永康實施“全周期”管理 實現(xiàn)防控工作新突破

永康市自然資源和規(guī)劃局

永康是浙中林區(qū)縣、國家森林城市，全市“七山一水二分田”，森林面積88.7萬畝，馬尾松林占比達到森林面積的64%，保護馬尾松林對保障永康生態(tài)安全具有極為重要的意義。同時，永康是五金之都、工業(yè)大市，全市登記各類市場主體超過13萬戶，其中企業(yè)4萬家，松木制品是最為常見的包裝材料，松木用量大，調運極為頻繁。

從2012年發(fā)現(xiàn)疑似松材線蟲病以來，永康堅持開展松材線蟲病防治，努力探索切實有效的防治方法，特別是2020年開展省級松材線蟲病綜合治理示范市建設以來，在省林業(yè)局的精心指導下，永康形成了“科學號脈、靶向治療、綜合治理”的松材線蟲病綜合防控模式，防控工作取得突破性進展。

松材線蟲病是森林生態(tài)系統(tǒng)中最具危險性和毀滅性的病害，具有極強的擴散性和破壞性，是造成全國林業(yè)損失最大的有害生物。為堅決遏制松材線蟲病擴散蔓延，永康市站在貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度，以創(chuàng)建首個省級松材線蟲病綜合治理示范市為契機，堅持問題導向，采取扎實有效的措施，充分發(fā)揮政府主導作用，通過頂層設計、科學號脈和靶向治療，全面實現(xiàn)“全周期”管理模式，疫木清理效率和清理質量明顯提升，2021年全市松材線蟲病致死松樹數(shù)量同比下降42%，其中2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)枯死松樹數(shù)量同比下降達85%以上，綜合治理取得了顯著成效。

精心繪制松材線蟲病科學防治作戰(zhàn)圖

防治松材線蟲病離不開黨的堅強領導和政府的履職盡責。永康市在“堅決打贏松材線蟲病防治攻堅戰(zhàn)”上凝聚共識，以思想引領、制度保障、資金支撐、部門聯(lián)動、監(jiān)督考核為抓手，確保松材線蟲病防治工作穩(wěn)步前進。

“思想”為魂，樹立防治信心。近年來，市委、市政府在深入學習習近平生態(tài)文明思想的基礎上，提出生態(tài)立市、“世界五金之都、品質活力永康”等戰(zhàn)略，切實提高松材線蟲病害對森林資源、生態(tài)環(huán)境重大影響的思想認識，樹立松材線蟲病統(tǒng)防統(tǒng)治、可防可治和必防必治的理念，堅信能以堅定的意志、超常的定力，實現(xiàn)松材線蟲病防治工作的重大突破。

“制度”為本，規(guī)范工作運行。永康市高度重視松材線蟲病長效管理機制，陸續(xù)出臺防治綱領性文件《永康市松材線蟲病防治管理辦法》、防治責任落實文件《永康市松材線蟲病防控目標責任制》、防治質量管理文件《永康市松材線蟲病防治工作核查驗收辦法》和責任追訴監(jiān)管文件《鎮(zhèn)村監(jiān)管員履職不力處理辦法》等一系列制度，建立健全松材線蟲病制度保障體系。

“資金”為先，提供財政支撐。為確保防治經(jīng)費，永康市專門召開書記辦公會，研究確定自2019年起疫木清理費用全額由市財政承擔，財政部門原則上要按防治需要批準預算經(jīng)費。

“協(xié)調”為綱，部門聯(lián)動推進。協(xié)調藍天辦、生態(tài)環(huán)境局和林業(yè)局解決疫木就地燒毀問題，推行疫木就地燒毀報備制;協(xié)調綜合行政執(zhí)法局、林業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）共同建立聯(lián)合檢疫執(zhí)法機制，嚴厲打擊蓄意阻撓松疫木清理、違規(guī)經(jīng)營和使用松疫木等惡劣行徑。

“督考”為要，掛鉤績效考核。將松材線蟲病防控工作列入2021年全市“五攻堅四清單”的重點工作內容和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）年度考核內容，并下發(fā)工作任務和考核細則，考核結果與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）政績、年終獎懲和評優(yōu)評先等掛鉤。市委督查室對松材線蟲病防治工作實行不定期抽查通報。任務明確、獎罰分明，以督查考核的方式確保松材線蟲病防治工作高效運轉。

開好松材線蟲病精準防治好藥方

科學技術的發(fā)展為精準防治松材線蟲病提供重要支撐。永康市根據(jù)專業(yè)團隊編制的松材線蟲病防治方案，結合研究成果和技術手段，將精準防治松材線蟲病落到實處。

細化任務分解，推行按圖作業(yè)。由專業(yè)團隊編制用于指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）防治工作的松材線蟲病年度防治方案，以鎮(zhèn)為單位繪制防治規(guī)劃圖，將任務分解到基層。各鎮(zhèn)作業(yè)隊根據(jù)防治規(guī)劃圖，因地制宜運用補植造林改善區(qū)域林相、樹干注藥、松褐天牛防治、疫木清理等方法，開展綜合治理。

加強科學研究，提高防治技術。通過本地松褐天牛羽化規(guī)律研究，摸清天牛羽化高峰期，為防治松褐天牛提供科學依據(jù);通過松疫木枯死動態(tài)變化關聯(lián)性研究，計算出本年度實際可能產生的枯死樹總量，為編制年度防治方案提供數(shù)學依據(jù);通過樹干注藥的藥效性能試驗，篩選防治效果好和性價比高的藥劑，為樹干注射項目招標采購提供參考;通過一體化承包防治試點，推行除治質量延期掛鉤考核方式，取得較好成效。

利用技術成果，強化數(shù)字賦能。引進“空天地人”四位一體的疫情普查技術，通過衛(wèi)星遙感、無人機航測、林間傳感器、地面人工調查實現(xiàn)對14萬畝松林的全天候長年監(jiān)控;引進GPS定位留痕技術，對疫木清理實行全方位的留痕管理。建立“智慧森防”管理平臺，對松材線蟲病疫情、清理進度、清理重量等“落地上圖”和“三色”管理，工作人員可通過終端隨時查看防疫工作;建立檢疫執(zhí)法智能監(jiān)管平臺，對定點企業(yè)、木材交易市場和重要路口的違規(guī)運輸松疫木等行為進行全天候智能監(jiān)控和自動報警。結合全市林草裝備制造業(yè)集群的優(yōu)勢，相繼推出伐樁剝皮專用鏟、鋰電池驅動剝皮鏟、輕型枝丫粉碎機和中型疫木粉碎機等防治實用設備。

探索布設松材線蟲病閉環(huán)清理管控網(wǎng)

疫木清理是實現(xiàn)松材線蟲病有效控制的核心環(huán)節(jié)。針對疫木清理環(huán)節(jié)中可能存在的紕漏和問題，永康市推行“閉環(huán)清理”管理模式，對癥下藥、靶向治療，確保疫木清理全方位管控。

“四清指標”，確保疫木清理全覆蓋。圍繞定點清、全域清、全年清、徹底清“四清指標”開展管理?！八那逯笜恕卑ǘc清，工作人員對照疫木定位坐標實行清理;全域清，全市所有疫木納入清理范圍;全年清，每年10月到翌年3月實行“集中清”，每年4—9月實行“常態(tài)清”;徹底清，疫木清理嚴格按國家林業(yè)和草原局制定的技術規(guī)程進行。

“四重監(jiān)理”，確保清理過程無死角?！芭阕o式監(jiān)理”，鎮(zhèn)村分別派員，現(xiàn)場盯梢疫木清理的除治質量和協(xié)調政策處理;“影像化監(jiān)理”，作業(yè)隊每清理一株疫木須采用打卡相機拍照上傳到管理群;“網(wǎng)格式監(jiān)理”，永康市林業(yè)局協(xié)同第三方監(jiān)理單位，根據(jù)清理作業(yè)進展情況，分階段、分區(qū)塊進行檢查;“舉報式監(jiān)理”，公開發(fā)布倡議書，鼓勵市民對疫木未清理干凈的現(xiàn)象進行舉報，也支持清理作業(yè)利益競爭方相互揭底舉報。

“三定管理”，確保疫木運輸無遺漏。定路線，疫木起運前須拍照留存并填報疫木運輸路線審批單;定車輛，采用具備專用標志的運輸車輛將疫木運到定點企業(yè)處理;定地磅，運到定點企業(yè)處理的疫木需先后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定地磅站和定點企業(yè)進行過磅稱重。以上流程的疫木運輸審批單和過磅單一式兩份，分別交鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市林業(yè)局建檔留存。

“三層核查”，確保清理質量見成效。疫木清理完成后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實行驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收合格后報市級驗收，市級委托第三方單位驗收后，再由市林業(yè)局分組對第三方驗收結果進行“相符度”驗收，以上驗收結果與財政補助款支付直接掛鉤，形成鎮(zhèn)、局、市三方“三層核查”驗收機制。