論黨內法規(guī)的道德性

楊明宇

黨的十八屆四中全會提出全面依法治國應當堅持依法治國和以德治國相結合。在2016 年年底召開的全國黨內法規(guī)工作會議前夕,習近平總書記作出重要指示強調,必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。黨的十九大報告中再次強調,建設社會主義法治國家應當堅持依法治國和以德治國相結合、依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一兩大原則。無論是堅持全面依法治國還是堅持全面從嚴治黨,都需要法治與德治相配合,是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)性工程。關于國家法律道德性已經有較多研究。黨內法規(guī)的道德性對于探究中國特色社會主義法治的獨特性、認識依法治國與以德治國的關系、推進依法治國與依規(guī)治黨相結合有著重要的理論價值。本文重點關注內在于黨內法規(guī)道德屬性及其表現(xiàn)方式,并且分析黨內法規(guī)的道德性對于推進全面從嚴治黨和全面依法治國的重要意義。

一、黨內法規(guī)道德性的內在邏輯

當代西方法律思想史上關于國家法律道德性問題的探索是通過自然法學派和分析實證法學派的理論交鋒展開的:支持“分離命題”的實證主義法學派認為國家法律與道德之間不存在概念上的必然聯(lián)系,主張“惡法亦法”;反對該觀點的自然法學派主張國家法律必然具備一定的道德性,否則就喪失了成為法律的資格。關于黨內法規(guī)的道德性的理解則不存在類似的爭論。中國共產黨是以馬克思主義為指導的社會主義政黨,是中國人民和中華民族的先鋒隊,以實現(xiàn)共產主義為最高理想和最終目標。中國共產黨的先進性決定了黨內法規(guī)的制定和實施追求共產主義價值目標、遵循共產主義的道德理念。因此,黨內法規(guī)與道德之間的緊密聯(lián)系是不言而喻的,黨內法規(guī)的道德性和制度性是共存的。

(一) 黨內法規(guī)道德性的含義

“道德是一種人類社會所特有的規(guī)范,是由生產關系所決定的,依靠人的內心信念和社會輿論維持的,以一定的善惡原則為評價標準的行為和規(guī)范的總和?！薄?〕羅國杰主編:《馬克思主義倫理學》,人民出版社1982 年版,第4 頁。黨內法規(guī)的道德性指的是黨內法規(guī)與共產主義道德有著內在聯(lián)系,并且將這些道德特征以規(guī)范化、制度化的方式表現(xiàn)出來。

黨內法規(guī)必然具有道德性,不符合特定道德觀念的黨內法規(guī)無法成立。黨內法規(guī)是一種帶有明確價值取向、體現(xiàn)強烈理想信念的規(guī)范。黨內法規(guī)的制定應當嚴格遵照和落實這些價值取向和理想信念?！吨袊伯a黨章程》(以下簡稱《黨章》) 明確規(guī)定,中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心,黨員和黨的各級領導干部都應當遵守共產主義道德、發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德,提升自身道德修養(yǎng)?！?〕《中國共產黨章程》,人民出版社2017 年版,第1～10 頁?！饵h章》是黨的根本法,其他黨內法規(guī)的制定應當以《黨章》為根本,貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,將《黨章》中對全黨和黨員的道德要求貫徹到具體的規(guī)范當中。黨內法規(guī)中體現(xiàn)的道德不同于社會道德:黨內法規(guī)的道德具有穩(wěn)定的內容和明確的原則;社會道德是特定群體在長時間的社會實踐活動中形成的思想和行動準則,其內容由不同的社會環(huán)境決定,并且隨著社會的發(fā)展而變化。黨內法規(guī)的道德性是共產黨宗旨和信仰在具體規(guī)范中的體現(xiàn)。共產黨人為了無產者擺脫剝削和壓迫,提升人類社會到共產主義高度而奮斗。《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》明確要求黨內法規(guī)的制定必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,〔2〕《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例 中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定 中國共產黨黨內法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定(試行)》,人民出版社2019 年版,第3 頁。貫徹落實其中價值信仰和道德要求。

黨內法規(guī)具有道德性,但這并不表示黨內法規(guī)本身是一種道德。黨內法規(guī)是有權黨組織制定的,體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。黨內法規(guī)是以成文規(guī)范的形式出現(xiàn)的,是對黨的道德內容的明確化、實施的制度化、監(jiān)督的常態(tài)化,與道德有著本質的區(qū)別。黨內法規(guī)與道德的不同之處有以下幾個方面:第一,與國家關系的不同。中國共產黨是中國特色社會主義的領導力量,黨內法規(guī)體現(xiàn)黨的意志、規(guī)范黨的領導,黨內法規(guī)中的道德要求是具有特定內容的共產主義道德,與社會主義國家的本質和發(fā)展目標緊密相關。道德是在漫長的社會發(fā)展過程中形成的,雖然在國家和社會中起到積極的作用,但不是決定性的。第二,表現(xiàn)形式不同。黨內法規(guī)的制定和修改遵守嚴格的權限和程序規(guī)定,具有形式性特征;道德是在社會生活中通過長期演化而形成的,往往是無形的,通過人們的認同和習慣維持。第三,保障方式不同。黨內法規(guī)以黨內處分等外在強制和批評教育等內心強制性手段保證實施;道德要求只能以內心認同和社會輿論保障。第四,體系結構不同。黨內法規(guī)是具有一定的內部邏輯的規(guī)范體系;道德規(guī)范相對零散,沒有完整的體系。由此可見,黨內法規(guī)體現(xiàn)共產主義的道德觀念和道德追求,有著與道德相似的特征,并且將這些特征以成文化、制度化、體系化、規(guī)范化的方式表現(xiàn)出來,但是本身不是道德。

(二) 黨內法規(guī)道德性的理論基礎

“黨內法規(guī)的道德性淵源于黨的崇高理想和崇高道德的轉化?！薄?〕郭忠:《論黨內法規(guī)法性質之獨特性——從黨內法規(guī)的道德性角度分析》,載《甘肅社會科學》2020 年第3 期,第139 頁。黨內法規(guī)是規(guī)范黨的建設和黨的領導的一系列規(guī)章制度,黨內法規(guī)的道德性來源于中國共產黨的道德性。中國共產黨以馬克思主義為指導建立起來,是中國特色社會主義的領導核心,是實現(xiàn)共產主義理想的推動力量。因此,中國共產黨必然具有道德上的先進性。

首先,中國共產黨是以馬克思主義為指導建立起的政黨,是道德上先進的政黨。馬克思認為道德作為上層建筑的一種,是由一定的生產力發(fā)展水平決定的,從而駁斥了資產階級思想家建構起的一切永恒、普遍的道德真理。但是馬克思并沒有拋棄道德理想,而是建構起了共產主義的價值追求:一個消除了剝削和壓迫的聯(lián)合體,“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”〔2〕《馬克思恩格斯選集》(第1 卷),中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯,人民出版社2012 年版,第422 頁。,人類從異化狀態(tài)回歸人性自身。馬克思在《共產黨宣言》中指出,在實現(xiàn)共產主義理想的進程中,共產黨始終是領導者和推動者。共產黨將無產者的運動引領至原則性的高度,“他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果”,“是各國工人階級政黨中最堅決、始終起推動作用的部分”。〔3〕《馬克思恩格斯選集》(第1 卷),中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯,人民出版社2012 年版,第445 頁。列寧認為無產階級的道德是從無產階級為了實現(xiàn)共產主義的斗爭和運動中引申出來的,“為鞏固和完成共產主義事業(yè)而斗爭,這就是共產主義道德的基礎”?！?〕《列寧選集》(第4 卷),中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯,人民出版社1995 年版,第292 頁。同時,列寧將共產黨視為無產階級運動的領導者和組織者,是整個運動過程及其根本性質和主要目的的代表。在這個意義上,共產黨是共產主義道德的代表,是道德上先進的政黨。中國共產黨以馬克思列寧主義為指導思想建立,從建黨之時起就肩負著為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的歷史使命;又在社會主義革命和建設的實踐中不斷自我凈化、自我提升、自我革命,以保持自身的道德性。對于全黨來說,中國共產黨自身的道德性來源于對馬克思主義信仰和共產主義的追求。這種道德為發(fā)展中國特色社會主義,并且最終實現(xiàn)人的全面解放和全面發(fā)展而服務,是人類對于更高層次生活的追求。具體到黨員和領導干部,道德上的先進性能夠抵御經濟上的貪婪和生活上的腐化,堅定黨員和領導干部的政治立場和共產主義信仰。習近平總書記強調,黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平的提高是黨員和領導干部的必修課,需要付出終身的努力?！?〕中共中央黨史和文獻研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組辦公室編:《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》,黨建讀物出版社、中央文獻出版社2019 年版,第177 頁。思想是行為的先導,中國共產黨自身是道德性的政黨,將共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想融入自身道德體系,又將這一道德體系表達為黨內法規(guī)體系,最終落實到每一個黨員的思想和行動中。

其次,中國共產黨是中國特色社會主義的領導核心,也要求中國共產黨是道德性的政黨?！豆伯a黨宣言》中明確指出共產黨始終代表無產階級的利益,“沒有同整個無產階級的利益不同的利益”;共產黨始終堅持共產主義的目標和原則,“不提出任何特殊的原則,用以塑造無產階級的運動”。〔2〕《馬克思恩格斯選集》(第1 卷),中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯,人民出版社2012 年版,第413 頁。共產黨始終把消滅私有制,消除人對人的剝削作為目標,既領導無產階級爭取眼前的利益,又代表著無產階級長遠的利益。中國特色社會主義理論與馬克思主義理論一脈相承。中國共產黨自成立以來,就以全心全意為人民服務為宗旨,并在《黨章》中鄭重明確“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益,沒有自己特殊的利益”。〔3〕《中國共產黨章程》,人民出版社2017 年版,第10 頁。李海青用“生死倫理”刻畫共產黨人的這種價值觀:共產黨人將人民的利益視為自身存在的最大意義與應然價值追求?！?〕參見李海青:《使命型政黨的“生死倫理”——基于“老三篇”的文本闡釋》,載李海青等:《砥礪前行:引領民族復興的馬克思主義使命型政黨》,中國人民大學出版社2019 年版,第228 頁。黨的十九大報告在強調“堅持黨對一切工作的領導”同時強調“堅持以人民為中心”,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè),體現(xiàn)了領導者與追隨者的結合關系。黨的道德性,一方面體現(xiàn)在黨完全與人民利益相統(tǒng)一,沒有自身特殊利益?！安恢\私利才能謀根本、謀大利,才能從黨的性質和根本宗旨出發(fā),從人民的根本利益出發(fā),全心全意為人民服務?！薄?〕中共中央宣傳部編:《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》,學習出版社、人民出版社2019 年版,第40 頁。另一方面,黨的道德性也體現(xiàn)在黨必須能在不同群體的利益交織中提煉出人民的共同利益、長遠利益,引導確立共同價值追求。想要始終做到代表中國最廣大人民的根本利益,并且引領中國特色社會主義向共產主義理想發(fā)展,就必然要求中國共產黨具有道德上的先進性。

綜上所述,黨內法規(guī)的道德性源于黨自身的道德性和黨的領導的道德性,其理論基礎是馬克思主義和中國特色社會主義理論中有關共產黨的性質和宗旨的學說。中國共產黨是道德上先進的政黨,是建立和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)共產主義遠大理想的推動者,是中國人民和中華民族的領導核心。以馬克思主義為指導思想建立的中國共產黨將共產主義的價值觀寫進章程,融入黨內法規(guī)體系,以共產主義道德要求全黨。黨內法規(guī)以黨的規(guī)章制度形式出現(xiàn),雖然黨內法規(guī)本質上不是道德,但其內容必然體現(xiàn)共產主義道德,并且在一定程度上體現(xiàn)出與道德相同的特征。

二、黨內法規(guī)道德性的表現(xiàn)形式

深入認識黨內法規(guī)的道德性,還需要進一步分析黨內法規(guī)的道德性在具體規(guī)范中和實施中的表現(xiàn)形態(tài)。黨內法規(guī)在三個方面體現(xiàn)出道德的特征:黨內法規(guī)對于黨員和黨組織提出較高的道德標準,并將一些高道德標準轉化成了具體的行為要求;黨內法規(guī)既對黨員和黨組織的行為和活動提出規(guī)范性要求,還作用于黨員的內心世界和思想活動;黨內法規(guī)的實施不但依靠外在強制,還依靠內心強制和學習教育等方式。黨內法規(guī)將這些道德特征融入自身的規(guī)范體系之內,使其制度化、規(guī)范化、體系化。

(一) 行為要求的道德性

為了探討國家法律與道德的關系,富勒將道德分為“義務的道德”和“愿望的道德”兩類。富勒認為,國家法律并不對人提出過高的道德要求,而僅僅是將“義務的道德”作為規(guī)范的對象?！傲x務的道德”是保持社會秩序所需的較低的道德原則,它劃定何種行為應由國家法律令行禁止?！霸竿牡赖隆备鄰娬{一種對于美德的追求,是對于美好和善的追求,體現(xiàn)個人信仰?！?〕參見[美] 富勒:《法律的道德性》,鄭戈譯,商務印書館2005 年版,第8 頁。如果我們從“義務的道德”與“愿望的道德”的相對性角度來理解黨內法規(guī)與國家法律的關系。我們就會發(fā)現(xiàn),黨員和黨組織的道德準則屬于“愿望的道德”,具體來說是以共產主義信仰為基礎的一系列共產主義道德。

黨內法規(guī)將共產主義的道德標準以成文的方式表現(xiàn)出來,對黨員和黨組織的行為和活動提出較高的道德要求。黨內法規(guī)在行為要求方面的道德性體現(xiàn)為兩種:第一,以原則的方式申明對黨員和黨組織的道德要求,提出抽象的行為準則?！饵h章》規(guī)定“中國共產黨黨員必須全心全意為人民服務,不惜犧牲個人的一切,為實現(xiàn)共產主義奮斗終身”,“為了保護國家和人民的利益,在一切困難和危險的時刻挺身而出,英勇斗爭,不怕犧牲”?！?〕《中國共產黨章程》,人民出版社2017 年版,第12～13 頁。這些規(guī)范表述了共產主義的道德觀,對于黨員和黨組織的行為和活動提出了較高的道德要求,但是偏向原則化,不含有具體的行為模式和行為后果,提倡黨員和黨組織的內心認同和自覺遵守。柯華慶將黨內法規(guī)中的這類規(guī)范稱為“黨德”,指的是黨的成文道德,不以紀律處分的方式保障實施,具有道德宣誓和倡導的作用?！?〕參見柯華慶主編:《黨規(guī)學》,上海三聯(lián)書店2018 年版,第41 頁。第二,將抽象的行為要求具體化,以規(guī)則的方式細化對黨員和黨組織的道德要求,提出具體的行為規(guī)范。這種具體的行為要求又分為肯定性和否定性兩種形式:例如,《中國共產黨廉潔自律準則》中 “黨員廉潔自律規(guī)范”規(guī)定“堅持尚儉戒奢,艱苦樸素,勤儉節(jié)約”〔3〕國家行政學院政治學部編:《中國共產黨黨內重要法規(guī)》,人民出版社2016 年版,第64 頁。,是從肯定的方面對黨員提出行為要求?！吨袊伯a黨紀律處分條例》中規(guī)定的對于“生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味”行為的處罰,則是以否定的方式重申了黨內法規(guī)的道德要求,并且規(guī)定了相應的黨紀處分作為否定性的行為后果?！?〕《中國共產黨紀律處分條例》,人民出版社2018 年版,第55 頁。除此之外,黨內法規(guī)對黨員和黨組織提出的行為要求有差序性的特點,這個方面也與道德的特點類似。差序性指的是在共產黨的內部,道德要求有一定的相對性:隨著政治身份的增多和職務的提升,黨內法規(guī)對于領導干部提出了高于一般黨員的要求。例如,《中國共產黨廉潔自律準則》對黨員領導干部作出了要求高于一般黨員的專門規(guī)定,包括廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家四項內容?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》對中央政治局委員作出了更加嚴格的規(guī)定,如自覺參加雙重組織生活、帶頭約束親屬和身邊工作人員、嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定等。

從行為要求的高度上來說,黨內法規(guī)是介于國家法律要求與倫理道德要求之間的一種規(guī)范?！?〕參見劉長秋:《論黨內法規(guī)的含義及其制度建設的要求》,載《探索》2019 年第3 期,第82頁。共產主義道德作為一種“愿望的道德”被融入黨內法規(guī)的原則性規(guī)范和規(guī)則性規(guī)范之中,體現(xiàn)了黨內法規(guī)在行為要求方面的道德性。當有立規(guī)權的黨組織依據(jù)黨內法規(guī)制定的程序將共產主義的道德融入黨內法規(guī),提出規(guī)范的行為要求并最終以成文的方式表達出來,黨內法規(guī)和純粹的道德之間的界限也就被劃定了。可見,黨內法規(guī)本身雖然不是道德,卻以行為要求方面的道德性為主要特征。

(二) 調整范圍的道德性

在調整范圍上,國家法律規(guī)范行為而不調整和約束公民的思想,黨內法規(guī)既調整黨員和黨組織的行為又對黨員的思想提出要求,與道德有相似的特征。思想建設法規(guī)是黨內法規(guī)特有的部分。對于馬克思主義政黨來說,思想的純潔性和先進性是其立身的根本。離開思想的先進性,僅僅局限于行為的機械執(zhí)行,這樣的政黨是缺乏靈魂、缺乏凝聚力的。中國共產黨特別強調思想建設的重要性,并以黨內法規(guī)的形式規(guī)范思想建設工作的內容和方式。約束黨員思想的黨內法規(guī)可以稱為思想規(guī)范,內容可以概括為以下幾類:

第一,黨內法規(guī)要求黨員在思想上堅守共產主義信仰。共產主義信念是每一個共產黨員必須堅守的信念,加入共產黨即是對共產主義信仰的認可與堅守?！蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求黨員堅定理想信念,強調共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想,是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂,也是保持黨的團結統(tǒng)一的思想基礎?！?〕《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,人民出版社2016 年版,第5 頁。黨內法規(guī)中不乏類似的具有道德宣誓和道德引領作用的信條型語句,用以表達黨的世界觀和價值追求。例如,《黨章》總綱中規(guī)定的“黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產主義”?！?〕《中國共產黨章程》,人民出版社2017 年版,第1 頁?！斑@些信條語句能夠肯定和呼吁人們產生某種共同的情感和信仰?！薄?〕柯華慶主編:《黨規(guī)學》,上海三聯(lián)書店2018 年版,第150 頁。這些規(guī)范對黨員和領導干部提出理想信念上的要求,是中國共產黨立黨之本在規(guī)范上的體現(xiàn),具有道德宣誓和道德引領的作用。第二,黨內法規(guī)要求黨員和黨組織開展中國特色社會主義理論學習,加深對中國特色社會主義的思想認同、情感認同和理論認同。深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系是黨委(黨組) 中心組學習的首要任務。黨員和領導干部要做到運用馬克思主義立場、觀點、方法,深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系,做到改造主觀思想以指導外在行為。第三,黨內法規(guī)要求黨員在思想上堅持馬克思主義方法觀點的基礎上進行開拓創(chuàng)新?！吨袊伯a黨黨員教育管理工作條例》明確提出了,“組織黨員讀原著、學原文、悟原理”〔1〕《中國共產黨黨員教育管理工作條例》,人民出版社2019 年版,第5 頁。的要求。要求黨員將馬克思主義思想方法與工作實際相結合,將思想從不合時宜的觀念、思維定式中解放出來,從陳舊做法和體制的束縛中解放出來。第四,黨內法規(guī)要求黨員自覺提高道德素養(yǎng)?！吨袊伯a黨廉潔自律準則》明確要求:“中國共產黨全體黨員和各級黨員領導干部必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操,努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,廉潔自律,接受監(jiān)督,永葆黨的先進性和純潔性?！薄?〕國家行政學院政治學部編:《中國共產黨黨內重要法規(guī)》,人民出版社2016 年版,第64 頁。

道德作用于人的內心,并以內心的思想觀念去指導和影響行為。黨內法規(guī)的調整范圍與道德類似,也作用于黨員的內心世界。黨內法規(guī)往往通過成文的方式,明確提出對黨員的思想要求,比道德更具有明確性和體系性。其內容可以概括為堅守共產主義信仰、學習中國特色社會主義理論、在堅持馬克思主義的基礎上進行開拓創(chuàng)新、自覺提高道德素養(yǎng)四個方面。

(三) 實施機制的道德性

在實施機制上,黨內法規(guī)有著與道德相似的特征。道德依靠的是內心強制力、輿論的壓力和自律保證實施。黨內法規(guī)以黨內處分等外在強制的方式保障實施,也要依靠黨員的自律、黨內輿論等內心強制力保障實施。并且,黨內法規(guī)將這些實施方式常態(tài)化、制度化,直接以規(guī)范的方式保證黨內法規(guī)對于黨員內心的強制力,依靠道德自律、“以上率下”和學習教育等與道德教化類似的方式保障實施。

第一,黨內法規(guī)的實施既包括黨內處理、組織處理等外在強制手段,也要依靠黨員和領導干部道德自律的內心強制。《中國共產黨廉潔自律準則》作為重要性僅次于《黨章》的黨內法規(guī),直接將“自律”的要求寫進了標題。準則只規(guī)定了黨員和領導干部的行為模式,沒有規(guī)定違反的懲罰措施,而是要求黨員和領導干部自覺遵守,自覺培養(yǎng)道德情操。

第二,黨內法規(guī)中明確規(guī)定上級黨員領導干部起到模范帶頭作用,通過“以身作則”“以上率下”的方式保障黨內法規(guī)在本單位、本部門的實施。在實施方式上,黨內法規(guī)體現(xiàn)出了“身份越多則實施越嚴”的差序性特征。習近平總書記要求“凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的,領導干部要首先做到;凡是黨章規(guī)定黨員不能做的,領導干部要帶頭不做”。〔1〕中共中央黨史和文獻研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組辦公室編:《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》,黨建讀物出版社、中央文獻出版社2019 年版,第93 頁。這種“以上率下”的實施方式在具體的黨內法規(guī)規(guī)范中多有體現(xiàn)。例如,《黨政領導干部考核工作條例》規(guī)定“中央和國家機關領導班子和領導干部應當在思想上政治上行動上發(fā)揮表率作用,帶頭接受高標準嚴格考核”。〔2〕《黨政領導干部考核工作條例》,人民出版社2019 年版,第5 頁。與此類似,黨內法規(guī)還規(guī)定黨員領導干部帶頭接受教育管理,理論學習中心組成員應當發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的示范和表率作用。除此之外,《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定對于黨員領導干部的監(jiān)督力度也大于普通黨員,“黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”,“加強對主要負責人和關鍵崗位領導干部的監(jiān)督”?！?〕中國法制出版社編:《十八大以來新黨規(guī)黨紀學習手冊》,中國法制出版社2018 年版,第304～306 頁。以此,黨內法規(guī)將榜樣的作用融入自身的規(guī)范體系當中,體現(xiàn)出實施機制上的道德性。

第三,與道德教化的方式類似,黨內法規(guī)以一系列學習教育活動保障實施。黨內民主生活會、“兩學一做”等多種教育活動將道德教化的方式融入相應的制度之中,是黨內法規(guī)中有關提高黨性修養(yǎng)內容的重要實施方式。例如,黨員的教育培訓制度是黨的思想建設有序進行的保障,是黨的建設的基礎性、經常性工作。教育培訓制度的功能是使黨員和干部學習培訓科學化、制度化、規(guī)范化,以培養(yǎng)造就高素質黨員干部隊伍。黨員不論職務類型和職級高低,都必須接受黨組織的教育管理,按照《黨章》和《中國共產黨黨員教育管理工作條例》的規(guī)定參加教育培訓活動。黨員接受的日常教育培訓包括“三會一課”制度、主題黨日活動、組織生活會、民主評議黨員和談話談心等。黨員領導干部的培訓應當堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則,突出對黨員領導干部的理想信念教育和黨性黨規(guī)黨紀教育。《中國共產黨支部工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》對黨員教育培訓制度有更詳細具體的規(guī)定。

三、黨內法規(guī)道德性的功能定位

黨內法規(guī)的道德性是中國特色社會主義法治體系的制度優(yōu)勢和獨特理念的一個表現(xiàn)方面。全面依法治國必須堅持和加強黨的領導,堅持和加強黨的領導必須全面從嚴治黨。黨內法規(guī)的道德性規(guī)范和約束黨的領導,是思想建黨和制度治黨的結合點,也是依法治國和以德治國的重要保障。

(一) 黨內法規(guī)的道德性是全面從嚴治黨的應有之義

黨內法規(guī)的道德性是全面從嚴治黨的應有之義,能夠推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。習近平總書記強調,全面從嚴治黨“基礎在全面,關鍵在嚴,要害在治”。〔1〕中共中央黨史和文獻研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組辦公室編:《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》,黨建讀物出版社、中央文獻出版社2019 年版,第155 頁。黨內法規(guī)的道德屬性能夠保證治黨管黨的“全面”和“從嚴”:將黨的性質和宗旨融入規(guī)范體系,調整黨員的行為和內心,以外在強制力和內在強制力為保障,將黨的道德性以規(guī)范的方式體現(xiàn)出來。

首先,以黨內法規(guī)的道德性指導黨內法規(guī)的解釋和適用,是推進全面從嚴治黨的應有之義。每一種規(guī)范的產生都是為了維護一定的價值,黨內法規(guī)也是如此。黨內法規(guī)將共產主義的道德要求融入自身的規(guī)范體系,就是為了維護黨的價值和宗旨。所以,在解釋和適用黨內法規(guī)的時候,如果出現(xiàn)立規(guī)空白,或者具體的規(guī)則無法適用于當前案件的情況,可以結合黨內法規(guī)制定的精神,結合具體案件,將具體規(guī)則和黨內法規(guī)中的原則性規(guī)定結合起來進行解釋適用。例如,對于《中國共產黨紀律處分條例》明文禁止的生活奢靡、貪圖享樂的行為,應當結合黨內法規(guī)中樹立的艱苦奮斗的道德原則來解讀,而不是結合國家法律中的要求或者以約束一般群眾的社會道德來解釋。黨內法規(guī)的適用中,應當使用目的解釋和體系解釋的方法,在解讀黨內法規(guī)中具體的規(guī)則時體現(xiàn)黨內法規(guī)的道德性。

其次,黨內法規(guī)在調整范圍和實施機制上的道德性能夠保證制度治黨與思想建黨同向發(fā)力,是推進全面從嚴治黨的應有之義。制度治黨,指的是用體系化的規(guī)則思維和法治方式治黨管黨,構建以《黨章》為黨的根本大法,若干黨內法規(guī)為制度支撐的黨內法規(guī)體系,確保黨的建設和黨的領導在規(guī)則的框架內進行。思想建黨,指的是通過思想政治工作對黨員的內心世界進行改造,補足精神之“鈣”,使黨員保持對中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想的執(zhí)著追求,自覺做馬克思主義的堅定信仰者和忠實實踐者。黨內法規(guī)的道德性是對黨員日常思想教育的制度化、規(guī)范化、體系化,將黨的宗旨和信念融入黨內法規(guī)制度體系,是制度治黨和思想建黨的結合點。黨內法規(guī)的調整范圍包括黨員的內心活動,并且以情感上感召和理論上說服的方式保障黨員的理解和認同,保障黨的先進性和純潔性。依照黨內法規(guī)制度治黨管黨,不僅僅包括對黨員外在行為的剛性約束和外在強制手段,也包括對黨員的道德教化和內心強制。例如,黨內監(jiān)督工作應當健全“防微杜漸、抓早抓小”的工作機制,及時了解黨員的思想動態(tài),在違紀行為發(fā)生之前及時發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向。利用談心談話、提醒談話、批評與自我批評、民主生活會等具體方式,促進黨員自律、引導黨內輿論,防止思想問題發(fā)展成行為問題,防止小錯釀成大錯。

最后,黨內法規(guī)在行為要求和實施機制上的道德性能夠保證推進全面從嚴治黨需要重點抓住“關鍵少數(shù)”。黨內法規(guī)的治理與國家法律的治理的一個不同之處在于,黨內法規(guī)與道德規(guī)范類似,在行為要求和實施機制上具有差序性。習近平總書記指出,所謂“子帥以正,孰敢不正”,從嚴管理的要求能不能落到實處,領導機關和領導干部帶頭非常重要。尤其是中央機關和中央國家機關、高級領導干部要強化帶頭意識,時時處處嚴要求、作表率?！?〕中共中央文獻研究室編:《十八大以來重要文獻選編(上)》,中央文獻出版社2014 年版,第351 頁。黨內法規(guī)要求黨員領導干部以身作則、起到表率作用體現(xiàn)了黨內法規(guī)的道德性,能夠防止個別領導干部身居高位、脫離群眾,甚至違法亂紀、以權謀私、腐化墮落。領導干部做好全面從嚴治黨的踐行者、示范者,就能一級帶動一級,引導廣大黨員干部見賢思齊,營造全面從嚴治黨的良好文化和風氣,發(fā)揮正本清源、祛邪扶正、鞭策激勵的作用。

(二) 黨內法規(guī)的道德性是全面依法治國的重要保證

習近平總書記在《加快建設社會主義法治國家》一文中指出,黨提出全面依法治國的基本方略,而且黨一直帶領人民在實踐中推進依法治國?！?〕參見習近平:《加快建設社會主義法治國家》,載《人民日報》2015 年1 月1 日,第1 版。建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家離不開中國共產黨的領導。社會主義法治國家應當堅持依法治國和以德治國相結合、依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一兩大原則。黨內法規(guī)的道德性是這兩大原則的結合點,是黨領導人民推進全面依法治國、建設社會主義法治國家的重要保障。

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。無論是引領中國特色社會主義向共產主義理想過渡,還是引領社會主義法治國家建設,黨內法規(guī)的道德性都是重要保障。黨的道德性決定了黨內法規(guī)的道德性,反過來,黨內法規(guī)的道德性也起到保障黨的領導的道德性,推進全面依法治國的重要作用。全面依法治國,必須堅持中國共產黨的領導和人民主體地位的統(tǒng)一。黨內法規(guī)的道德性能夠保證黨自身的先進性和純潔性,進而保證黨的領導與廣大人民群眾的緊密結合?！饵h章》規(guī)定,黨的建設必須堅持全心全意為人民服務?！拔覀凕h的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。”〔1〕《中國共產黨章程》,人民出版社2017 年版,第10 頁。黨內法規(guī)要求黨員和領導干部必須做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,不允許脫離群眾,凌駕于群眾之上。黨內法規(guī)將黨的道德觀和群眾觀落實到具體的行為規(guī)則上、調整內容上、實施機制上,保證黨在領導建設法治國家的過程中始終堅持共產主義信仰,保持自身先進性,時刻做到虛心向人民群眾學習、為最廣大人民謀利益、對人民群眾負責任、引領人民群眾前進。黨內法規(guī)以制度的形式保證黨的道德性,更有利于加強和改善黨的領導,有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和領導使命,是推進全面依法治國的重要保障。

建設社會主義法治國家、推進全面依法治國,必須堅持依法治國和以德治國相結合。習近平總書記指出,“在推進依法治國過程中,必須大力弘揚社會主義核心價值觀,弘揚中華傳統(tǒng)美德,培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德,提高全民族思想道德水平,為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境”?！?〕習近平:《加快建設社會主義法治國家》(2014 年10 月23 日),載《求是》2015 年第1 期。在人民群眾中培養(yǎng)道德觀念以滋養(yǎng)法治精神,必須發(fā)揮好黨員和領導干部帶頭垂范的作用,以黨的道德性引領人民群眾道德發(fā)展,為依法治國營造良好的道德基礎。官德引導民德,黨風決定民風,黨員領導干部的作風對于黨的作風和社會風氣有著直接的影響。如果黨的“關鍵少數(shù)”的思想和行為脫離黨內法規(guī)的道德性要求,往往會影響一整個領導班子,進而帶壞黨員隊伍,最終敗壞社會風氣。相反,如果黨員和領導干部能夠遵守黨內法規(guī)的道德性規(guī)定,以身作則、身先士卒,就能夠更好地影響和團結人民群眾,增強黨的組織力和號召力,在全社會營造良好風氣。黨內法規(guī)的道德性是以德治國的重要保證,只有黨員自身的思想品德過硬、黨內風清氣正,才能營造良好政治風氣和社會風氣,贏得廣大人民群眾的尊重和信任,做到依法治國與以德治國相結合,推進全面依法治國。

結語

黨內法規(guī)的道德性源自中國共產黨的道德性,源自馬克思主義理論與中國特色社會主義實踐的結合。本文聚焦于黨內法規(guī)的實質合法性問題,提出黨內法規(guī)是共產主義的理想信仰和道德原則在規(guī)范中的體現(xiàn)。在行為要求、調整范圍和實施機制上,黨內法規(guī)都體現(xiàn)出與道德類似的特征,并且將這些特征融入自身的制度體系。

對于黨內法規(guī)的道德性研究屬于黨規(guī)哲學研究的一部分。黨內法規(guī)哲學主要研究黨內法規(guī)的本質,探討黨內法規(guī)在中國特色社會主義法治體系中的特殊地位,明確黨內法規(guī)與國家法律的重要區(qū)別。黨內法規(guī)的道德性是其在實質上區(qū)別于國家法律的關鍵特征,是全面從嚴治黨的應有之義,是全面依法治國的重要保證。黨內法規(guī)的道德性研究,還需要馬克思主義理論、倫理學、政治學等多個學科的共同努力。