疫情之下，中國—東盟民航業(yè)如何逆風(fēng)飛翔

趙雅麗

2020年新冠肺炎疫情席卷全球，航空業(yè)首當(dāng)其沖，損失嚴(yán)重、影響深遠(yuǎn)。逆勢之下，航空業(yè)如何在危機(jī)中找到翻盤的機(jī)會，如何把握住國際陸海貿(mào)易新通道（以下簡稱陸海新通道）建設(shè)中的新機(jī)遇，對于航空業(yè)當(dāng)下及疫后的重振都尤為重要。

作為第18屆中國—東盟博覽會框架下的重要活動，2021年9月11日，第一屆中國—東盟民航合作論壇（以下簡稱民航論壇）在廣西南寧舉辦。論壇以“對接陸海新通道，助推中國—東盟國際多式聯(lián)運(yùn)新發(fā)展;守望相助，共譜中國—東盟民航發(fā)展新篇章”為主題，通過線上線下相結(jié)合的方式，共同謀劃和推動中國—東盟在民航領(lǐng)域更深層次的高端對話合作。

疫情之前，中國與東盟民航合作成果豐碩

自20世紀(jì)90年代以來，中國—東盟雙方合作在不斷地擴(kuò)展，特別是中國和東盟在經(jīng)貿(mào)、旅游上的迅速發(fā)展為擴(kuò)大中國與東盟航空運(yùn)輸合作創(chuàng)造了有利的條件，不斷提升雙方互聯(lián)互通水平，運(yùn)輸規(guī)模穩(wěn)步躍升。

通過簽署框架性文件，中國和東盟的通達(dá)性得到提高。中國和東盟相繼簽署了《中國—東盟航空運(yùn)輸協(xié)定》及其第一、第二議定書，直達(dá)航空運(yùn)輸市場完全放開，與東盟及第三國的第五業(yè)務(wù)權(quán)不斷擴(kuò)大，成為了開放程度最高的航空運(yùn)輸區(qū)域。

此外，中國與東盟還在民用機(jī)場的投融資、航空安全監(jiān)管、人員培訓(xùn)、空中交通管理等領(lǐng)域保持密切合作。在雙邊框架內(nèi)積極擴(kuò)大航空運(yùn)輸安排，逐步、有序地推動中國—東盟在雙邊、次區(qū)域、區(qū)域的航空運(yùn)輸自由化進(jìn)程，形成區(qū)域內(nèi)高效、便捷的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)通達(dá)，全面提升。30年來，與中國通航的東盟城市從6個增長至44個，航線數(shù)量從10條增長至671條，周航班總量從23班增長至4468班。航空旅客出行便捷性大幅度提升，有力地促進(jìn)了經(jīng)貿(mào)往來和人文交流。

其中，廣西作為中國與東盟國家陸海相連的省區(qū)，始終是中國—東盟民航合作的積極推動者和直接受益者。據(jù)廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳廳長、自治區(qū)鐵路建設(shè)辦公室主任陳鴻起在民航論壇上介紹，目前，南寧機(jī)場至東盟國家定期航線數(shù)量達(dá)26條，可通航東盟10國的23個城市，基本實(shí)現(xiàn)與東盟10國首都和重點(diǎn)旅游城市、經(jīng)濟(jì)中心定期航線全覆蓋，初步形成以東盟為主的“一帶一路”國際航空大通道，成為中國—東盟政治、經(jīng)貿(mào)、文化交流的主通道，為中國對外開放及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展架起空中橋梁。

疫情之中，中國與東盟各國民航業(yè)該如何自救？

新冠肺炎疫情讓各國航空業(yè)遭受巨大打擊，2020年國際乘客數(shù)量同比下降了80%。如何有效地抑制新冠肺炎疫情在本地和區(qū)域的傳播，促進(jìn)中國—東盟航空業(yè)的復(fù)蘇，中國與東盟各航空局分別就自身情況作出一系列自救舉措。

為了應(yīng)對疫情對航空業(yè)帶來的沖擊，印度尼西亞采取了相關(guān)防控措施，印度尼西亞民航局局長諾威·里亞托介紹道：“印尼政府正在想方設(shè)法推動旅游業(yè)的發(fā)展，專門考慮開放航班豁免權(quán)，面向包括中國的特定國家。”

在民航論壇上，與會各方認(rèn)為，新冠肺炎疫情給各國航空運(yùn)輸業(yè)造成重創(chuàng)，大家應(yīng)守望相助，加強(qiáng)合作?！懊窈铰每瓦\(yùn)輸以及貨運(yùn)需求的下降可能將持續(xù)一段時間，我們要積極開展更深層次的合作，尤其是與中國民用航空局開展合作，遏制疫情在本區(qū)域的傳播，推動中國—東盟航空市場穩(wěn)健發(fā)展。”柬埔寨國務(wù)秘書處航空運(yùn)輸部部長萬·占迪說。

“馬來西亞希望能夠和包括中國在內(nèi)的各國進(jìn)行合作，推動民用航空安全、高效可持續(xù)發(fā)展。”馬來西亞民航局局長切斯特·吳·奇·宋表示，2020年6月，馬來西亞航空局出臺了一份航空新冠抗疫指南，希望通過本地化指南推動馬來西亞航空業(yè)復(fù)蘇。

疫情暴發(fā)以來，中國—東盟貨運(yùn)航班總量由疫情前的151班增加到808班，貨運(yùn)航班實(shí)現(xiàn)逆勢上揚(yáng)。據(jù)陳鴻起介紹，疫情期間，廣西往返東盟國家的國際貨運(yùn)航線逆勢增開，國際貨運(yùn)逆勢增長，2021年上半年南寧吳圩國際機(jī)場國際貨郵吞吐量達(dá)5000噸，同比增長36.2%。與此同時，廣西機(jī)場管理集團(tuán)準(zhǔn)確把握國際航空物流新發(fā)展階段，短時間內(nèi)成功開通運(yùn)行三條至東盟全貨機(jī)航線：南寧—吉隆坡、南寧—馬尼拉、南寧—胡志明，增強(qiáng)了南寧與東盟在航空物流領(lǐng)域的互聯(lián)互通，進(jìn)一步擴(kuò)大南寧面向東盟國際門戶樞紐的區(qū)位優(yōu)勢。

對于中國—東盟民航業(yè)如何開展疫后合作，中國民用航空局國際司司長梁楠提出了三點(diǎn)建議：一是探討后疫情時代下的航空運(yùn)輸恢復(fù)情況，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。與東盟各國加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，并探討各方案的可行性，待疫情好轉(zhuǎn)后，鼓勵空運(yùn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn);二是第三議定書正式生效后，市場準(zhǔn)入進(jìn)一步擴(kuò)大。充分利用好航權(quán)安排，與東盟各國共同探討更加高效的區(qū)域航空安排;三是充分利用好現(xiàn)有的合作機(jī)制，聚焦各國關(guān)注的合作領(lǐng)域，繼續(xù)細(xì)化、實(shí)化、深化民航領(lǐng)域的各個合作內(nèi)容。

陸海新通道之下，危中求機(jī)

陸海新通道是促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要紐帶，對構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重要意義。中國正在積極推進(jìn)陸海新通道規(guī)劃，對陸海新通道建設(shè)進(jìn)行了空間布局。“廣西作為陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)，如何借助銜接?xùn)|盟的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用民用航空跨海運(yùn)輸?shù)目旖莞咝攸c(diǎn)，通過沿海沿邊口岸，建立通達(dá)東盟主要客流、物流節(jié)點(diǎn)，是廣西民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇和重要使命?！敝袊こ淘涸菏筷愔窘苓@樣說道。

廣西壯族自治區(qū)副主席費(fèi)志榮表示，未來，廣西將加快構(gòu)建面向東盟的國際航空客運(yùn)大通道，在統(tǒng)籌疫情防控的基礎(chǔ)上，加密南寧、桂林至東盟的航線航班，加快構(gòu)建“覆蓋面廣、通暢度高”的航空客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu);著力打造面向東盟的國際航空物流大通道，加快建設(shè)南寧航空物流樞紐，培育以東盟為中心的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)雙方貨物往來暢通無阻。

此外，廣西將高質(zhì)量建設(shè)南寧臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，圍繞航空物流、高新技術(shù)與國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全球招商，加快構(gòu)建南寧臨空高端產(chǎn)業(yè)集群，將示范區(qū)建設(shè)成為面向東盟的區(qū)域航空樞紐、共建“一帶一路”的區(qū)域門戶樞紐，打造國際貿(mào)易新高地和國際消費(fèi)新商圈。

“一個人沒有辦法奏響一首交響曲，需要一個交響樂隊，這說明我們需要通力合作?！眹H民航組織亞太地區(qū)辦事處主任曼吉特·辛格說，在民航業(yè)遇到前所未有危機(jī)時期，首屆中國—東盟民航合作論壇的舉辦非常及時，相信這一論壇將會為中國—東盟民航進(jìn)一步合作打開通道，從而促進(jìn)航空業(yè)的復(fù)蘇。

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