提升全省千萬畝森林質(zhì)量 構(gòu)建美麗浙江

胡俠

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見，明確要求實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)覆蓋率和森林質(zhì)量提升等工作提出了明確要求。2021年5月，省政府同意并印發(fā)了千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程方案。近期召開的全省千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程啟動(dòng)會(huì)，旨在深入貫徹中央和省委、省政府的決策部署，參觀和交流各地工作經(jīng)驗(yàn)做法，研究部署千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，確?！笆奈濉遍_好局。

啟動(dòng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)播放了建德市、金華市、淳安縣、開化縣、慶元縣五地的經(jīng)驗(yàn)交流視頻，從千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程“做什么”“怎么做”“怎么管”這幾個(gè)方面給與會(huì)人員清晰直觀的感受。這些典型發(fā)言各具特色、各有亮點(diǎn)，值得各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

長(zhǎng)期以來，在各地各有關(guān)部門的大力支持和積極參與下，浙江省國土綠化工作取得了明顯成效。特別是2020年省政府啟動(dòng)實(shí)施新增百萬畝國土綠化行動(dòng)以來，全省上下齊心協(xié)力，綠化委員會(huì)各成員單位通力合作，完成新增造林面積61.93萬畝，超額完成年度50萬畝任務(wù)目標(biāo)，是2000年以來新造林最多的一年。

千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程是省政府繼新增百萬畝國土綠化行動(dòng)后的又一林業(yè)重大工程，浙江省各地各有關(guān)部門將繼續(xù)強(qiáng)化支持，協(xié)同推進(jìn)。

充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期實(shí)施千萬畝森林質(zhì)量

精準(zhǔn)提升工程的重要意義

“十三五”以來，中央和省委、省政府就生態(tài)文明建設(shè)和森林質(zhì)量提升作出了一系列決策部署，為浙江抓好千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程指明了方向。接下來，全省要深入貫徹中央和省委、省政府的決策部署，充分認(rèn)識(shí)著力提高森林質(zhì)量的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的自覺性。

實(shí)施千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的有效路徑。2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上向世界首次宣布，中國二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。并在“2020年氣候雄心峰會(huì)”上進(jìn)一步宣布，到2030年全國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米。2020年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將碳達(dá)峰、碳中和列入2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，要求開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。2021年3月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，要提升生態(tài)碳匯能力，要有效發(fā)揮森林、草原、濕地等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。森林是陸地上最龐大的“儲(chǔ)碳庫”，是生態(tài)系統(tǒng)增匯“吸碳器”，也是實(shí)現(xiàn)碳中和最經(jīng)濟(jì)、最便捷的方式，推進(jìn)碳中和，林業(yè)大有可為。黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和工作的決策部署，都將國土綠化、森林質(zhì)量提升、森林濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)提升作為行動(dòng)的重要舉措，凸顯了林業(yè)在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和中的重要地位。近期，鄭柵潔省長(zhǎng)作出重要批示：國土綠化與碳中和密切相關(guān)，望認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神和韓正副總理講話要求，把工作做實(shí)做出成效。浙江省正在謀劃編制的《浙江省林業(yè)碳匯發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》，將森林質(zhì)量提升作為重要內(nèi)容。接下來，要把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署上來，增強(qiáng)政治自覺，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)發(fā)揮森林質(zhì)量提升在碳達(dá)峰、碳中和工作中的重要作用。

實(shí)施千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程是推進(jìn)山區(qū)跨越式發(fā)展的重要組成。2021年省“兩會(huì)”省政府工作報(bào)告明確提出要推動(dòng)山區(qū)跨越式發(fā)展，國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃明確賦予浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)全體人民共同富裕示范區(qū)重大任務(wù)。近期，鄭柵潔省長(zhǎng)在麗水調(diào)研時(shí)指出：推動(dòng)全體人民共同富裕的重點(diǎn)難點(diǎn)在山區(qū)，要努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、致富優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的“必答題”。林業(yè)是山區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收最重要的行業(yè)，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的潛力和希望所在。推動(dòng)山區(qū)跨越式發(fā)展，就是要做大“林”的文章，通過戰(zhàn)略儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)現(xiàn)“藏富于山”，培育油茶等富民產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“藏富于民”，優(yōu)化森林生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)森林生態(tài)功能價(jià)值轉(zhuǎn)化。各地要將千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程作為推進(jìn)山區(qū)跨越式發(fā)展的重要抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制，打造精品工程，扎實(shí)做好“兩山”轉(zhuǎn)化文章，助力打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)全體人民共同富裕示范區(qū)。

實(shí)施千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程是推進(jìn)高質(zhì)量森林浙江建設(shè)的具體行動(dòng)?！笆奈濉逼陂g，全省將圍繞“高質(zhì)量森林浙江建設(shè)”目標(biāo)，奮力打造林業(yè)現(xiàn)代化重要窗口，重點(diǎn)實(shí)施百萬畝國土綠化美化、千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、名山公園發(fā)展、森林災(zāi)害防控保障等十大工程。其中，千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程是承接百萬畝國土綠化、提升名山公園建設(shè)、串聯(lián)自然保護(hù)地、協(xié)同濕地保護(hù)修復(fù)、支撐森林災(zāi)害防控的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是覆蓋林業(yè)管理全周期、體現(xiàn)林業(yè)發(fā)展新階段的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。接下來，要把千萬畝森林質(zhì)量提升工程作為高質(zhì)量森林浙江建設(shè)“牽一發(fā)動(dòng)全身”的重點(diǎn)工作，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，著力打造“十四五”時(shí)期浙江林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性工程。

全面實(shí)施三大任務(wù)

奮力打造浙江林業(yè)先行示范窗口

“十四五”時(shí)期浙江省千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的總體要求是：深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以提高林分蓄積、提升碳匯能力，美化自然景觀、增強(qiáng)生態(tài)安全為目標(biāo)，全力完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程1000萬畝，基本形成布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、功能強(qiáng)大的森林濕地生態(tài)系統(tǒng)。

緊扣“提質(zhì)增效”，以更實(shí)舉措建設(shè)戰(zhàn)略儲(chǔ)備林，增強(qiáng)全省資源儲(chǔ)備后勁?！笆奈濉逼陂g，全省要建設(shè)戰(zhàn)略儲(chǔ)備林250萬畝以上。圍繞這一任務(wù)，要重點(diǎn)做好三方面工作。一是加強(qiáng)中幼林撫育。浙江省現(xiàn)有2600萬畝喬木幼齡林、1800萬畝喬木中齡林，加強(qiáng)撫育是全省森林蓄積量提升的關(guān)鍵。近年來全省森林撫育采伐的政策不斷優(yōu)化，國家對(duì)森林撫育補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)也有了明顯提高，補(bǔ)助對(duì)象逐步放開到集體商品林，為全省實(shí)施中幼林撫育提供了良好條件。各地要加大政策宣傳力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)林農(nóng)開展中幼林撫育;要明確撫育重點(diǎn)，結(jié)合國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案，大力推進(jìn)森林撫育項(xiàng)目實(shí)施;要加強(qiáng)成效監(jiān)測(cè)，切實(shí)反映撫育成效。二是重點(diǎn)加強(qiáng)珍貴樹種和大徑材林培育。優(yōu)質(zhì)大徑材始終是市場(chǎng)稀缺的商品，是我們經(jīng)營培育的方向。據(jù)悉，2021年慶元縣杉木收購價(jià)格，每立方米普通杉木收購價(jià)為1100元，大徑級(jí)材價(jià)格在1800—5000元，胸徑每增加2厘米價(jià)格增加400元左右，特大徑級(jí)材一株樹的價(jià)格便超6000元。各地要著力轉(zhuǎn)變當(dāng)前用材林短周期、粗放式經(jīng)營方式，拉長(zhǎng)經(jīng)營周期、減少成片采伐;要擴(kuò)大培育范圍，通過人工商品林基地認(rèn)定等方式，認(rèn)定一批珍貴樹種和大徑材林培育基地，將全省木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備范圍從國有林場(chǎng)擴(kuò)大到集體商品林;要將采伐政策、采伐限額、補(bǔ)助資金、良種壯苗等要素集中到這些基地，靈活采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、階段性周期性補(bǔ)助等方式，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的政策支持體系，引導(dǎo)林農(nóng)培育發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)木材儲(chǔ)備資源。三是推進(jìn)木本油料林經(jīng)營。油茶、香榧、山核桃是浙江省林業(yè)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。目前，全省油茶面積近240萬畝，其中油茶良種造林面積76萬畝，老油茶林面積164萬畝。各地要加強(qiáng)對(duì)新發(fā)展良種油茶林的撫育管理，確保高產(chǎn)、豐產(chǎn);要開展老油茶林提升，推進(jìn)良種更新?lián)Q代，擴(kuò)大油茶高效經(jīng)營規(guī)模;要推進(jìn)新建香榧、山核桃林的生態(tài)化經(jīng)營管護(hù)，加強(qiáng)土壤改良、林下植被管理和病蟲害防治，做大做強(qiáng)全省木本糧油生產(chǎn)保障。

圍繞“系統(tǒng)提升”，以更高品質(zhì)建成美麗生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。“十四五”期間，浙江省將重點(diǎn)圍繞錢塘江、甌江、京杭大運(yùn)河3條河流，杭新景、龍麗溫、常臺(tái)高速3條道路和沿海海岸，建設(shè)美麗生態(tài)廊道150萬畝，初步形成環(huán)繞浙江全域的生態(tài)廊道框架體系。一要突出整體聯(lián)通。要強(qiáng)化整體意識(shí)，整體規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、整體保護(hù)、整體建設(shè)。要統(tǒng)籌山脈、河流、海岸、森林、濕地、農(nóng)田、道路等要素，因地制宜確定廊道范圍，依法依規(guī)納入國土空間規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃，連接分散的生態(tài)斑塊和景觀單元，形成穩(wěn)定的廊道生態(tài)系統(tǒng)。二要突出重點(diǎn)保護(hù)。要圍繞廊道內(nèi)及沿線重要生態(tài)資源和物種，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源，抓好有害生物防控和森林防火，維護(hù)水資源安全和河流水域生態(tài)安全;要突出沿海生態(tài)保護(hù)，不斷加強(qiáng)自然岸線、重要濕地、紅樹林以及候鳥遷徙通道和棲息地的保護(hù)。三要突出系統(tǒng)修復(fù)。要堅(jiān)持自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔基本原則，宜封則封、宜撫則撫、宜補(bǔ)則補(bǔ)、宜改則改。要突出建設(shè)重點(diǎn)，河流生態(tài)廊道圍繞涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)開展修復(fù);道路生態(tài)廊道側(cè)重沿線林相景觀提升和防護(hù)功能強(qiáng)化;海岸生態(tài)廊道要加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)、灘涂濕地修復(fù)和紅樹林建設(shè)。對(duì)沿線組合、串聯(lián)的自然保護(hù)地、村落、綠色開敞空間，要加強(qiáng)整體提升，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和平衡。

聚焦“科學(xué)防控”，以更大決心建設(shè)健康森林，筑牢全省森林生態(tài)安全屏障。浙江省松材線蟲病導(dǎo)致林木枯損已占森林整體消耗的一半以上，是森林生態(tài)安全的重大隱患。“十四五”期間，要著力增強(qiáng)森林防災(zāi)御災(zāi)能力，建設(shè)健康森林600萬畝，實(shí)施松林主動(dòng)改造面積100萬畝，實(shí)現(xiàn)全省病死木總量、疫點(diǎn)數(shù)量、疫情面積“三下降”。一要高標(biāo)準(zhǔn)開展疫情防治。牢固樹立防控質(zhì)量至上的意識(shí)，做好疫情監(jiān)測(cè)、防治和監(jiān)管，逐步控制壓縮和消滅疫情。要實(shí)現(xiàn)疫情監(jiān)測(cè)常態(tài)化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，堅(jiān)持以疫木清理為核心，全面清理所有病死樹。要加大打孔注藥保護(hù)力度，對(duì)景區(qū)周邊、人流密集區(qū)域、村邊路邊的古松大樹做到應(yīng)保盡保。二要高水平推進(jìn)主動(dòng)改造。以松材線蟲病發(fā)生重型疫區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌疫情防控與生態(tài)修復(fù)，穩(wěn)妥有序地開展松林主動(dòng)改造，加強(qiáng)過程監(jiān)管，伐除的松樹嚴(yán)格按疫木處置，嚴(yán)防借“改造”之名行采伐之實(shí)，嚴(yán)防疫木流失、疫情擴(kuò)散。三要高質(zhì)量建成“健康森林”。健康森林建設(shè)不是一蹴而就，是要通過常年除治、防治，綜合各類技術(shù)措施予以實(shí)現(xiàn)。重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域要首先實(shí)現(xiàn)無疫情，建成健康森林。要內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入，鞏固防治成果，嚴(yán)防疫情反復(fù)，實(shí)現(xiàn)疫情第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間除治。

多措并舉、加快行動(dòng)

確保今年千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程取得開門紅

實(shí)施千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要從森林質(zhì)量提升的全過程綜合施策，又需要各地各部門齊抓共管，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善部門協(xié)調(diào)與考核評(píng)價(jià)機(jī)制。省局將把千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程納入高質(zhì)量森林浙江建設(shè)和“林長(zhǎng)制”考核，健全考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各級(jí)政府要緊緊圍繞保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制工作要求，將千萬畝工程納入?yún)^(qū)域生態(tài)建設(shè)工作重點(diǎn)，完善組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任分工體系和政策保障體系，加大推進(jìn)力度。各級(jí)林業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極為黨委、政府當(dāng)好參謀，將森林質(zhì)量提升納入?yún)^(qū)域碳達(dá)峰、碳中和整體布局，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、督促檢查等作用，與綠委各成員單位密切配合、通力協(xié)作，齊抓大保護(hù)、共建大工程，共同推進(jìn)全省森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。

推進(jìn)規(guī)劃“落地”，以五年實(shí)施方案為重點(diǎn)加強(qiáng)工程建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。2021年是千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程的啟動(dòng)年，要重點(diǎn)做好五年實(shí)施方案的編制，為“十四五”期間森林質(zhì)量提升打好基礎(chǔ)。要迅速落實(shí)方案編制主體，落實(shí)資金、人員，省局在7月左右舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)千萬畝工程實(shí)施方案編制、技術(shù)指導(dǎo)意見和檢查辦法等開展培訓(xùn)。要把握工作要求，縣級(jí)五年實(shí)施方案在設(shè)區(qū)的市林業(yè)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下開展，經(jīng)專家論證通過后實(shí)施。各地力爭(zhēng)在11月底前完成五年實(shí)施方案的編制與論證，為年度任務(wù)完成打好基礎(chǔ)。要統(tǒng)一應(yīng)用省林業(yè)空間管理平臺(tái)，開展五年實(shí)施方案及年度建設(shè)任務(wù)“落地上圖”，確保區(qū)域空間完整、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

強(qiáng)化要素統(tǒng)籌，多方整合資源合力推進(jìn)工程建設(shè)。圍繞工程建設(shè)，省里進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支持方向，適時(shí)將森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升情況納入綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。2022年省級(jí)林業(yè)專項(xiàng)資金將切實(shí)加大對(duì)千萬畝工程的投入力度，重點(diǎn)支持建設(shè)一批示范工程。各地要積極申報(bào)中央和省財(cái)政資金，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極利用國家政策性銀行貸款加大儲(chǔ)備林建設(shè)投入。要強(qiáng)化資源要素統(tǒng)籌，研究制定用地、用林激勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本“上山入林”，多方協(xié)同合力推進(jìn)千萬畝工程建設(shè)。

積極探索創(chuàng)新，以各類試點(diǎn)推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革。要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家生態(tài)文明體制改革精神，積極申報(bào)開展國家林草局全國森林經(jīng)營試點(diǎn)，省國鄉(xiāng)合作經(jīng)營改革創(chuàng)新試點(diǎn)、竹林生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，林業(yè)碳匯建設(shè)試點(diǎn)縣，努力在林業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新取得新成果，把點(diǎn)做亮，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域森林質(zhì)量提升。要結(jié)合國家碳排放權(quán)交易機(jī)制建立，儲(chǔ)備一批森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目。

加緊加快落實(shí)，確保2021年度千萬畝工程任務(wù)順利完成。2021年，全省千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程任務(wù)200萬畝。省局將在百萬畝國土綠化行動(dòng)工作專班基礎(chǔ)上，成立“百千萬”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，全力推進(jìn)千萬畝工程任務(wù)實(shí)施。各地要抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，分解落實(shí)任務(wù)，列出清單、掛圖作戰(zhàn)，做到閉環(huán)管理。要優(yōu)化樹種配置，提前謀劃做好秋季撫育更新的種苗供應(yīng)保障，加大鄉(xiāng)土樹種、林木良種和容器苗使用比例，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程已經(jīng)啟動(dòng)，年度任務(wù)已經(jīng)下達(dá)，全省要以“唯實(shí)惟先、善作善成”的工作要求、“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風(fēng)，“走在前列、勇立潮頭”的奮進(jìn)姿態(tài)，確保全省千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程開好局、起好步。