廣東省小型水利工程安全運(yùn)行管理中存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施

黃春華， 陳 堯， 夏 甜， 史永勝， 楊文濱， 袁明道， 張耀庭

(1. 廣東省水利水電科學(xué)研究院， 廣東 廣州 510635； 2. 華中科技大學(xué) 土木與水利工程學(xué)院， 湖北 武漢 430074)

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)和社會(huì)的飛速發(fā)展，始建于上世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的小型水利工程，其管理體制已經(jīng)與當(dāng)前的市場(chǎng)化改革方向和社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，暴露出來(lái)的問(wèn)題也嚴(yán)重制約工程效益的充分發(fā)揮。自《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào))頒布以來(lái)，各級(jí)水利部門為適應(yīng)市場(chǎng)化需求，積極推進(jìn)管理體制改革方面的嘗試與探索[1]，并取得了一定的成效。然而，由于我國(guó)小型水利工程量多、面廣、分散、管養(yǎng)難度大、經(jīng)濟(jì)效益低，加之近年來(lái)水利工程管理體制“不順”，水利工程管理單位機(jī)制“不活”，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等，我國(guó)的小型水利工程仍未形成科學(xué)完備的管理體制。

依照中央文件要求，廣東省于2017―2018年疏理了全省106836處小型水利工程，對(duì)其管理體制進(jìn)行了改革探索，在2018年底進(jìn)行了管理體制改革績(jī)效考核和驗(yàn)收工作，并于2019年進(jìn)行了“回頭”抽查工作。結(jié)果表明：這次通過(guò) “頂層設(shè)計(jì)”進(jìn)行的改革，在明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和明確工程管理模式等方面取得了一定的成效，但在實(shí)際工作中仍存在許多困難，制約著改革的進(jìn)度。2020年3月，水利部頒布了《水利工程運(yùn)行管理工作要點(diǎn)》，再次強(qiáng)調(diào)了小型水利工程管理體制改革工作的重要性，其中提出的“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究制訂務(wù)實(shí)管用的對(duì)策措施，全面推進(jìn)水利工程運(yùn)行管理水平提升”[2]已成為當(dāng)前水利工程運(yùn)行管理改革工作的指導(dǎo)方針。

只有尋求行之有效的改革措施，加快解決當(dāng)前小型水利工程安全運(yùn)行管理方面存在的問(wèn)題，才能使全省小型水利工程安全運(yùn)行管理走出困境，邁上新臺(tái)階。因此，本文結(jié)合廣東省水利科技創(chuàng)新項(xiàng)目《水庫(kù)物業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》，對(duì)廣東省小型水利工程安全運(yùn)行管理現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查與研究，并在此基礎(chǔ)上探討改革措施，以期為廣東省制訂新形勢(shì)下小型水利工程安全運(yùn)行管理方案提供參考。

1 廣東省小型水利工程的特點(diǎn)及現(xiàn)行運(yùn)行管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 廣東省小型水利工程特點(diǎn)

根據(jù)水利部相關(guān)文件指示，廣東省此次納入管理體制改革范圍的小型水利工程主要包括：小型水庫(kù)、中小河流堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程、淤地壩、小型水電站等[3]。其特點(diǎn)概括：

(1)小型水利工程量多、面廣、分散，大部分分布在山區(qū)及丘陵地區(qū)，位置偏僻，交通十分不便。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除深圳市外，全省列入小型水利工程管理體制改革的20個(gè)市130個(gè)縣區(qū)的106836處小型水利工程，超過(guò)75%分布在粵東、粵北和粵西經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的12個(gè)地市，多達(dá)80574處。

(2)小型水利工程存在“先天不足”，留下較多安全隱患。大部分小型水利工程興建于上世紀(jì)五六十年代大興水利時(shí)期，當(dāng)時(shí)的工程主要依靠人工“肩挑抬搬”，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低甚至無(wú)設(shè)計(jì)，施工技術(shù)落后。

(3)小型水利工程主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益低。

1.2 廣東省小型水利工程現(xiàn)行運(yùn)行管理中存在的主要問(wèn)題

依據(jù)近期廣東省對(duì)全省小型水利工程安全運(yùn)行管理狀況進(jìn)行調(diào)研的結(jié)果，除部分經(jīng)濟(jì)條件較好的珠三角地區(qū)外，全省絕大部分小型水利工程安全運(yùn)行管理狀況全面滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，與小型水利工程的基本功能要求(防洪、排澇、灌溉、抗旱、保障生活飲水安全和改善生態(tài)環(huán)境等)相去甚遠(yuǎn)，問(wèn)題非常嚴(yán)峻。主要問(wèn)題概括：

(1)地方政府管理部門對(duì)小型水利工程安全運(yùn)行管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)中央強(qiáng)調(diào)的“加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板；推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治”的政策，以及水利部門出臺(tái)的“強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板[4]，補(bǔ)齊小型水利工程安全運(yùn)行短板”的政策，地方政府管理部門未能認(rèn)真落實(shí)。沒(méi)有進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，具有保障農(nóng)村飲水安全和改善生態(tài)環(huán)境作用的小型水利工程是貫徹落實(shí)上述政策的重要一環(huán)。

(2)管理資源針對(duì)性不強(qiáng)。地方政府管理部門對(duì)小型水利工程的效益認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)部分功能已改變甚至消失的小型水利工程缺乏針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，造成資源的閑置或浪費(fèi)。

(3)管理體制相對(duì)落后，難以適應(yīng)水利現(xiàn)代化發(fā)展要求。在目前的管理體制中，除少部分重要的小型水利工程是由水利部門負(fù)責(zé)管理外，大部分由水利部門監(jiān)督和行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，管理效率低下，基層事務(wù)繁雜，缺乏專業(yè)、高效的管理體制。管理規(guī)章制度內(nèi)容不夠全面 、深度不足、針對(duì)性不強(qiáng)，不適應(yīng)新時(shí)期水利發(fā)展的要求。

(4)管理人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。各級(jí)地方政府部門投入管護(hù)經(jīng)費(fèi)積極性低，許多工程經(jīng)費(fèi)投入無(wú)著落，或以臨時(shí)性文件或政策加以應(yīng)付，更談不上建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定機(jī)制和同步增長(zhǎng)機(jī)制。

(5)管理部門職責(zé)不明。這主要表現(xiàn)在：安全運(yùn)行管理的政府責(zé)任人、水利主管部門責(zé)任人和管理單位責(zé)任人等未能認(rèn)真履職；工程防汛的政府責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人等未能很好地按規(guī)定履職(如缺乏對(duì)巡查責(zé)任人崗位培訓(xùn)；巡查項(xiàng)目及內(nèi)容缺失；巡查記錄填寫不完整、不規(guī)范、不真實(shí)、隨意性大；巡查人員發(fā)現(xiàn)異常情況和重大問(wèn)題時(shí)，未按要求進(jìn)行記錄，也不采取任何應(yīng)急措施；部分小型水利工程未開(kāi)展巡查工作，無(wú)相關(guān)巡查記錄，直接導(dǎo)致工程安全隱患不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，無(wú)法開(kāi)展針對(duì)性的維修養(yǎng)護(hù)和除險(xiǎn)加固工作)；管理主體和管護(hù)責(zé)任不明確；工程安全責(zé)任不能嚴(yán)格落實(shí)；工程安全運(yùn)行監(jiān)管責(zé)任和業(yè)務(wù)主導(dǎo)責(zé)任缺失；部分小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)不明確；絕大部分小型水利工程的管理和保護(hù)范圍未劃定，管理維護(hù)難度很大。

(6)專業(yè)管理人才緊缺且相應(yīng)制度不健全。管理人員整體素質(zhì)低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，部分人員缺乏水利工程管理基本專業(yè)素養(yǎng)，無(wú)法勝任水利管理崗位工作。管理單位未建立職工教育培訓(xùn)制度；管理人員缺乏定期的專業(yè)更新和相關(guān)繼續(xù)教育培訓(xùn)。

(7)水利管理信息化建設(shè)程度不高。大部分小型水利工程仍停留在依靠人力分散管理的階段，未進(jìn)行信息化、數(shù)字化和智能化管理，致使管理效率低，不利于科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

總之，在現(xiàn)有管理模式下，小型水利工程管理人員緊缺、專業(yè)技術(shù)力量不足、運(yùn)行管理專業(yè)化程度低、維修養(yǎng)護(hù)不到位、管理經(jīng)費(fèi)難保障等問(wèn)題越來(lái)越突出。研究探討合適的管理方案并進(jìn)行實(shí)踐，已成為廣東省水利部門必須面對(duì)的課題。

2 廣東省小型水利工程安全運(yùn)行管理方法的改革實(shí)踐探討

針對(duì)廣東省小型水利工程的特點(diǎn)和安全運(yùn)行管理上存在的主要問(wèn)題，結(jié)合目前全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的小型水利工程安全運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)和方法，對(duì)推進(jìn)廣東省小型水利工程安全運(yùn)行管理改革提出如下建議。

2.1 提高地方政府管理部門對(duì)小型水利工程安全運(yùn)行管理的重要性認(rèn)識(shí)，并將其納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)范圍

國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2019〕1645號(hào))強(qiáng)調(diào)：要改革創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)包括服務(wù)于農(nóng)村的小型水利工程。因此，我們必須提高地方政府管理部門對(duì)小型水利工程安全運(yùn)行管理的重要性認(rèn)識(shí)，同時(shí)把小型水利工程安全運(yùn)行管理納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)范圍。應(yīng)充分挖掘分布于農(nóng)村山區(qū)的小型水利工程的潛能，發(fā)揮小型水利工程服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生活性和生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施功能。利用這些功能為農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)，有助于加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治。把小型水利工程安全運(yùn)行管理納入農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)范圍，正是廣東省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村的必然舉措。

為此，建議將建立管理機(jī)制的總原則確定為：城鄉(xiāng)融合、服務(wù)一體；政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；明確主體、落實(shí)責(zé)任；因地制宜、分類施策；建管并重、協(xié)同推進(jìn)。應(yīng)建立明晰的管護(hù)責(zé)任制度：落實(shí)地方政府主導(dǎo)責(zé)任，縣級(jí)政府是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責(zé)，省、市級(jí)政府應(yīng)為縣級(jí)政府履行責(zé)任創(chuàng)造有利條件；壓實(shí)水利主管部門監(jiān)管責(zé)任，即要加快制定小型水利工程作為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確管護(hù)目標(biāo)、質(zhì)量要求、管護(hù)方法、操作規(guī)程及應(yīng)急保障機(jī)制等，加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，不斷提高管護(hù)水平；充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮村級(jí)組織的作用；進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管護(hù)責(zé)任。

建立健全高效的分類管護(hù)機(jī)制與制度，其具體內(nèi)容包括：完善非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施政府或村級(jí)組織管護(hù)機(jī)制；梯次推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)機(jī)制；完善健全全省農(nóng)村現(xiàn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理制度；建立設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制同步落實(shí)制度；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化管護(hù)制度；加快建立各級(jí)政府投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

2.2 全面核查小型水利工程效益，制定針對(duì)性的安全運(yùn)行管理措施

改革開(kāi)放40多年來(lái)，粵東西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活環(huán)境及生產(chǎn)條件發(fā)生深刻變化，小型水利工程的功能也發(fā)生了新的變化。為提高廣東省小型水利工程安全運(yùn)行管理效率，建議全面核查小型水利工程效益，以便制定相適應(yīng)的安全運(yùn)行管理措施。具體措施如下：

(1)針對(duì)有部分使用功能發(fā)生轉(zhuǎn)變的小型水利工程：如廣東省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，有些小型水庫(kù)原先興建目的是灌溉，但因城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，部分受灌水田變?yōu)槌擎?zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，灌溉面積縮減甚至消失。其庫(kù)區(qū)上游集雨保護(hù)區(qū)內(nèi)的部分或大部分土地，也被利用為城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地。水庫(kù)的功能已由以農(nóng)業(yè)灌溉為主轉(zhuǎn)向以涵養(yǎng)生態(tài)、改善人居環(huán)境和休閑旅游為主。水庫(kù)也由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)槿司迎h(huán)境設(shè)施。對(duì)這類水庫(kù)，應(yīng)制定與其當(dāng)前功能相適應(yīng)的安全運(yùn)行管理措施。再如，為解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，部分小型水庫(kù)增加了向居民生活供水的功能，表明該類水庫(kù)又具有了農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施的效用。對(duì)這類水庫(kù)，應(yīng)及時(shí)增設(shè)相應(yīng)的管理措施和管理人員，針對(duì)性地投入管理資源，保障飲水安全。

(2)針對(duì)使用功能衰減甚至消失的小型水利工程：如廣東省在20世紀(jì)五六十年代興建的一部分小型水利工程因維修養(yǎng)護(hù)的欠缺，工程老化等，部分使用功能效益衰減甚至消失。對(duì)這類水庫(kù)，可實(shí)行降等或報(bào)廢處理，這是解決水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題的有效途徑[5]。

2.3 探索引入物業(yè)化管理等新的管理機(jī)制，提高安全運(yùn)行管理效率

針對(duì)小型水利工程安全運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，我們提出通過(guò)提高集中度，推行集約化管理，納入物業(yè)化管理手段，實(shí)行“管、養(yǎng)”分離等提高管理效率。具體如下：

(1)在行政上縱向集中管理權(quán)限，壓縮管理鏈條，提高管理效率[6]。管理層級(jí)由縣區(qū)、鎮(zhèn)和村三級(jí)管理壓縮到縣區(qū)和鎮(zhèn)兩級(jí)管理，小(2)型水利工程全部集中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。把管理責(zé)任明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，安全職責(zé)明確到人，以責(zé)任倒逼機(jī)制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)小型水庫(kù)的統(tǒng)籌管理力度。如粵西山區(qū)羅定市羅平鎮(zhèn)把原由村管理的小(2)型水庫(kù)與小(1)型水庫(kù)一并歸入羅平鎮(zhèn)水利水電管理站統(tǒng)一管理。又如深圳從2019年開(kāi)始對(duì)小型水庫(kù)由原來(lái)的市、區(qū)、街道和村四級(jí)管理集中到市、區(qū)兩級(jí)管理。

(2)利用大中型骨干水利工程管理單位的技術(shù)、人才和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，以大帶小，實(shí)行小流域集中管理。如汕頭市潮南區(qū)按流域水系分區(qū)、分片，以流域內(nèi)的骨干中型水庫(kù)或骨干水電站管理處為基礎(chǔ)，成立了紅口輋水系工程管理處、秋風(fēng)水系工程管理處、大龍溪水系工程管理處、金溪水系工程管理處和紅場(chǎng)水庫(kù)工程管理處共5大管理處，以大帶小集中管理流域內(nèi)的中小型水利工程。

(3)引入物業(yè)化管理手段，實(shí)行“管、養(yǎng)”分離[7～9]。委托具有水利工程管理技術(shù)、人才和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行管理，由具備水利資質(zhì)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)日常維修養(yǎng)護(hù)工作。如深圳市、廣州市黃埔區(qū)和增城區(qū)統(tǒng)一通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，委托第三方對(duì)小型水利工程進(jìn)行常規(guī)維修養(yǎng)護(hù)和工程調(diào)度，安全運(yùn)行則仍由區(qū)、鎮(zhèn)管理單位負(fù)責(zé)。這改變了傳統(tǒng)的國(guó)家行政管理模式，為建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的水利工程物業(yè)化管理模式提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定《小型水利工程物業(yè)化管理辦法》，明確以下內(nèi)容：物業(yè)化管理的定義、范圍，與現(xiàn)有三級(jí)責(zé)任單位的職責(zé)關(guān)系，特別是與現(xiàn)有管理單位的責(zé)任關(guān)系；市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則；人員上崗、培訓(xùn)和發(fā)證實(shí)施辦法；實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督、考核和驗(yàn)收辦法；經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、審批流程等。

為便于實(shí)施，可歸納總結(jié)全國(guó)兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，編制便于實(shí)施的《小型水利工程物業(yè)化管理技術(shù)指南或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確以下內(nèi)容：物業(yè)化管理的內(nèi)容、做法及質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施過(guò)程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，包括監(jiān)督、考核和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；各要素定量定額指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)測(cè)算方法和依據(jù)等。

2.4 加大地方財(cái)政投入，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定機(jī)制和同步增長(zhǎng)機(jī)制

服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的小型水利工程是以社會(huì)效益為主，兼具經(jīng)濟(jì)效益的民生工程，其中地方財(cái)政投入是其管護(hù)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。針對(duì)當(dāng)前全省小型水利工程投入資源管理的積極性低，地方財(cái)政投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題，建議根據(jù)各級(jí)地方政府財(cái)政實(shí)際情況，建立相適應(yīng)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定機(jī)制和同步增長(zhǎng)機(jī)制。具體措施如下：

(1)對(duì)分布于粵東、粵北和粵西的小型水利工程，應(yīng)盡快建立國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縱向多級(jí)財(cái)政投入機(jī)制和同步增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)配套嚴(yán)格的使用考核和評(píng)價(jià)制度，確保財(cái)政投入的高效回報(bào)。

(2)對(duì)于純公益性工程，除了加大政府縱向財(cái)政投入之外，還應(yīng)拓寬財(cái)政投入來(lái)源。如調(diào)整小型水利工程的支出結(jié)構(gòu)[8]，從水利工程建設(shè)資金中拿出一部分用于現(xiàn)有小型水利工程的安全運(yùn)行管理。

(3)對(duì)于具有一定經(jīng)營(yíng)性的小型水利工程，如在發(fā)電、水資源利用等方面有一定收入，應(yīng)嚴(yán)格核定工程收益，根據(jù)每年收益情況和財(cái)政預(yù)算動(dòng)態(tài)調(diào)整政府財(cái)政投入，建立起一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

2.5 建立嚴(yán)格有效的考核、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)罰機(jī)制

針對(duì)一些小型水利工程因?yàn)楣芾砣藛T工作積極性低，不認(rèn)真履職，管護(hù)責(zé)任缺失，巡查工作落實(shí)不到位，管理主體及范圍不明的問(wèn)題，在加大財(cái)政投入的同時(shí)，必須建立起一套嚴(yán)格有效的考核驗(yàn)收機(jī)制和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制[10]，加強(qiáng)對(duì)管理工作的考核驗(yàn)收和對(duì)管理人員責(zé)任的監(jiān)督。每年進(jìn)行一次考核驗(yàn)收工作，明確考核驗(yàn)收的對(duì)象、內(nèi)容及方式等。如對(duì)工程在日常維修、調(diào)度運(yùn)用、工程監(jiān)測(cè)等方面的工作，給予客觀公正的評(píng)分與評(píng)價(jià)，確保管理工作落實(shí)到位。把責(zé)任落實(shí)到人，杜絕維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)不到位或浪費(fèi)現(xiàn)象，確保維修養(yǎng)護(hù)資金能夠發(fā)揮最大效益。

我國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)的實(shí)踐表明，獎(jiǎng)罰并重的管理機(jī)制為調(diào)動(dòng)管理人員工作積極性，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理到位提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。把地方財(cái)政投入力度與維修養(yǎng)護(hù)效益結(jié)合起來(lái)：對(duì)于考核驗(yàn)收合格且運(yùn)營(yíng)管理成績(jī)突出的單位，加大財(cái)政投入力度和財(cái)政補(bǔ)貼，可以調(diào)動(dòng)管理部門及管理人員的工作積極性；對(duì)于考核驗(yàn)收不合格的單位，責(zé)令整改，同時(shí)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，必要時(shí)調(diào)整管理人員，確保管理者認(rèn)真履職，地方財(cái)政資金落實(shí)到位。

2.6 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管護(hù)人員專業(yè)化水平

定期開(kāi)展對(duì)小型水利工程管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，定期考核，建立一套完善的培訓(xùn)上崗制度，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象，有效地提高人員的專業(yè)能力和素質(zhì)[11]。針對(duì)小型水利工程管理部門，建議逐步調(diào)整組成人員結(jié)構(gòu)，具體包括：

(1)對(duì)年齡偏大，缺乏水利專業(yè)背景等一些無(wú)法繼續(xù)勝任水利管理工作的人員，及時(shí)采取安置措施。如采取分流形式[12]：內(nèi)部退休、停薪留職、內(nèi)部待崗、自謀職業(yè)。

(2)積極引進(jìn)一批具有專業(yè)技能的管理人才，改善現(xiàn)有管理人員存在的年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)技能不足的問(wèn)題和管理機(jī)構(gòu)臃腫、事物冗雜的局面。

(3)依據(jù)物業(yè)化管理要求，逐步改變傳統(tǒng)管理模式，引進(jìn)一批具有水利工程管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的物業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，讓具有水利工作資質(zhì)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)日常維修養(yǎng)護(hù)工作。

2.7 提高信息化、數(shù)字化和智能化管理水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)的普及，將小型水利工程的運(yùn)行管理與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢(shì)[13]。目前許多小型水利工程仍停留在依靠人力分散管理的階段，為使其能夠加快適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求，應(yīng)提高其信息化、數(shù)字化和智能化管理水平，具體措施如下：

(1)將信息化技術(shù)應(yīng)用到小型水利工程現(xiàn)代化建設(shè)中去。如采用三防信息接收應(yīng)急保障系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS(Geographic Information System)技術(shù)以及數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等[14]，對(duì)小型水利工程的運(yùn)行狀況進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警、信息采集、實(shí)時(shí)分析，使管理人員能夠及時(shí)制定策略、部署工作和統(tǒng)一調(diào)配，從而極大地降低人力資源的消耗，提高工作效率，促進(jìn)小型水利工程安全運(yùn)行管理的可持續(xù)發(fā)展。

(2)引進(jìn)先進(jìn)的信息化設(shè)備，培養(yǎng)和引進(jìn)一支精通信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、管理和建設(shè)的專業(yè)化隊(duì)伍[15]，推進(jìn)廣東省水利管理信息化建設(shè)，完善省級(jí)信息化管理平臺(tái)，分類建立智能感知系統(tǒng)和數(shù)字水利。

(3)實(shí)施安全運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行安全運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化與信息化、數(shù)字化和智能化的融合建設(shè)。

3 結(jié) 論

本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，歸納梳理了廣東省小型水利工程的特點(diǎn)和安全運(yùn)行管理上存在的問(wèn)題，并提出了改進(jìn)措施，結(jié)論如下：

(1)廣東省小型水利工程的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：分布于農(nóng)村山區(qū)，因其量多、面廣、分散、位置偏僻、交通不便等，管養(yǎng)難度大；設(shè)計(jì)施工年代久遠(yuǎn)的小型水利工程，“先天不足”，留下較多安全隱患；以社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益較低。

(2)廣東省小型水利工程運(yùn)行管理上存在的主要問(wèn)題有：對(duì)小型水利工程安全運(yùn)行管理的重要性認(rèn)識(shí)不足；安全運(yùn)行管理體制落后；管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足；管理部門職責(zé)不明；專業(yè)化管理人才缺乏；水利管理信息化建設(shè)程度不高等。

(3)針對(duì)所存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革等要求，提出了相關(guān)的改進(jìn)措施：探討依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策及要求，在全省進(jìn)行小型水利工程安全運(yùn)行管理的頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)提高各級(jí)地方政府管理部門的認(rèn)識(shí)；核實(shí)不同工程效益，制定針對(duì)性的管理措施；創(chuàng)新管理機(jī)制，引入物業(yè)化、智能化管理，建立完善的規(guī)章制度；加大地方財(cái)政投入，建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；建立考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制；重視并加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；利用現(xiàn)代化科技推進(jìn)全省水利管理信息化建設(shè)等。