芻議義務(wù)教育階段教育資源配置從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡

崔少鵬

河南省實施義務(wù)教育均衡發(fā)展工作已有10多年，目前全省已整體通過縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導檢查組驗收，在教育資源配置上基本實現(xiàn)了公平發(fā)展。為進一步滿足全省人民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，下一步將會把工作重心轉(zhuǎn)移到推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展上來。本文以河南省為例，通過對義務(wù)教育均衡發(fā)展歷程的研究，來探索義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的思路，助力教育質(zhì)量再上新臺階。

一、現(xiàn)狀分析

大力推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略，是滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求的重要目標任務(wù)。為貫徹落實《教育部關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》等文件精神，河南省根據(jù)國家有關(guān)部署安排和省情實際出臺了一系列相關(guān)政策文件，來推動全省縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學校的相對均衡發(fā)展。

經(jīng)過全省上下聯(lián)動，各界共同努力，截至2020年年底，河南省已基本實現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

二、政策導向

伴隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的縱深推進，區(qū)域內(nèi)校級之間的辦學差距越來越小，基本能夠滿足廣大人民群眾對有學上的需求，在教育公平層面上實現(xiàn)了均等化，而入學難、擇校熱的問題也在很大程度上得到了緩和與解決。

為鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，引導各地將義務(wù)教育均衡發(fā)展向著更高水平推進，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，實現(xiàn)從有學上到上好學的轉(zhuǎn)變，2017年，教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》的通知，使義務(wù)教育均衡發(fā)展工作從1.0時代的外在基本均衡逐步轉(zhuǎn)向2.0時代的內(nèi)在優(yōu)質(zhì)均衡階段。在實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，用更高層次的指標來推動教育走向更高水平、更加公平、更有質(zhì)量的發(fā)展階段，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。但就義務(wù)教育階段教育資源均衡配置方面而言，基本均衡與優(yōu)質(zhì)均衡指標之間仍存在著很大的差別。

通過比較研究，筆者發(fā)現(xiàn)在義務(wù)教育階段學校教育資源配置方面，2012年的縣域義務(wù)教育學校辦學條件基本標準主要從學校規(guī)模與班額、校舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、教師隊伍和教育經(jīng)費等5個方面進行了規(guī)定。而2017年教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》中，在義務(wù)教育學校教育資源配置方面設(shè)定了7項指標，重點評估縣域義務(wù)教育學校在教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置情況，同時還更加強調(diào)評估這些指標的校際間均衡情況，通過差異系數(shù)的核算，來判定縣域內(nèi)學校之間的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況。

綜合分析，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標更加關(guān)注學生的個體需求，以及對推進教育質(zhì)量提升的深層次要求。筆者經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在師資方面，基本均衡指標僅僅對按照國家規(guī)定的師生比配齊教師數(shù)量和教師的整體學歷達標情況進行了要求，而優(yōu)質(zhì)均衡指標則對每百名學生應(yīng)該擁有的高學歷教師、骨干教師、專任教師的數(shù)量和比例進行了明確規(guī)定。如每百名學生擁有高學歷教師數(shù)量分別是小學、初中應(yīng)達到4人以上、5人以上;每百名學生擁有縣級以上骨干教師數(shù)量分別是小學、初中均達到1人以上;每百名學生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)量分別是小學、初中均達到每學科至少1人。從這些更加精細化的指標來看，這并不只是標準上的提升，還體現(xiàn)出了對高質(zhì)量教育的追求，是不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育需求的落實。

三、發(fā)展建議

新的歷史時期，在推進義務(wù)教育由基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展道路上，如何讓中原更加出彩，如何更好地書寫河南教育的奮進之筆，滿足全省人民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求呢？筆者認為，可以從以下幾個方面著手規(guī)劃。

（一）每一位校長都要成為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的明白人和踐行者

在實施校長負責制的教育體制下，只有當校長明白了優(yōu)質(zhì)均衡的建設(shè)指標，方可有效引領(lǐng)學校朝著更高的標準去提升。目前來看，全省義務(wù)教育階段的學?；旧线_成了基本均衡所要求的資源配置指標，滿足了開展日常教育教學活動的基本需求。但如果止步于此，或者只是在教育資源配置上使用資金動態(tài)補齊所需的數(shù)量，那這還僅僅是均衡發(fā)展的初級階段。作為教育主管部門，要通過開展專題培訓的形式，讓每一位校長按照最新標準把學校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展當成今后一段時期的努力方向和發(fā)展目標，要把完成情況作為對校長任期考核的重要指標。這樣才能帶動全省2.27萬所義務(wù)教育學校形成發(fā)展合力，共促義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（二）加強義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的動態(tài)評估驗收

教育督導部門擔負著對義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的監(jiān)督、指導和驗收評價職責。通過開展專項評估檢查活動，可以有效推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，從教育資源配置上快速達成評估指標的要求。但義務(wù)教育基本均衡縣的評估驗收，多為終結(jié)性評價，一次考核，多年受益，不利于對均衡發(fā)展進行動態(tài)監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)控。筆者認為，可以進一步拓展教育督導的職責，充分利用各級各類專兼職督學，把對優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的督導納入每月常態(tài)化的督導專題。通過開發(fā)填報義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡月度管理系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，對于發(fā)現(xiàn)的問題，實時處理，把優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作分割為若干小目標，逐個突破，不斷提升辦學質(zhì)量。

（三）利用信息化推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡共享

在對義務(wù)教育階段的學校進行資源配置的過程中，相關(guān)部門可以通過加大資金投入力度配足配齊教具器材、圖書、多媒體設(shè)備等硬件類資源，但優(yōu)質(zhì)師資力量、教學資源等軟件類資源卻很難用購買的方式來彌補。為此，我們可以利用信息化的手段來實現(xiàn)此類優(yōu)質(zhì)教育資源在縣域內(nèi)的均衡共享?？傮w而言，縣域內(nèi)的教育生態(tài)差別不大，而全國不同地域之間的差異則較為明顯。在教育教學中，如果個別學校一味拿國家級的優(yōu)課資源不加任何修改地直接使用，就可能會出現(xiàn)“南橘北枳”的水土不服現(xiàn)象。因此，及時建立起縣域內(nèi)的教育資源“云平臺”并將其有效融入國家教育資源框架體系就顯得至關(guān)重要。通過“云平臺”，可以對當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教育資源進行歸類整理，并上傳到云端，實現(xiàn)縣域內(nèi)教育資源的均衡共享，不斷提升教育質(zhì)量。

（四）把社會滿意度作為檢驗優(yōu)質(zhì)均衡的重要指標

優(yōu)質(zhì)不優(yōu)質(zhì)，關(guān)鍵在群眾是否滿意。國家所倡導的義務(wù)教育均衡發(fā)展，指的是在一定區(qū)域內(nèi)（一般以縣域為單位）的教育均衡。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不一，如果用一個指標體系去要求全國每一所學校都達標，這既不科學也不現(xiàn)實。從現(xiàn)實角度分析，人民群眾更加關(guān)注自己孩子現(xiàn)在上的學校與縣城里的名校有多大差距。因此，教育管理部門在評估一個地區(qū)的教育工作是否達到了均衡發(fā)展，除了使用具體量化指標來考核，還要關(guān)注當?shù)厝罕妼逃聵I(yè)是否滿意。有時候指標雖然均衡了，但現(xiàn)實中入學難、擇校熱的問題卻很突出，那就不是真正的均衡。教育管理部門應(yīng)該把群眾的需求、建議和滿意度作為衡量工作的重要指標，并將其納入推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的體系，不斷滿足人民群眾需求。

教育事業(yè)事關(guān)千家萬戶，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是有效落實發(fā)展成果由人民共享的前提和保障。經(jīng)過幾代人的篳路藍縷、努力奮斗，目前義務(wù)教育已然實現(xiàn)了普及，并達到了基本均衡發(fā)展，基本滿足了廣大人民群眾對教育起點公平的需求。在下一階段的工作中，我們要在基本均衡的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)學校教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為不斷提升教育教學質(zhì)量、培養(yǎng)出新時代的高素質(zhì)公民而不懈努力。

（本文系2016年度河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“教育公平價值取向的河南省義務(wù)教育資源配置政策現(xiàn)狀和對策研究”的成果。課題編號：2016BJY008）

（責編 桑 濤）