建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的邏輯框架

朱文富,董香君

(河北大學(xué) 教育學(xué)院,河北 保定 071002)

作為特定歷史場(chǎng)域下彰顯職業(yè)教育跨界性和時(shí)代主題的新命題,產(chǎn)教融合型企業(yè)是多重社會(huì)資本結(jié)構(gòu)和多元行動(dòng)者合力塑造的產(chǎn)物。21世紀(jì),面對(duì)“新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新教育”的全球治理圖景,黨和政府愈益重視產(chǎn)教融合型企業(yè)自主參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的新型教育主體作用,將培育產(chǎn)教融合型企業(yè)提升至重大國(guó)家戰(zhàn)略和重大改革舉措的新高度?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(2019)明確指出“到2022年,企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提升,培育數(shù)以萬(wàn)計(jì)產(chǎn)教融合型企業(yè)”的具體指標(biāo)[1];《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》(2019)著重強(qiáng)調(diào)要培育“深度參與產(chǎn)教融合、校企合作,在職業(yè)院校、高等學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用,行為規(guī)范、成效顯著,創(chuàng)造較大社會(huì)價(jià)值,對(duì)提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量,增強(qiáng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,具有較強(qiáng)帶動(dòng)引領(lǐng)示范效應(yīng)的企業(yè)”[2],并從培育條件、實(shí)施程序、支持管理等方面對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)提供政策引導(dǎo)和制度支持。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)參與職業(yè)教育國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和多維審視現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展困境的基礎(chǔ)上,中國(guó)注重從企業(yè)端發(fā)力,依托誘發(fā)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資本要素,強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)技術(shù)技能人才培養(yǎng)和人力資源開(kāi)發(fā)的道德倫理職責(zé),發(fā)揮其在職業(yè)院校、高等學(xué)校辦學(xué)和深化改革中的主體和擔(dān)當(dāng)。產(chǎn)教融合型企業(yè)成為時(shí)下職業(yè)教育領(lǐng)域研究的熱門(mén)議題,相關(guān)理論成果迅速涌現(xiàn)并不斷豐富,但是產(chǎn)教融合型企業(yè)是如何發(fā)軔的? 其價(jià)值表征如何具體體現(xiàn)以及如何采取科學(xué)有效的行動(dòng)路徑,是新時(shí)期亟待探究和闡明的問(wèn)題。基于“起點(diǎn)—價(jià)值—行動(dòng)”的邏輯理路構(gòu)建產(chǎn)教融合型企業(yè)的分析框架,不僅是推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的價(jià)值使然,更是消解人才供給失衡、形塑高素質(zhì)技術(shù)技能人才、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)踐必然。

一、建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的起點(diǎn)邏輯

正如法國(guó)著名社會(huì)學(xué)家布迪厄(Bourdieu)所言,“實(shí)踐并不能化約為習(xí)性,而是一種從關(guān)系中浮現(xiàn)出的現(xiàn)象,這種關(guān)系處于社會(huì)行動(dòng)者的習(xí)性與他們所處的語(yǔ)境化的社會(huì)場(chǎng)域空間”[3]。產(chǎn)教融合型企業(yè)作為新時(shí)期探索混合所有制辦學(xué)、推進(jìn)“校企”雙主體建設(shè)的具體實(shí)踐,是一定類(lèi)型的社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)條件予以?xún)?nèi)在化的方式表征。釋析產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的邏輯起點(diǎn),需對(duì)這一實(shí)踐所蘊(yùn)含的社會(huì)空間進(jìn)行考察,明晰特定關(guān)系結(jié)構(gòu)中政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資本形式在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(network)或構(gòu)型(configuration)中的專(zhuān)門(mén)化位置。

(一)政策工具和制度安排是產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的助推力

政治資本即布迪厄所提出的“元資本”,代表國(guó)家權(quán)力和意志的政府作為元資本的持有者,以“召集者、組織者、協(xié)調(diào)者和平衡者”的治理角色,對(duì)不同場(chǎng)域和在其中流通的不同形式的資本“進(jìn)行權(quán)威性的價(jià)值分配”[4]。美國(guó)學(xué)者薩拉蒙(Salamon)提出,“政府對(duì)可自行使用的政策工具的探尋,是其調(diào)控社會(huì)的有效路徑”[4]。在加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架、提升職業(yè)教育治理能力以及推進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的歷史新時(shí)期,建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)宏觀社會(huì)環(huán)境下的話(huà)語(yǔ)實(shí)踐,基于當(dāng)前人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間供給失衡和資源錯(cuò)配的現(xiàn)實(shí)考量和理性審視,政府高度重視企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)和人力資源開(kāi)發(fā)中的主體作用和社會(huì)責(zé)任,相繼頒布一系列相關(guān)文件,通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和制度安排引導(dǎo)社會(huì)主體行為改變,將培養(yǎng)適切經(jīng)濟(jì)與科技革新的高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能專(zhuān)門(mén)人才的既定政策理想轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)。

“凸顯企業(yè)主體地位”的產(chǎn)教融合政策的制定是產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的重要“外源”助推力,從政策發(fā)布時(shí)間來(lái)看,自2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》頒布之后,《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(2014)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》(2017)、《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(2019)、《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》(2019)、《關(guān)于推進(jìn)1+X 證書(shū)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2019)、《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南(試行)》(2020)等文件發(fā)布的頻率越來(lái)越高,“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)徒制、職業(yè)教育集團(tuán)化(聯(lián)盟)、混合所有制辦學(xué)模式探索等無(wú)不充分肯定企業(yè)提升人力資本質(zhì)量的主體價(jià)值,足以看出政府深化產(chǎn)教協(xié)同育人、加快職業(yè)教育體制機(jī)制改革的決心和魄力。從政策工具的強(qiáng)制程度來(lái)看,既有通過(guò)宣傳教育、樹(shù)立價(jià)值理念、輿論引導(dǎo)等間接方式的自愿型政策工具,也有出臺(tái)政策法律法規(guī)、財(cái)政資金支持的強(qiáng)制性政策工具。從政策內(nèi)容來(lái)看,通過(guò)文本內(nèi)容的計(jì)量統(tǒng)計(jì)分析,“企業(yè)參與職業(yè)教育”“校企‘雙元’育人”“企業(yè)辦學(xué)主體作用”“多元化辦學(xué)格局”等關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次較高,充分表明政府持續(xù)加大對(duì)企業(yè)的扶持力度,從內(nèi)涵與特征、價(jià)值與功能、遴選和培育以及管理與評(píng)估等維度提供政策支持和實(shí)踐指南,推動(dòng)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段。

(二)多元經(jīng)濟(jì)資本介入是產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)資本是基礎(chǔ)性的實(shí)踐工具,由生產(chǎn)的不同因素(諸如土地、工廠、貨幣、勞動(dòng)等)、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)、各種收入以及各種經(jīng)濟(jì)利益所組成。發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)參與職業(yè)教育動(dòng)力強(qiáng)勁在很大程度上得益于其有保障的經(jīng)濟(jì)資本的獲得,縱觀中國(guó)從“單邊產(chǎn)教結(jié)合”到“雙邊產(chǎn)教結(jié)合”再到“產(chǎn)教融合”的政策話(huà)語(yǔ)變遷,企業(yè)在產(chǎn)教融合中實(shí)現(xiàn)由“合法性邊緣參與”向“核心參與者”的轉(zhuǎn)變,究其原因是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)場(chǎng)域下經(jīng)濟(jì)資本逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位的結(jié)果?！笆奈濉睍r(shí)期,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新模式、新優(yōu)勢(shì)、新業(yè)態(tài)的戰(zhàn)略機(jī)遇期,增長(zhǎng)方式逐漸由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加之后疫情時(shí)代的到來(lái),5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,具有高技術(shù)含量、高附加值、資源集約等特點(diǎn)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)愈加重視高素質(zhì)創(chuàng)新型人力資本的輸入對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵作用。在此驅(qū)動(dòng)下,政府通過(guò)不斷完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制,優(yōu)化和創(chuàng)新資本要素供給,通過(guò)多元資本介入增加對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入。

其中,資金支持是產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的直接資本要素,政府注重“突出改革導(dǎo)向,向支持校企合作方向傾斜”“支持職業(yè)教育校企合作在教育附加、稅收優(yōu)惠等方面的政策”,并給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì),降低職業(yè)教育校企合作的制度性成本。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,“加大人力資本投入,增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的適應(yīng)性……大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”[5]?！叭肆Y本積累和配置優(yōu)化能夠提升企業(yè)價(jià)值鏈”,承載職業(yè)知識(shí)、技能和道德的高素質(zhì)復(fù)合型技能人才是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要資本形式,也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下資本要素創(chuàng)新的主要載體?！?019中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示:高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定在92%,畢業(yè)3 年后月收入增幅達(dá)到76.2%,畢業(yè)生本地就業(yè)率接近60%,到中小微企業(yè)等基層單位服務(wù)的比例保持在60%以上[6],為企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)和科技研發(fā)輸送不可或缺的人力資源支撐。

(三)職業(yè)教育文化自信是產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的引導(dǎo)力

文化是嵌入在生活方式、行為規(guī)范、思維方式、價(jià)值觀念中的一種共同心理認(rèn)知、意識(shí)形態(tài)和精神信仰,通過(guò)功能整合、意識(shí)導(dǎo)向、秩序維護(hù)以及利益關(guān)系的調(diào)整規(guī)范社會(huì)主體行為邏輯。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)文化深入人心,“重學(xué)輕術(shù)”的社會(huì)風(fēng)氣根深蒂固,企業(yè)育人的主體自覺(jué)和社會(huì)責(zé)任尚未凸顯,文化資本的匱乏使得職業(yè)教育發(fā)展和技能型人才培養(yǎng)一度處于不利的尷尬境地。

“文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信,是更基本、更深沉、更持久的力量。”[7]面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的百年未有之大變局,堅(jiān)定文化自信是中國(guó)特色職業(yè)教育走向現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,是深化職業(yè)教育改革和破解“發(fā)展自信缺失”的必然之路。黨和政府在職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)和現(xiàn)代化治理進(jìn)程中引入文化自信的發(fā)展視域,堅(jiān)定文化自信對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的引導(dǎo)作用和時(shí)代價(jià)值,注重從文化類(lèi)型的不同層面為切入點(diǎn)切實(shí)提升職業(yè)教育文化自信。一方面,基于頂層設(shè)計(jì)不斷健全與完善產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的制度設(shè)計(jì),通過(guò)政策頒布和宣傳解讀加強(qiáng)制度文化建設(shè),為產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)和推廣提供制度保障和實(shí)踐指導(dǎo);另一方面,創(chuàng)設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù),主動(dòng)承擔(dān)服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展職責(zé)的輿論環(huán)境,通過(guò)職業(yè)教育活動(dòng)周舉辦、匠心文化論壇和學(xué)術(shù)會(huì)議舉行、典型事跡與形象表彰和推廣等精神文化建設(shè),加強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)與職業(yè)院校協(xié)同合作,培養(yǎng)以“班墨奚”為代表,以“技藝傳承的‘道乘精神’、存乎一心的‘志業(yè)精神’、篤行信道的‘倫理精神’、追求極致的‘超越精神’、致知力行的‘實(shí)踐精神’”為要素譜系的工匠人才的文化認(rèn)同與自覺(jué)[8]。此外,注重強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)文化、工業(yè)文化和企業(yè)文化與職業(yè)教育的有效對(duì)接,扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)教育、企業(yè)文化進(jìn)校園、職業(yè)文化進(jìn)課堂”,促使學(xué)校文化和企業(yè)文化在資源整合和互相浸染中實(shí)現(xiàn)深度共融[9]。

二、建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的價(jià)值邏輯

價(jià)值是“關(guān)于對(duì)象、狀況、行為和由它們——在考慮到它們是或應(yīng)當(dāng)是良好的、正確的范圍內(nèi)——組成的整體的等級(jí)信念”[10]。基于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、破解產(chǎn)教融合改革深水區(qū)難題,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革和職業(yè)教育協(xié)同的價(jià)值理性,建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)是“合乎需要的事態(tài)的概念”,不僅具有增強(qiáng)企業(yè)參與職業(yè)教育自主性嵌入的本體價(jià)值,而且在提升人力資本價(jià)值、建構(gòu)“政校行企”產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò)治理空間以及實(shí)現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)的利益調(diào)適與合作共生方面具有重要的外溢價(jià)值。

(一)責(zé)任主體:增強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育的自主性嵌入

內(nèi)生發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)“整體的”“綜合的”“內(nèi)生的”發(fā)展,認(rèn)為內(nèi)在因素是發(fā)展主體的內(nèi)源動(dòng)力,要合理開(kāi)發(fā)與利用其內(nèi)部力量和資源[11]。激發(fā)企業(yè)辦學(xué)主體意識(shí),增強(qiáng)企業(yè)自主參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力是建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)本體價(jià)值的主要表征,也是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的理性選擇?？v覽70年來(lái)中國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的相關(guān)文本,較多筆墨著重闡述“工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合”的職業(yè)教育理念引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向,雖在一定程度上強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)積極參與職業(yè)教育的重要性,但企業(yè)的角色、地位和職能尚未明晰,即企業(yè)參與職業(yè)教育仍停留在政策倡議的應(yīng)然層面,實(shí)然境遇中卻往往處于被動(dòng)的次要的邊緣地位,動(dòng)力不足和主體作用缺失致使企業(yè)參與辦學(xué)的廣度和深度不夠,成為影響職業(yè)教育產(chǎn)教融合的關(guān)鍵性阻礙因素。進(jìn)入以全球化、智能化和數(shù)字化為特征的歷史新時(shí)期,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能等時(shí)代主題備受關(guān)注,企業(yè)促進(jìn)人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接的責(zé)任、主體和實(shí)然訴求愈益彰顯,培育數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè),為國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、打贏攻堅(jiān)脫貧戰(zhàn)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)提供生力軍是現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的政策設(shè)計(jì)。在政策引導(dǎo)、制度保障、資金支持等外源作用力以及企業(yè)重構(gòu)價(jià)值定位、激發(fā)責(zé)任主體意識(shí)內(nèi)生動(dòng)力的共同驅(qū)動(dòng)下,企業(yè)必須主動(dòng)增強(qiáng)與其他社會(huì)利益行動(dòng)者之間的關(guān)系聯(lián)結(jié),以“經(jīng)濟(jì)主體+道德主體”的雙重身份積極自主嵌入開(kāi)放、多元的職業(yè)教育產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng),依法履行實(shí)施促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)的義務(wù),在不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感的過(guò)程中形成服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良好“慣習(xí)”。

(二)人才培養(yǎng):提升人力資本對(duì)技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外溢效應(yīng)

“構(gòu)成國(guó)家強(qiáng)大因素的是人……人們本身就成為自己財(cái)富的第一個(gè)創(chuàng)造性因素?！盵12]自美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨(Schultz)提出現(xiàn)代人力資本理論以來(lái),人力資本作為一種“非物質(zhì)資本”進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)受到廣泛關(guān)注。建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)不僅可以激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力,對(duì)提高人力資本存量,加速技術(shù)變革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亦有重要的外溢效應(yīng)。當(dāng)前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,探索混合所有制辦學(xué)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是黨和政府賦予職業(yè)教育的殷切期望和歷史擔(dān)當(dāng),培養(yǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展和更充分就業(yè)需要的高素質(zhì)技能型、工匠型、創(chuàng)新型專(zhuān)業(yè)人才,是實(shí)現(xiàn)由“人口紅利”向“人才紅利”、由“制造大國(guó)”向“智造強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)的根本舉措,也是助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、中國(guó)制造2025、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略順利實(shí)施的必然選擇。產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)打破了政府主導(dǎo)下職業(yè)院校理論型人才培育的傳統(tǒng)辦學(xué)模式,實(shí)施校企“雙元”育人,緊密對(duì)接區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場(chǎng)需求和城市建設(shè),建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系,形成“經(jīng)濟(jì)—產(chǎn)業(yè)—市場(chǎng)—人才”環(huán)環(huán)相扣的閉合循環(huán)育人路徑;主動(dòng)承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制和“1+X”試點(diǎn)證書(shū)任務(wù),利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施和管理等要素參與學(xué)校專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、教材開(kāi)發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等人才培養(yǎng)的全過(guò)程。從道德、知識(shí)、技能和能力等維度建構(gòu)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型適配的高素質(zhì)創(chuàng)新型人才素質(zhì)模型,可以促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素的全方位融合,破解人才培養(yǎng)因結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平匹配失衡帶來(lái)的“人才瓶頸”和“技能短板”,為加快新一輪技術(shù)革新、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、匯聚發(fā)展新動(dòng)能提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。

(三)利益相關(guān)者:構(gòu)筑“政校行企”產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò)治理空間

“人們?yōu)橹畩^斗的一切,都與他們的利益相關(guān)?！崩骊P(guān)系是社會(huì)關(guān)系的本質(zhì),社會(huì)現(xiàn)狀是各種利益角逐與博弈的結(jié)果[13]。將培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的利益相關(guān)者納入政府決策,既是一種倫理要求,也是一種戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》明確指出,要逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度,健全多元辦學(xué)體制,形成政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局[14]。在職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中,加強(qiáng)校企全面深度合作,厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會(huì)環(huán)境,推動(dòng)“政校行企”形成命運(yùn)共同體,構(gòu)筑價(jià)值取向聚同的利益鏈條和多主體利益交集的“多中心”治理網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)代職業(yè)教育治理改革的價(jià)值選擇。產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)作為對(duì)現(xiàn)代職教辦學(xué)模式的創(chuàng)新和探索,打破以往單一辦學(xué)主體的路徑依賴(lài),以培養(yǎng)服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的技能工匠為“強(qiáng)制通行點(diǎn)”[15],政府、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等異質(zhì)行為主體在明確各自資源稟賦特征和利益訴求的基礎(chǔ)上,通過(guò)利益賦予與協(xié)調(diào),動(dòng)員其他利益相關(guān)方按照一定的原則或協(xié)定行動(dòng),在“單維”與“多維”、“直接”與“間接”縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)中建構(gòu)多方向、多角度、多中心的產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟,以實(shí)現(xiàn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐的“共同愿景”。

(四)跨界融合:實(shí)現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)的利益調(diào)適與合作共生

從詞源上對(duì)“產(chǎn)”“教”進(jìn)行辨析,產(chǎn)(生產(chǎn))和教(教育)分屬不同的領(lǐng)域。美國(guó)學(xué)者斯科特(Scott)認(rèn)為,“那些建立規(guī)則系統(tǒng)或遵守規(guī)則的個(gè)人與組織,是在追求其自己的利益——會(huì)工具性、權(quán)宜性行事”[16]。企業(yè)和學(xué)校兩種組織因其本質(zhì)屬性的差異有著不同的行動(dòng)邏輯,這也是近年來(lái)產(chǎn)教融合出現(xiàn)“合而難融”,常常流于表面和形式,產(chǎn)教“最后一公里”難以打通的根本瓶頸。作為跨界思維視域下生產(chǎn)和教育兩個(gè)系統(tǒng)融合成為“統(tǒng)一整體”的實(shí)踐樣態(tài),一方面,產(chǎn)教融合型企業(yè)不再單純具有生產(chǎn)性、營(yíng)利性的功能和屬性,而是兼具“教育性”和“功利性”雙重屬性,即將企業(yè)營(yíng)利的功利性與學(xué)校育人的公益性緊密結(jié)合,在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值的同時(shí),積極承擔(dān)育人的社會(huì)職責(zé),成為職業(yè)教育系統(tǒng)中融合教育和產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)、教學(xué)和生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。另一方面,產(chǎn)教融合型企業(yè)通過(guò)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面的合作裨益于產(chǎn)教沖突和困境的彌合與破解。以根本利益為前提和基點(diǎn),學(xué)校和企業(yè)依循自身的制度安排和行動(dòng)邏輯,通過(guò)推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接、畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接,建構(gòu)技術(shù)、資源、利益、制度和文化等多維融合路徑,在博弈與沖突、互惠與共享、消解與重構(gòu)中增進(jìn)“人才鏈—教育鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈”的彼此交融,建構(gòu)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、本體價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一體。

三、建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的行動(dòng)邏輯

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)時(shí)代場(chǎng)域下政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重社會(huì)資本與多元行動(dòng)主體“慣習(xí)”之間的實(shí)踐對(duì)話(huà),產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)是對(duì)十九大提出的“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”目標(biāo)的具體落實(shí),探索產(chǎn)教融合型企業(yè)培育路徑是深化職業(yè)教育改革和推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的必由之路,應(yīng)在明晰起點(diǎn)邏輯和價(jià)值邏輯的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)從異域到本土、從功利到公益、從管理到共治、從失衡到精準(zhǔn)、從空泛到具體的突破和跨越。

(一)從異域到本土:彰顯厚植本土實(shí)踐的中國(guó)特色和時(shí)代價(jià)值

發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而中國(guó)職業(yè)教育仍存在體系建設(shè)不夠完善、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)有待加強(qiáng)、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊等問(wèn)題。正是這種差異性,使得“借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)—觀照現(xiàn)實(shí)困境—建構(gòu)行動(dòng)策略”成為中國(guó)職業(yè)教育理論和實(shí)證研究青睞的主流范式。作為在特定實(shí)踐場(chǎng)域和文化習(xí)俗共同作用下形成的具有共識(shí)性?xún)r(jià)值目標(biāo)和普遍性行動(dòng)規(guī)范的主體力量,產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)應(yīng)逐漸打破這種由外而內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展路徑,在由外延發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)的邏輯轉(zhuǎn)換中探索厚植中國(guó)實(shí)踐沃土且彰顯職業(yè)教育內(nèi)生特性的教育型企業(yè)。一是基于“中國(guó)語(yǔ)境”探索“中國(guó)模式”。鑒于基本國(guó)情、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制和文化傳統(tǒng)等差異性,需要對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)移植與中國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的耦合性進(jìn)行理性審思和科學(xué)研判,過(guò)度依賴(lài)“異域鏡鑒”可能會(huì)產(chǎn)生“先入為主”的效應(yīng),應(yīng)立足于中國(guó)產(chǎn)教融合發(fā)展的歷史視野,考察“中國(guó)語(yǔ)境”視角下產(chǎn)教融合型企業(yè)的內(nèi)涵與特征、角色與功能、運(yùn)行與實(shí)踐,探尋與中國(guó)經(jīng)濟(jì)變革、國(guó)家戰(zhàn)略和制度文化相融的特色模式。二是深度剖析根植于中國(guó)職業(yè)教育實(shí)踐土壤的制度文化。產(chǎn)教融合型企業(yè)是內(nèi)蘊(yùn)于中國(guó)社會(huì)實(shí)踐和文化基因的制度安排與話(huà)語(yǔ)表征,應(yīng)基于話(huà)語(yǔ)實(shí)踐的鏈條,分析產(chǎn)教融合型企業(yè)相關(guān)政策在不同歷史場(chǎng)域中的生產(chǎn)、分配與消費(fèi)過(guò)程[17],進(jìn)而探究導(dǎo)致話(huà)語(yǔ)表達(dá)方式變遷的背后更具普遍意義的基本因素(深層結(jié)構(gòu)),即社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等與產(chǎn)教融合型企業(yè)之間的邏輯關(guān)聯(lián),在制度重新安排和制度結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整中創(chuàng)造性地建構(gòu)彰顯時(shí)代印記和本土特色的產(chǎn)教融合型企業(yè),提升其服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。三是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,承繼卓越工匠精神。匠心文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)核,是職業(yè)教育文化創(chuàng)新發(fā)展的歷史根脈。產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)定職業(yè)教育文化自信,注重從歷史文化積淀中深挖根植于多元職業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因,并不斷探尋農(nóng)耕時(shí)代班墨精神與現(xiàn)代工業(yè)文明和信息時(shí)代內(nèi)涵相契合的文化元素,將以“敬業(yè)、精藝、專(zhuān)注、創(chuàng)新”為內(nèi)涵的工匠精神滲入生產(chǎn)和生活實(shí)踐,培養(yǎng)“厚乎德行、辯乎言談、博乎道術(shù)”的技術(shù)技能人才。

(二)從功利到公益:增強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)的主體自覺(jué)和話(huà)語(yǔ)權(quán)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“只有積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才是最有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的企業(yè)。”企業(yè)社會(huì)責(zé)任的切實(shí)履行是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下保持平穩(wěn)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定、民生改善、文化繁榮和生態(tài)良好的關(guān)鍵力量[18]。當(dāng)前產(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育主體意愿不強(qiáng)在很大程度上歸咎于其對(duì)自身角色、責(zé)任和價(jià)值的認(rèn)識(shí)偏差。應(yīng)突破一味追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的市場(chǎng)邏輯,實(shí)現(xiàn)從功利向公益的理念嬗變,即賦予產(chǎn)教融合型企業(yè)教育機(jī)構(gòu)的地位,激發(fā)其自主承擔(dān)教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)的社會(huì)倫理責(zé)任。一是注重企業(yè)與社會(huì)的耦合關(guān)聯(lián)。“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嵌入于制度”,更嵌入于廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中或各種非正式社會(huì)關(guān)系中。作為社會(huì)結(jié)構(gòu)中的理性行動(dòng)者,企業(yè)應(yīng)突破唯經(jīng)濟(jì)理性的傳統(tǒng)認(rèn)知,有意識(shí)地增強(qiáng)企業(yè)和社會(huì)的耦合和互嵌,在履行經(jīng)濟(jì)和法律等必要的職責(zé)外,將企業(yè)參與職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告,作為企業(yè)社會(huì)地位和競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估的要素依據(jù)[19]。二是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,增加主體價(jià)值?！鞍l(fā)展應(yīng)是由內(nèi)部發(fā)生的……應(yīng)從它的文化和固有的思維和行動(dòng)方式中汲取力量。”[20]與政策、法律、資金、文化等外源性的依附力量相比,要切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和產(chǎn)教融合的成效,企業(yè)需秉持“內(nèi)發(fā)、自成、自助”的發(fā)展理念,喚醒與激發(fā)自身參與職業(yè)教育及人才培養(yǎng)的主體意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力,以嶄新的姿態(tài)和面貌發(fā)揮協(xié)同育人的功能,實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與人才需求、職業(yè)教育發(fā)展和國(guó)家繁榮富強(qiáng)有機(jī)結(jié)合在一起。三是增強(qiáng)企業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。法國(guó)哲學(xué)家?？?Foucault)在其《話(huà)語(yǔ)的秩序》中強(qiáng)調(diào),話(huà)語(yǔ)不僅僅是思維符號(hào)、交際工具,更是一種“手段”和“目的”,并直接體現(xiàn)為“權(quán)利”[21]。增強(qiáng)企業(yè)的話(huà)語(yǔ)權(quán)是企業(yè)主觀意志和利益訴求的真實(shí)表達(dá),政府應(yīng)積極拓展多元化的交流平臺(tái)和傳播渠道,謀求企業(yè)與政府、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等集體行動(dòng)者的多邊對(duì)話(huà),提升企業(yè)話(huà)語(yǔ)公信力,以話(huà)語(yǔ)爭(zhēng)取政治、經(jīng)濟(jì)和文化等社會(huì)資本在企業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和教育培訓(xùn)中的分配和消費(fèi)。

(三)從管理到共治:協(xié)同建構(gòu)“四鏈融合” 職教命運(yùn)共同體

美國(guó)學(xué)者奧斯本(Osborne)強(qiáng)調(diào),增進(jìn)政府部門(mén)、公共機(jī)構(gòu)、私人公司和第三方部門(mén)的“伙伴關(guān)系”和更大范圍的跨部門(mén)合作,已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)家層面和超國(guó)家層面社會(huì)融合和勞動(dòng)力市場(chǎng)融合的一個(gè)主要戰(zhàn)略[22]。在以“校企協(xié)同,合作育人”為理念引領(lǐng)的職業(yè)教育生態(tài)化治理體系建設(shè)進(jìn)程中,產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)由政府為核心的“一元管理”向利益相關(guān)者協(xié)同共生的“多中心共治”轉(zhuǎn)變,遵循“共同體意識(shí)—價(jià)值認(rèn)同—合作秩序”的邏輯理路,自覺(jué)建構(gòu)“教育鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈—人才鏈”“四鏈”融合的職教命運(yùn)共同體。一是樹(shù)立跨界共治思維,強(qiáng)化共同體意識(shí)。共同體是人類(lèi)存在的基本方式,“人們從未像今天一樣,如此努力地構(gòu)建、復(fù)興、尋找和研究共同體”[23]。應(yīng)打破傳統(tǒng)嚴(yán)格的組織邊界和職能劃分,樹(shù)立“權(quán)力制衡、資源共享、利益聯(lián)結(jié)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的跨界共治思維,加強(qiáng)異質(zhì)行動(dòng)主體相互依賴(lài)基礎(chǔ)上的利益聯(lián)結(jié)和目標(biāo)耦合,在多元利益主體“跨界合作、協(xié)商治理、共生共贏”的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”中建構(gòu)政府主導(dǎo)、校行企主體聯(lián)動(dòng)的多層次、立體化的產(chǎn)教融合實(shí)踐共同體。二是建立共同愿景,增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同。“共同體的形成不是因?yàn)槿藗兺幰坏?而是因?yàn)榇蠹揖哂斜舜嘶ネǖ男叛?、目的、意識(shí)和情感?！盵23]應(yīng)將產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)納入基于共同價(jià)值目標(biāo)和利益鏈條交織的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)空間,不斷加強(qiáng)企業(yè)主體及利益相關(guān)方的多方對(duì)話(huà)和理性交流,激勵(lì)多元行動(dòng)者在“合法性參與”和沖突調(diào)適中建立為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者的“共同愿景”,基于共有理解、共享思維和共同價(jià)值觀念增進(jìn)對(duì)強(qiáng)化企業(yè)主體地位、校企協(xié)同育人和多元辦學(xué)體制機(jī)制改革等職業(yè)教育改革和高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值認(rèn)同。三是踐行契約精神,形成“合作秩序”。吉登斯的結(jié)構(gòu)化理論強(qiáng)調(diào),社會(huì)結(jié)構(gòu)是由規(guī)則或系統(tǒng)組成,契約意味著社會(huì)主體認(rèn)同某種規(guī)則并接受。產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)應(yīng)踐行以“平等、自由、互利”為內(nèi)核的契約精神,明確各治理主體的“生態(tài)位”,即在了解各治理主體的利益訴求、資源和職能優(yōu)勢(shì)以及權(quán)利義務(wù)等基礎(chǔ)上,通過(guò)約定共同遵守的“合作秩序”實(shí)現(xiàn)“政校行企社”之間的集體行動(dòng)。

(四)從失衡到精準(zhǔn):精準(zhǔn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需復(fù)合型技術(shù)人才

習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“要大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn),有效提升勞動(dòng)者技能和收入水平,通過(guò)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)擴(kuò)大中等收入群體,釋放內(nèi)需潛力”[24]。受體制機(jī)制等多種因素影響,職業(yè)教育在層次結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局等方面的供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出,高技能人才的有效供給仍然不足,“技工荒”和人才求職難并存的現(xiàn)象愈演愈烈,應(yīng)引入“精準(zhǔn)培育”理念,精準(zhǔn)培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)人才是新形勢(shì)下充分發(fā)揮產(chǎn)教融合型企業(yè)治理主體作用,推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的迫切要求。一是堅(jiān)持就業(yè)需求為導(dǎo)向。產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)應(yīng)秉持就業(yè)需求導(dǎo)向,充分發(fā)揮“促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)”的主體作用,一方面明確畢業(yè)生實(shí)習(xí)的責(zé)任和義務(wù),通過(guò)創(chuàng)新就業(yè)實(shí)習(xí)模式、健全多主體實(shí)習(xí)評(píng)估和實(shí)習(xí)組織化程度提升等,在工作情境中提高勞動(dòng)者工作勝任力和業(yè)務(wù)素質(zhì);另一方面,自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,積極開(kāi)展涵蓋家庭困難學(xué)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn),主動(dòng)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。二是以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求為導(dǎo)向。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)自動(dòng)化等助力新一輪技術(shù)革命迅猛發(fā)展,經(jīng)濟(jì)形態(tài)和格局正在不斷重構(gòu)和重塑,以知識(shí)、技術(shù)為導(dǎo)向,具有“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”的新興產(chǎn)業(yè)鏈條賦予勞動(dòng)者和技能型人才新的時(shí)代使命,產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)需依循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯,以產(chǎn)業(yè)塑專(zhuān)業(yè),結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域發(fā)展的動(dòng)態(tài),對(duì)接科技發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)與技術(shù)進(jìn)步、教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同推進(jìn)。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)作用。作為推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化改革和深化產(chǎn)教融合的參與主體,行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)立足于新時(shí)代新一輪科技革命下經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的態(tài)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)就業(yè)崗位的未來(lái)前景,主動(dòng)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研,通過(guò)年會(huì)、圓桌會(huì)議、論壇等定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)研討,深入了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、技術(shù)前沿、內(nèi)在運(yùn)作規(guī)律以及人才需求等信息,建立與企業(yè)之間的積極反饋與調(diào)節(jié)機(jī)制,為產(chǎn)教融合型企業(yè)精準(zhǔn)復(fù)合型人才培養(yǎng)的規(guī)格、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)等提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)[25]。

(五)從空泛到具體:增強(qiáng)政策方案的科學(xué)性和可操作性

無(wú)論是以政府為主導(dǎo)的科層制管理模式,還是推進(jìn)“上下協(xié)同、多方參與”的扁平化治理模式,都強(qiáng)調(diào)政府頂層設(shè)計(jì)、財(cái)政支持和行政推動(dòng)的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。作為政府改進(jìn)管理方式和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的柔性治理工具,政策是實(shí)現(xiàn)“政策意圖轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇袨椤钡挠行侄?。產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)之所以能在全社會(huì)引起廣泛關(guān)注并初步取得成效和進(jìn)展,實(shí)現(xiàn)由理念構(gòu)建和設(shè)想的理論階段向基于實(shí)際運(yùn)作試點(diǎn)培育的實(shí)踐階段過(guò)渡,與政府政策支持系統(tǒng)的健全和完善這一“外源性”的力量密不可分。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)在政策制定和制度建設(shè)等方面仍需不斷改進(jìn)和提升,以切實(shí)發(fā)揮政策在產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)中的行動(dòng)指南和實(shí)踐指導(dǎo)作用。一是注重決策參與主體的多元化。正如美國(guó)著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆(Lindblom)所言,“在一切政治系統(tǒng)中,決策任務(wù)不是由一人取得或授予一個(gè)人的,而是授予許多或由許多人取得的”,即決策并不是政府單純知識(shí)分析基礎(chǔ)上的理性選擇,而是多元社會(huì)行動(dòng)者相互作用的“控制過(guò)程”[26]。應(yīng)不斷健全政府與職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)組織等利益團(tuán)體之間的對(duì)話(huà)機(jī)制,集思廣益,明確各利益主體之間的沖突與協(xié)調(diào),在民主協(xié)商和利益博弈中達(dá)成共識(shí)。二是在實(shí)踐中對(duì)政策進(jìn)行修改或增補(bǔ)。當(dāng)前,中國(guó)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)仍處在初步探索階段,政策框架體系尚待完善,應(yīng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展和職業(yè)教育改革的形勢(shì)和現(xiàn)存困境,在實(shí)踐探索和理論論證過(guò)程中對(duì)政策進(jìn)行修改或適時(shí)調(diào)整。三是加強(qiáng)政策方案的可操作性。雖然近年來(lái)政府通過(guò)政策設(shè)計(jì)持續(xù)健全產(chǎn)教融合型企業(yè)制度建設(shè),但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)產(chǎn)教融合型企業(yè)政策方案較為宏觀,可操作性有待提高。如在政策激勵(lì)方面,西方發(fā)達(dá)國(guó)家在稅收和減免等方面的政策較為具體,如意大利按照公司大小減少社會(huì)保險(xiǎn)的繳納數(shù)額,員工低于9人的小微企業(yè)在簽訂學(xué)徒合同的前三年全額免除社會(huì)保險(xiǎn),第四年繳納社會(huì)保險(xiǎn)的10%,超過(guò)9人企業(yè)在簽訂學(xué)徒合同后每年繳納社會(huì)保險(xiǎn)的10%[27]。而中國(guó)的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法(試行)》卻只從宏觀層面提出對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)。所以應(yīng)在實(shí)踐探索中不斷細(xì)化政策方案,實(shí)現(xiàn)由宏觀到微觀、從理論到實(shí)踐、從空泛到具體的轉(zhuǎn)變。