒng)計，農村商業(yè)銀行從2012年的337家增長到2020年的1539家，資產規(guī)模達到30萬億元;城市商業(yè)銀行雖然法人機構數量有所減少，但資產規(guī)模快速增長，從2011年的9.98萬億元增長到2020年的41.07萬億元。

隨著地方商業(yè)銀行的資產規(guī)模和貸款規(guī)模逐年增加，伴隨而來的不良貸款不斷攀升，為盤活地方金融企業(yè)不良資產，增強抵御風險能力，國家逐步放開對地方資產管理公司的管理，2012年財政部和銀監(jiān)會發(fā)布了《金融企業(yè)不良資產批量轉讓辦法》，明確省級人民政府可以設立一家資產管理參與本省級行政區(qū)范圍內不良資產的批量轉讓工作，其購入的不良資產原則上不得對外轉讓。2013年銀監(jiān)會發(fā)布了《關于地方資產管理公司開展金融企業(yè)不良資產批量收購處置業(yè)務資質認可條件等有關問題的通知》，明確了地方AMC開展金融企業(yè)不良資產批量收購、處置業(yè)務的資質認可條件。

為拓寬金融企業(yè)不良資產處置渠道，促進市場競爭，支持地方AMC的發(fā)展，2016年10月，銀監(jiān)會發(fā)布了《適當調整地方資產管理公司有關政策的函》，在數量上，允許確有意愿的省級人民政府增設一家地方AMC;在業(yè)務模式上，允許以債務重組，對外轉讓等方式處置不良資產，對外轉讓的受讓主體不受地域限制。

2019年7月，銀保監(jiān)會發(fā)布了《關于加強地方資產管理公司監(jiān)督管理工作的通知》，要求地方AMC專注主業(yè)，積極參與地方非銀行金融機構、非存款類放貸組織等機構不良資產的收購與處置工作，協助地方政府有效防控區(qū)域金融風險，服務地方實體經濟，更好地支持金融供給側結構性改革。

二、受國外新冠疫情影響和量化寬松的雙重疊加，不良資產的投資機會將顯著增加

新冠疫情在海外繼續(xù)蔓延，以及以美國為首的量化寬松政策導致的大宗商品價格高企，對國內中小企業(yè)帶來了巨大影響，海外訂單減少導致銷售不暢，生產成本增加導致現金流出增加，部分中小企業(yè)面臨資金流動性困難，債務違約情況時有發(fā)生。此外，金融降杠桿促使金融機構收緊信用，導致資金鏈本已吃緊的部分中小企業(yè)面臨更大的資金壓力，信用風險加速暴露，更多企業(yè)的正常類貸款轉化為不良貸款。

金融市場的違約風險也在逐步暴露，銀行等金融機構為充分發(fā)揮救助性金融服務功能，采取了定向降準、延期付息等系列紓困措施，但是對于部分基本面較差、競爭力較弱的中小企業(yè)很難從根本上化解風險，這類企業(yè)的金融貸款違約風險更加突顯。根據銀保監(jiān)會發(fā)布的信息，2020年銀行業(yè)共處理不良資產3.02萬億元，較2019年處理的不良資產約2萬億元增長了50%，預計2021年銀行的不良貸款處置規(guī)模仍將保持40%左右的增速。國內不良資產領域的投資機會將會顯著增加。

三、地方資產管理公司面臨的競爭局面

國內不良資產領域的投資機會增加，也吸引了更多的資本進入不良資產處置領域，由原來的“四大 AMC”寡頭市場逐步分化為“5+2+N+銀行系”的多元化格局，行業(yè)集中度降低。

2020年12月，中國銀河資產管理有限公司獲準開業(yè)，加上在1999年設立的四大全國性資產管理公司，至此，全國性資產管理公司增加到5家。

2020年年底，持牌地方AMC共計58家，原則上每個省份設立2家地方AMC。其中：河北、新疆、青海、陜西、貴州、云南、西藏等7個省自治區(qū)只設立了1家;福建、浙江、廣東三省及北京市每個省市已設立3家;其他省自治區(qū)均為2家。并出現了4家由民營資本控股的地方持牌AMC，以及多家混合所有制的地方AMC，資本來源更加多元，管理更加規(guī)范。

大量不持牌的資產管理公司也蜂擁入市。社會資本及部分國有企業(yè)通過設立不良資產投資部門或投資基金，通過在全國各地二級市場收購不良資產包等方式，開展不良資產業(yè)務，進入到不良資產處置市場。特別是在浙江、廣東等經濟發(fā)達省份，從事不良資產處置的民營機構數量繁多。其他資本進入不良資產市場領域的主要模式包括：成立非持牌資產管理公司專門從四大和地方AMC收購不良資產包;與持牌資產管理公司，合作組建合資公司，借助股東的牌照，借助持牌AMC通道參與一級市場收購;大型企業(yè)集團設立專門處理企業(yè)集團內部不良資產為主的資產管理公司。由于沒有建立相關的法規(guī)和制度，非持牌資產管理公司參與的資本形式不受限、投資范圍不受限、地域不受限，通過與五大 AMC 和地方持牌AMC 業(yè)務銜接，充分發(fā)揮靈活多樣、快速高效、專業(yè)專注等優(yōu)勢，深耕于不良資產處置的細分市場，專精于自己的領域。

中國五大銀行通過設立金融資產投資公司介入金融不良資產領域。2017年6月，銀監(jiān)會正式批復由建設銀行獨資設立的“建銀金融資產投資有限公司”開業(yè)，宣告商業(yè)銀行通過設立“金融投資公司（AIC）”正式進入金融不良資產債轉股業(yè)務領域，截至2018年年底，中、農、工、建、交五家銀行全部設立了金融資產投資公司，其依托母公司的業(yè)務優(yōu)勢，在債轉股業(yè)務方面深入發(fā)展，業(yè)務規(guī)模持續(xù)擴大。

因五大資產管理公司回歸主業(yè)的戰(zhàn)略調整、非持牌資產管理公司的快速發(fā)展以及中國五大銀行AIC業(yè)務規(guī)模的持續(xù)擴大，對地方AMC的業(yè)務發(fā)展形成了較大壓力。

四、地方資產管理公司處置不良資產策略和方式的多樣性

傳統(tǒng)的不良資產處置方式主要包括：債權轉讓、司法清收、債轉股等，其中運作周期較短的方式為債權轉讓，運作周期較長的方式主要是債轉股，目前傳統(tǒng)不良資產的處置方式仍占主流。

隨著上游資產來源多樣性，以及地方政府穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)的施政要求，不能再以簡單粗暴的“一賣了之”“一訴了之”的方式處理，對于不良資產處置策略和方式的創(chuàng)新，已經逐漸成為地方AMC的核心競爭力，通過盤活不良資產，實現債務人企業(yè)價值提升和抵押資產增值等，需要地方 AMC 需要深入調研，認真研究，選擇合適的不良資產處置策略和方式。

地方 AMC面臨五大全國性資產管理公司的強勢競爭，銀行資產投資公司的業(yè)務分流，以及境外競爭對手的虎視眈眈等不利局面，就必須尋找藍海，推行業(yè)務創(chuàng)新，業(yè)務創(chuàng)新的核心是處置不良資產策略和方式的創(chuàng)新。

探索新型業(yè)務模式，不斷深化不良資產處置的廣度和深度，從傳統(tǒng)的買進賣出、委托律師起訴等傳統(tǒng)模式轉變?yōu)樯疃忍幹茫簩Y產從轉賣為主，轉變到并購重組;從賣斷為主，轉變到合作收購處置;從收購處置，轉變到先托管、再重組經營、轉讓退出。

通過債務重組、資產重整等組合方式盤活爛尾房地產項目。地方AMC所收購的不良資產中涉及爛尾房地產項目的占比較高，對于收購的底層資產為爛尾樓項目的處置，難度都是非常大，涉及多方面的因素，包括城市形象的影響、購房群眾利益的保障、債權人的利益保障等;按照傳統(tǒng)的轉賣模式很難實施，不論是二次轉讓還是司法訴訟都難以達成目標。地方AMC充分利用自身的資金優(yōu)勢和政府資源優(yōu)勢，與專業(yè)團隊合作，通過債務重組、資產重整等方式完成后續(xù)開發(fā)工作等盤活資產。

比如，內蒙古金融資產管理有限公司（以下簡稱“內蒙古金資”）在2018年處置××地產項目的債權時采取的重組、重整模式比較典型。內蒙古金資在2017年3月收購了某銀行對××地產項目的一筆債權，債權抵押物為商業(yè)寫字樓，由于債務人缺乏資金，抵押物在收購債權時未能全部完工，處于停工狀態(tài)。債權收購后，債務人無法按期還款，通過與債務人談判，要求其以資抵債，即以抵押物中的優(yōu)質資產抵債。內蒙古金資通過協助債務人加快施工進度，盡快完成了項目開發(fā)的相關工作，到2018年底，抵債資產每平方米價格（相對抵債價格）上漲幅度超過了 50%。本案例中，內蒙古金資通過重組、重整、深度經營，盤活了不良資產，提升資產價值，獲得了較好的收益。

通過“債權+股權”方式為上市公司控股股東提供紓困資金，為上市公司的穩(wěn)定和發(fā)展提供有力支持。地方AMC由于融資方式多樣，抗風險性較強，能為企業(yè)提供多種融資支持。幫助上市公司控股股東解決股權質押被強制平倉的困難，化解債務風險，成為紓困民企控股股東化解股權質押風險的主要方式之一，通過提供債權性資金、受讓控股股東部分股權，緩解其流動性問題，為企業(yè)的進一步發(fā)展提供支持。

比如，湖南財信資產管理有限公司（以下簡稱“湖南資產”）紓困創(chuàng)業(yè)板上市公司“楚天科技”的案例非常典型。楚天科技的控股股東楚天投資因投資并購所需，進行了股票質押融資，但受資本市場波動影響，出現債務風險，存在被強制平倉風險。湖南資產采取了“債權+股權”的模式，先以債權方式提供短期流動性支持，化解到期債務風險，再通過受讓股權提供長期資金，徹底解決股權質押風險問題。湖南資產通過信托貸款方式向楚天投資提供2.68 億元資金支持，楚天投資將獲得的資金用于償還部分股權質押融資，解除部分股票質押手續(xù)。2019年1月受讓楚天科技 5000萬股，支付楚天投資股權轉讓款 4 億元資金，質押爆倉風險得以解除。湖南資產持有楚天科技5000萬股票，每股成本8元，2021年6月股票均價約18元，市值18億元。

本案例中，地方AMC通過金融資產收購和債權性資金支持等組合方式，為上市公司實際控制人解決了債務危機，并化解了喪失控制權的風險，為上市公司的穩(wěn)定和發(fā)展提供了有力的支持。

五、地方資產管理公司處置不良資產策略和方式的建議

不良資產處置業(yè)務的收益主要來源于買入和賣出之間的差價，適當的處置策略和方式是決定買入時競價的核心。不良資產收購的市場競爭已經非常激烈，低價買入的撿漏機會和概率越來越小，存在盲目競價導致背鍋、接盤的風險，對地方AMC的發(fā)展形成桎梏。不良資產的處置策略和處置價格，已經成為地方AMC發(fā)展的核心，在制定不良資產處置策略及方式時，在深耕二級市場轉賣、訴訟追償、債轉股等傳統(tǒng)方式的同時，采取選擇適合自身特點、充分整合資源、不斷創(chuàng)新的處置策略和方式。

在確定不良資產處置策略和方式時要結合自身特點和項目特點。適合自身特點的策略和方式才是最好的策略和方式，比如國資控股的地方AMC充分利用其與省市地方政府之間的緊密關系，與地方政府穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)的戰(zhàn)略緊密銜接，延伸主業(yè)，拓展“大不良”的經營格局，整合各種資源以股權收購、資金支持、協助經營等組合方式，化解困難企業(yè)的債務風險。比如上述案例中，湖南資產通過“戰(zhàn)略入股+資金支持+委派董事”的組合方式為楚天科技的實際控制人化解了債務風險。并采取同樣的方式戰(zhàn)略入股了“克明面業(yè)”（002661.SZ）和唐人神（002567.SZ），創(chuàng)造了良好的經濟效益。

在確定創(chuàng)新策略和方式時充分利用專業(yè)優(yōu)勢、整合合作方資源提資產價值。在確定創(chuàng)新策略和方式時充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢、整合合作伙伴的資源優(yōu)勢，盡可能提升所收購的不良資產價值，與債務人、合作伙伴共享增值收益，實現多贏。比如采取“債轉股+產融深度結合”的策略，利用好融資優(yōu)勢和合伙伙伴的專業(yè)優(yōu)勢，支持債務企業(yè)擺脫財務困境，協助債務企業(yè)不斷完善經營管理體系，推動企業(yè)轉型升級，提升債務人企業(yè)的價值。比如，山東金融資產管理股份有限公司（以下簡稱“山東金資”）在2018年有效化解某無法正常運營的橡膠添加劑企業(yè)債務危機，推動該企業(yè)轉型升級。具體操作方式，山東金資與當地政府設立Y基金，由Y基金收購金融企業(yè)對該企業(yè)的不良貸款后，將部分債權轉化為股權，并對該企業(yè)進行救助，使該企業(yè)轉型為高端添加劑供應商，讓企業(yè)重新煥發(fā)活力。

六、結語

地方AMC在確定資產處置策略時，需要采取有效方式盡可能提升債務企業(yè)的價值和抵押資產價值，提高債務清償率，以及在法律允許的范圍內采取靈活多樣、多種組合的方式處置不良資產，獲得資產增值收益和其他綜合收益，以滿足經濟利益最大化的目標，并實現社會效益的提升。

作者單位：西南財經大學保險學院