丹江口市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題及建議

梁秀福 成 洪 李 濤 魏國榮

(1.湖北省丹江口市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì) 湖北丹江口 442700；2.湖北省丹江口市植保站 湖北丹江口 442700)

丹江口市地處漢江中上游，南水北調(diào)中線工程的調(diào)水源頭。全市轄武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、3個(gè)林業(yè)開發(fā)管理區(qū)和一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)管理處，共有238個(gè)村，總?cè)丝?6.49萬，其中農(nóng)業(yè)人口27.78萬；國土總面積3124 km2，其中耕地面積192.3 km2，水域面積506.7 km2，林地面積2054 km2。對農(nóng)資市場安全監(jiān)管是否到位，是關(guān)系到農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，只有做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，維護(hù)正常農(nóng)資經(jīng)營秩序，有效防止假劣農(nóng)資進(jìn)入市場，才能確保農(nóng)資市場的健康發(fā)展。

1 工作職責(zé)與行政結(jié)構(gòu)

丹江口市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)成立于2020年，主要負(fù)責(zé)獸醫(yī)獸藥、動物衛(wèi)生監(jiān)督、生豬屠宰、種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，建立完善了監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化了執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范了執(zhí)法程序，強(qiáng)化了執(zhí)法紀(jì)律，加強(qiáng)了日常執(zhí)法巡查監(jiān)管，有效地打擊了制售假劣坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全提供了保障。目前，市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)下設(shè)綜合股、政策法規(guī)股、一中隊(duì)(負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等)、二中隊(duì)(負(fù)責(zé)獸醫(yī)獸藥、動物衛(wèi)生監(jiān)督、生豬屠宰、飼料等)、三中隊(duì)(負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法工作)；單位核定事業(yè)編制60人，現(xiàn)有在職人員30人，其中高級職稱3人，中級職稱22人，助理職稱2人，技術(shù)員職稱3人；現(xiàn)有行政執(zhí)法人員中，年齡在45歲以上的占85%。

2 主要措施

2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織以促進(jìn)責(zé)任落實(shí)

(1)成立了以丹江口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，局法規(guī)科、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)資市場執(zhí)法監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策法規(guī)科，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(2)將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作列入了重要議事日程，定期召開會議，聽取匯報(bào)，研究農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

2.2 抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測

(1)種植業(yè)。執(zhí)法大隊(duì)每月按程序開展例行抽檢工作，重點(diǎn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地進(jìn)行抽檢。1～12月，抽檢蔬菜、瓜果、糧油、茶葉、食用菌等品種抽檢農(nóng)產(chǎn)品12批次，抽檢品種360多個(gè)，檢測樣品960多個(gè)，檢測合格率100%。配合省檢測4次、十堰市監(jiān)督例行抽檢4批次，抽檢樣品50個(gè)，檢測合格率為100%，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測簡報(bào)12期、360多份，為市領(lǐng)導(dǎo)掌握全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)提供了依據(jù)。

(2)畜牧業(yè)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)禁用物質(zhì)監(jiān)測，育肥后期的豬(牛、羊)尿液中“瘦肉精”監(jiān)測1049份，雞蛋中氟喹諾酮類藥物殘留監(jiān)測296份；開展動物產(chǎn)品定期自檢工作，抽檢動物產(chǎn)品105份；屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督，抽檢了1319份。所有的抽檢樣品檢測結(jié)果全部合格；實(shí)施獸藥飼料監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，抽檢獸藥樣品4份，飼料樣品5份，檢測全部合格。

2.3 抓好農(nóng)資經(jīng)營管理制度建立

(1)加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營戶管理，建立了農(nóng)藥經(jīng)營四項(xiàng)制度。建立經(jīng)營許可證制度。對從事農(nóng)藥經(jīng)營場所應(yīng)嚴(yán)格審查農(nóng)藥經(jīng)營主體資格，凡是不符合條件的，一律不核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證。共換發(fā)新核發(fā)99份農(nóng)藥經(jīng)營許可證，從源頭上把好了農(nóng)藥經(jīng)營安全關(guān)。

(2)建立農(nóng)資經(jīng)營管理制度。主要包括質(zhì)量管理、經(jīng)營服務(wù)、高毒農(nóng)藥實(shí)名銷售、產(chǎn)品召回退市等內(nèi)容，發(fā)放全市農(nóng)資經(jīng)營戶。建立農(nóng)資誠信經(jīng)營承諾制度。在全市推行《農(nóng)資誠信經(jīng)營承諾書》，要求農(nóng)資經(jīng)營戶以經(jīng)營范圍、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等方面公開承諾，接受社會各界監(jiān)督；建立跟蹤管理制度。對取得農(nóng)藥經(jīng)營資格的門店，進(jìn)行跟蹤管理，對違法經(jīng)營和超范圍經(jīng)營者依法進(jìn)行處理。

2.4 抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體監(jiān)管

(1)強(qiáng)化“四有”產(chǎn)地準(zhǔn)出制度落實(shí)。依法督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，規(guī)范建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，對“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品依法實(shí)行包裝、不能包裝的附加標(biāo)識帶；加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)用藥監(jiān)管。

(2)深入各鎮(zhèn)(辦、區(qū)、處)對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)檢查是否存有禁用農(nóng)藥，是否存在使用假冒農(nóng)藥，是否存在超范圍、超劑量用藥等現(xiàn)象。截止目前，市執(zhí)法大隊(duì)共開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及種植大戶執(zhí)法巡查12次，制作巡查記錄36份，對部分未嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品使用記錄的企業(yè)和個(gè)人，責(zé)令其限期整改。

2.5 抓好農(nóng)資市場綜合執(zhí)法監(jiān)管

(1)種植業(yè)。一中隊(duì)先后組織開展了“打假保春耕”“農(nóng)資打假夏季百日攻堅(jiān)行動”以及秋播農(nóng)資打假等綜合執(zhí)法檢查多次，各執(zhí)法單位專業(yè)性巡查100多次，出動執(zhí)法人員100人(次)，執(zhí)法車輛和宣傳車輛80臺(次)，檢查門店超過350個(gè)(次)，收繳偽劣種子100 kg、抽檢復(fù)合肥料樣品2個(gè)，代表性數(shù)量6 t，有機(jī)肥料樣品4個(gè)，代表性數(shù)量120 t；依法收繳了過期失效農(nóng)藥700多瓶，農(nóng)藥抽樣送檢樣品8個(gè)，立案查處劣質(zhì)農(nóng)藥案件1起、結(jié)案1起，化肥案件2起、結(jié)案2起。

(2)畜牧業(yè)。二中隊(duì)加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、重大動物疫病防疫監(jiān)管，開展專項(xiàng)整治行動，共出動執(zhí)法人員714人(次)，檢查獸藥飼料經(jīng)營、養(yǎng)殖企業(yè) 183家(次)，動物診療機(jī)構(gòu)(診療點(diǎn))36家(次)，屠宰企業(yè)174家(次)，指導(dǎo)培訓(xùn)321場(次)。指導(dǎo)培訓(xùn)超過460人(次)，發(fā)放公告、明白紙、告知書等宣傳資料2000余份，下達(dá)整改通知書12份，包括養(yǎng)殖、診療、屠宰、獸藥飼料經(jīng)營等環(huán)節(jié)。受理投訴13起，全部進(jìn)行了回復(fù)處理。投訴舉報(bào)辦結(jié)率100%。

(3)農(nóng)機(jī)。三中隊(duì)嚴(yán)把登記關(guān)，做好拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)注冊登記及檢驗(yàn)、駕駛證申領(lǐng)等管理工作，堅(jiān)持從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，辦理拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)注冊登記26臺，發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志69張，辦理拖拉機(jī)申領(lǐng)業(yè)務(wù)17人。共出動農(nóng)機(jī)安全隱患排查人員110人(次)，檢查各類農(nóng)業(yè)機(jī)械400臺(次)，當(dāng)場發(fā)現(xiàn)并責(zé)令立即整改11臺(次)，發(fā)放《丹江口市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提示函》600余份；群發(fā)安全提示短信2000余條，確保重要時(shí)段農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。

2.6 抓好涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳

(1)利用“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”平臺，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、新農(nóng)藥管理?xiàng)l例、動物檢疫條例等法律法規(guī)納入培訓(xùn)的主要內(nèi)容，共培訓(xùn)農(nóng)民2000人(次)。利用“3.15”科技“三下鄉(xiāng)”“12331-助力健康中國夢”“食藥安全伴你行”“食品安全宣傳周”“12.4”法制宣傳日等平臺，廣泛宣傳涉及的法律法規(guī)。

(2)充分利用電視、廣播、報(bào)刊、宣傳欄、標(biāo)語等宣傳農(nóng)業(yè)法律政策，組織宣傳車進(jìn)村入戶、進(jìn)入各鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))農(nóng)資經(jīng)營市場、柑桔生產(chǎn)大鎮(zhèn)、蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社、畜牧養(yǎng)殖大戶、農(nóng)機(jī)合作社等開展《農(nóng)業(yè)法》《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動物檢疫管理辦法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳，印發(fā)各類宣傳手冊1600冊，取得了良好效果。

3 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的問題

3.1 執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)老化

現(xiàn)有的執(zhí)法人員85%年齡超過45歲，人員老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏年輕的新生執(zhí)法力量。

3.2 專業(yè)技術(shù)人員欠缺

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作需要專業(yè)檢測人員，目前技術(shù)人員欠缺，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣監(jiān)測現(xiàn)還停留在農(nóng)藥定性檢測，定量檢測還沒有掌握，檢測人員技術(shù)水準(zhǔn)有待提高。

3.3 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不足

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)短缺，經(jīng)費(fèi)保障問題無法得到解決，難以有效開展日常監(jiān)管工作；執(zhí)法裝備滯后，缺乏交通運(yùn)輸、執(zhí)法取證等方面基礎(chǔ)設(shè)備，執(zhí)法人員沒有執(zhí)法服裝，執(zhí)法辦案技術(shù)支撐不力。

3.4 人員素質(zhì)尚待提升

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高，精通法律的專業(yè)人才太少，絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員是原來從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，對法律法規(guī)掌握不全面，缺乏行政執(zhí)法必備的法律知識及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過程中存在不善于執(zhí)法、不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

3.5 管理對象法律意識淡薄

執(zhí)法管理對象的法律法規(guī)意識淡薄，依法行政的輿論氛圍不濃。在日常巡查執(zhí)法檢查中，管理對象受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常開展；特別是農(nóng)民群眾的法制意識不強(qiáng)，在自己合法利益受到侵害時(shí)，不能有效地保護(hù)自己。

4 對策與措施

4.1 加強(qiáng)人才引進(jìn)培訓(xùn)

采取優(yōu)惠政策引進(jìn)一批高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人材充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓(xùn)和知識更新培訓(xùn)，把執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入日常管理范圍，加強(qiáng)對在崗執(zhí)法人員知識更新培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員到上級業(yè)務(wù)部門參加執(zhí)法培訓(xùn)班或優(yōu)秀案件評比大會等培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高理論水平，增強(qiáng)辦案能力，建立一支高素質(zhì)執(zhí)法管理隊(duì)伍。

4.2 保障執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)

增加財(cái)政預(yù)算，保證執(zhí)法人員、辦案工作經(jīng)費(fèi)，解決執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛、檢測等裝備；不斷改善執(zhí)法硬件條件，確保執(zhí)法人員下鄉(xiāng)交通、辦公辦案、檢測抽樣等工作的正常順利開展。

4.3 加強(qiáng)部門聯(lián)動合作

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與其他部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)會商機(jī)制，建立不同層級、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的檢打聯(lián)動機(jī)制，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制和執(zhí)法考核評議機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，有力打擊農(nóng)資違法經(jīng)營行為。

4.4 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

在執(zhí)法檢查的同時(shí)，組織宣傳車進(jìn)行流動宣傳；充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、印發(fā)宣傳資料等多種形式加大宣傳力度，提高廣大人民群眾的認(rèn)知度，推進(jìn)依法治農(nóng)氛圍的形成。

4.5 強(qiáng)化日常監(jiān)管制度

強(qiáng)化農(nóng)資市場的日常巡查監(jiān)管力度，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開展系列執(zhí)法行動，嚴(yán)把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān)，重點(diǎn)抓好對農(nóng)資經(jīng)營戶的管理，督導(dǎo)經(jīng)營者建立銷售臺賬；通過集中執(zhí)法、專項(xiàng)整治、明查暗訪、接受舉報(bào)等途徑，及時(shí)掌握違法案件線索，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。通過案件的查處，有力地打擊各種違法行為，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。