新型冠狀病毒肺炎疫情下糧食保障應(yīng)對策略分析與建議

王曉梅, 何微, 楊小薇*, 孔令博, 林巧

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所， 北京 100081)

“洪范八政，食為政首”，自古以來，糧食對于國家的發(fā)展都至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”，糧食安全是治國理政的頭等大事[1]。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)“手中有糧，心中不慌”，也始終堅(jiān)持把糧食安全作為治國理政的頭等大事。由此可以看出，只有實(shí)現(xiàn)糧食的自給自足，一個國家才能維護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展[2]。

新型冠狀病毒肺炎(簡稱“新冠肺炎”)疫情爆發(fā)以來，全球糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受到一定的沖擊。但就目前而言，國際糧食市場供需整體平衡，僅小部分區(qū)域和國家存在供需錯配現(xiàn)象。為了保證自身糧食安全，目前已有多個國家對糧食出口采取限制性措施，各國因疫情管控而采取的封鎖措施也影響了糧食產(chǎn)量與流通效率。在錯綜復(fù)雜的國情和疫情形勢之下，中國如何實(shí)現(xiàn)糧食有效供給、保障糧食絕對安全、控制和穩(wěn)定糧價是當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)亟需解決的突出問題。本文在全面調(diào)研近兩年全球糧食狀況的基礎(chǔ)上，針對新冠肺炎疫情對全球和中國糧食供應(yīng)的影響，結(jié)合疫情下各國已采取的相關(guān)措施，對我國的糧食保障提出建議，以期為我國糧食安全和糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行提供參考。

1 全球糧食狀況

1.1 全球糧食產(chǎn)量穩(wěn)定但供需錯配

1.1.1糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO)《糧食展望報(bào)告》[3]對全球谷物產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)，谷物包括小麥、粗糧和大米，粗糧又包括玉米、大麥、高粱等，2019年全球谷物總產(chǎn)量達(dá)27.11億t，同比增長2.3%，其中粗糧14.48億t，小麥7.62億t，大米5億t；2020年全球谷物產(chǎn)量約為27.50億t，其中粗糧14.78億t，小麥7.65億t，大米5.32億t。按照全球約78億人口計(jì)算，人均谷物產(chǎn)量約為352 kg。

1.1.2部分國家供需錯配由于全球人口和農(nóng)業(yè)資源分布不均勻，不同國家的糧食人均占有量差異巨大。例如，美國、烏克蘭、阿根廷、俄羅斯、巴西、加拿大是糧食產(chǎn)品的主要出口國。根據(jù)《糧食展望報(bào)告》[3]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年美國出口谷物0.78億t，烏克蘭出口谷物0.55億t，阿根廷出口谷物0.50億t。而另一些國家的糧食需求則對進(jìn)口的依賴度高，例如，菲律賓歷年的大米產(chǎn)量都低于其消費(fèi)量，是全球最大的大米進(jìn)口國，埃及則是全球最大的小麥進(jìn)口國。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Co-operation and Development，OECD)官網(wǎng)(https://stats.oecd.org/#)統(tǒng)計(jì)，2019年菲律賓進(jìn)口大米0.03億t，埃及進(jìn)口小麥0.13億t。

1.1.3糧食生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)損耗問題突出根據(jù)FAO《糧食及農(nóng)業(yè)狀況》[4]報(bào)告，全球約有14%的糧食在收獲后到銷售前的一系列環(huán)節(jié)中有所損失，主要出現(xiàn)在農(nóng)場、倉儲和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。無論何種糧食作物，收獲環(huán)節(jié)都是較為關(guān)鍵的損失節(jié)點(diǎn)，此外，倉儲設(shè)施不完善以及操作不當(dāng)也是導(dǎo)致農(nóng)場倉儲損失嚴(yán)重的主要原因。

1.2 中國糧食供求總體基本平衡

1.2.1糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年我國糧食總產(chǎn)量6.69億t，比2019年增加594萬t，同比增長0.9%，其中稻谷2.10億t、小麥1.34億t、玉米2.61億t[5]。按照中國14億人口計(jì)算，中國人均糧食達(dá)477 kg，平均每人每天超過1 kg。

1.2.2糧食庫存充盈2019年，我國小麥、玉米、大米的庫存結(jié)余共2.8億多t，而我國糧食年均消費(fèi)量為2億多t，因此，現(xiàn)有庫存可以滿足中國人民1年以上的糧食需求[6]。加上我國每年穩(wěn)中有升的糧食產(chǎn)量，庫存仍將處于充盈狀態(tài)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國糧食生產(chǎn)形勢向好，夏糧產(chǎn)量14 286萬t，增產(chǎn)0.9%；早稻產(chǎn)量2 729萬t，增產(chǎn)3.9%；秋糧產(chǎn)量49 934萬t，增產(chǎn)0.7%。全年谷物產(chǎn)量61 674萬t，比上年增產(chǎn)0.5%[7]。

1.2.3糧食進(jìn)口量占比低據(jù)FAO《糧食展望報(bào)告》[3]統(tǒng)計(jì)，2019年，中國谷物產(chǎn)量為5.48億t，約占全球谷物總產(chǎn)量的1/5，而且中國還是全球最大的大米和小麥生產(chǎn)國，第二大玉米生產(chǎn)國。大米、小麥和玉米的自給率均高達(dá)98%以上。2019年，我國谷物凈進(jìn)口量為1 468萬t，僅占全國谷物消費(fèi)總量的2%左右，比重很小，且進(jìn)口的主要谷物是強(qiáng)筋、弱筋小麥及泰國大米等，進(jìn)口目的是為了滿足不同消費(fèi)者個性化的消費(fèi)需求[8]?？傮w而言，我國小麥產(chǎn)需供應(yīng)平衡有余，大米產(chǎn)大于需，糧食進(jìn)口依存度較小。

2 新冠肺炎疫情對全球糧食供應(yīng)的影響

目前,國際糧市供需整體平衡，庫存充足，具有較強(qiáng)地抗沖擊能力。新冠肺炎疫情在全球擴(kuò)散蔓延后，為了保證本國糧食安全，多個國家對糧食出口采取限制性措施，導(dǎo)致主要糧食價格飆升，恐慌情緒可能在未來引起糧價攀升和糧食的暫時性供應(yīng)短缺，各國基于疫情的管控措施也進(jìn)一步影響了糧食的流通效率。我國農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行則相對平穩(wěn)，受國際市場聯(lián)動影響不大，全球疫情對我國糧食生產(chǎn)和供給影響有限。綜合而言，短期內(nèi)爆發(fā)全球性糧食危機(jī)的可能性不大，但要警惕新冠疫情發(fā)展的高度不確定性。

2.1 新冠肺炎疫情下全球主要國家糧食供應(yīng)和流通情況

2.1.1國際糧食供需整體平衡截至2020年4月，全球主要糧食生產(chǎn)國的生產(chǎn)活動尚未受到嚴(yán)重的沖擊，美國大豆產(chǎn)區(qū)除伊利諾伊州外，疫情的影響相對有限；巴西、阿根廷的大豆收割正常[9]。從整體來看，當(dāng)前全球糧食產(chǎn)量已經(jīng)平穩(wěn)超過需求，供需基本動態(tài)平衡，盈余逐步上升，同時庫存充裕，即使糧食生產(chǎn)因疫情影響停滯，各類糧食儲備仍能滿足近半年的需求。

2.1.2糧食生產(chǎn)預(yù)期總體平穩(wěn)農(nóng)業(yè)種植屬非勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，疫情對糧食種植規(guī)模和種植結(jié)構(gòu)的影響不大。據(jù)OECD官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2020年全球小麥產(chǎn)量為7.65億t，與2019年基本持平，2020年全球水稻產(chǎn)量為5.32億t，相較2019年穩(wěn)中有增。歐盟、北非、烏克蘭和美國的預(yù)期減產(chǎn)量幾乎抵消澳大利亞、哈薩克斯坦、俄羅斯聯(lián)邦和印度的預(yù)期增產(chǎn)量。預(yù)計(jì)2021年收獲季末，小麥庫存將上升至2.75億t，原因是中國的小麥庫存預(yù)期將出現(xiàn)一定幅度增長。

2.1.3出口禁令減少國際糧食流通據(jù)FAO糧食及農(nóng)業(yè)政策決策分析(Food and Agriculture Policy Decision Analysis，F(xiàn)APDA)(http://fapda.apps.fao.org//fapda/#main.html)對全球各國應(yīng)對新冠肺炎疫情而制定的政策信息統(tǒng)計(jì)顯示：截至2020年11月，至少有17個國家宣布實(shí)施糧食出口限制，如俄羅斯限制谷物出口，越南暫停大米的出口，緬甸設(shè)定大米出口限額,烏克蘭設(shè)定2020/21年度小麥最高出口量。同時，一些國家開始在國際市場上進(jìn)行糧食搶購，土耳其大量購入小麥，哥倫比亞對玉米、大豆等設(shè)定免稅進(jìn)口。如糧食供需平衡被打破，則可能引發(fā)區(qū)域性或全球性的糧價飆升與糧食供應(yīng)短缺。

2.1.4封鎖措施打破糧食供應(yīng)鏈平衡各國出于疫情管控而采取的封鎖措施打亂了人與物的流動節(jié)奏，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)量與流通效率。受疫情影響，歐洲數(shù)萬移民勞工無法返回各自的工作崗位，從而影響糧食的生產(chǎn)加工；美國播種季開始之前的墨西哥籍勞動力短缺也成為隱患，因?yàn)檫@些移民是美國農(nóng)業(yè)廉價勞動力的主要來源。除了勞動力短缺威脅著糧食生產(chǎn)之外，物流瓶頸也制約著糧食流通效率[10]。隨著疫情的緩和，糧食供應(yīng)鏈會逐漸調(diào)整至正常水平，但短期內(nèi)，各國的防疫措施會繼續(xù)在全球?qū)用嫔舷拗萍Z食流通的效率。

2.1.5沙漠蝗災(zāi)或加重糧食供應(yīng)緊張近期，全球多個國家和地區(qū)再遭沙漠蝗災(zāi)侵?jǐn)_。雖然目前蝗災(zāi)暫未發(fā)展為全球性災(zāi)害，但未來的風(fēng)險因素可能導(dǎo)致災(zāi)情惡化，引發(fā)局部糧食危機(jī)?？紤]到目前大部分受到蝗災(zāi)侵襲的國家也是全球主要糧食生產(chǎn)國與出口國(巴基斯坦是小麥主產(chǎn)國，印度是第一大米出口國)，疫情和災(zāi)情的疊加給這些國家的糧食安全帶來了極大的不確定性[10]。

2.2 新冠肺炎疫情下中國的糧食供應(yīng)情況

2.2.1主糧供給有保障根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局(http://www.stats.gov.cn/)2016—2020年關(guān)于糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)5年保持在6.1億t以上，整體來看，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，供需總量平衡，糧食進(jìn)口量占比很低。受新冠肺炎疫情影響，我國部分產(chǎn)品的出口可能會遭到限制，但正好彌補(bǔ)國內(nèi)消費(fèi)者對別國產(chǎn)品的需求缺口。此外，2020年的夏糧播種面積為2 617萬hm2(4億畝)且長勢良好，全年糧食豐收在望，有能力保障全國的糧食供給[11]。

2.2.2部分糧食價格存在一定的波動新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國國內(nèi)主糧市場總體平穩(wěn)。雖然在疫情較重期間，部分“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)銷銜接受到阻礙，加之恐慌囤糧心態(tài)的激增，導(dǎo)致部分糧食價格有所上漲。但隨著交通和物流的逐步恢復(fù)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的比例增加，主糧市場價格已基本恢復(fù)正常[12]。據(jù)國家糧食交易中心(http://www.grainmarket.com.cn/)數(shù)據(jù)顯示：截至2020年10月，中國小麥、大米價格總體趨于平穩(wěn)。但受疫情等多重因素的影響，國內(nèi)大豆和玉米價格出現(xiàn)明顯漲幅。

2.2.3大豆進(jìn)口或受到一定的影響中國大豆嚴(yán)重依賴進(jìn)口，主要用于飼料及食品加工等。我國每年大豆需求量在1億t以上，其中80%以上需要通過進(jìn)口來滿足[13]，2019年，我國大豆的產(chǎn)量1 810萬t，與2018年相比增加了215萬t，增幅為11.9%，但是，我國大豆市場供給仍然以進(jìn)口為主，且短期內(nèi)難以發(fā)生改變[14]，2019年進(jìn)口量仍高達(dá)8 851萬t[15]。雖然目前大豆主產(chǎn)國還未限制出口，但大量進(jìn)口的實(shí)際市場需求，在新冠肺炎疫情爆發(fā)的背景下，可能面臨著一定的供應(yīng)風(fēng)險。

2.2.4玉米供需或出現(xiàn)缺口近年來，中國玉米進(jìn)口一直維持在較高水平。國內(nèi)外玉米價格倒掛，導(dǎo)致中國玉米進(jìn)口量逐漸增加[16]。截至2020年10月，中國玉米進(jìn)口累計(jì)782萬t，已超過720萬t的進(jìn)口關(guān)稅配額。近期，隨著玉米庫存的消化、養(yǎng)殖業(yè)飼料需求的增加以及相關(guān)反傾銷政策的實(shí)施，玉米供需可能出現(xiàn)一定的缺口。

3 新冠肺炎疫情下各國的糧食保障舉措

當(dāng)前爆發(fā)的新冠肺炎疫情導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)增速減緩、人均收入下降和失業(yè)人群增加等諸多不利影響。多個國家都采取了有力舉措來保證本國糧食安全和人民溫飽，以避免恐慌造成的進(jìn)一步惡性反應(yīng)，據(jù)FAPDA和歐盟官方網(wǎng)站，具體措施和相關(guān)國家政策如下。

3.1 增加財(cái)政和政策支持，保障糧食生產(chǎn)充足

歐盟增加了對農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)的資金支持，包括農(nóng)民以非常低的利率獲得200 000歐元貸款、給農(nóng)民的預(yù)付款從50%增加到70%、給農(nóng)村發(fā)展的預(yù)付款從75%增加到85%、保證農(nóng)民從每個農(nóng)場最多獲得10萬歐元援助等[17]。意大利2020年3月17日通過的第18號法令中增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的預(yù)算支出，設(shè)立1億歐元基金以支持2020年農(nóng)業(yè)和漁業(yè)發(fā)展，此外，該國季節(jié)性農(nóng)業(yè)移民占27%左右。為保證農(nóng)村工人的供應(yīng)，意大利政府已將居住證擴(kuò)展至已經(jīng)居住在意大利的非歐盟公民，以使缺乏居留許可的外國勞工合法化。中國則通過公共銀行獲得信貸/財(cái)務(wù)支持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中國農(nóng)業(yè)銀行簽署金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作協(xié)議，共支持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供重點(diǎn)企業(yè)349家，貸款余額414億元[18]。

3.2 增加庫存和物流通道，保證糧食供應(yīng)正常

印度食品公司確保在封閉期內(nèi)全國范圍持續(xù)供應(yīng)小麥和大米，2020年疫情爆發(fā)之初，印度食品公司擁有5 640萬t谷物庫存(3 054萬t大米和2 586萬t小麥)，其庫存不僅可以滿足5 kg·月-1·人-1的糧食要求，而且還可以滿足未來3個月81.35×103萬人口5 kg·人-1的糧食供應(yīng)[19]。越南根據(jù)2020年國家儲備目標(biāo)，分配財(cái)政部購買19萬t大米、9萬t未脫殼大米用于儲存，從而滿足應(yīng)急情況的需求[20]?？夏醽喓头坡少e各自批準(zhǔn)進(jìn)口36萬t玉米和30萬t大米，以增加庫存，確保在新冠肺炎疫情期間擁有充足的市場供應(yīng)量[21]。歐盟創(chuàng)建了綠色通道來確保單一商品市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，綠色通道在指定的邊界過境點(diǎn)進(jìn)行不超過15 min的過境檢查[17]。中國大力改善糧食和農(nóng)業(yè)投入物運(yùn)輸鏈銜接，包括快速溫度檢查、“一站式，三不間斷”、緊急運(yùn)輸綠色通道等。

3.3 通過限制出口和降低進(jìn)口關(guān)稅等措施確保糧食市場的穩(wěn)定

吉爾吉斯斯坦、阿爾及利亞暫時禁止出口某些類型的食品，包括小麥、小麥粉、植物油、糖、雞蛋、大米、豆類等[22-23]。俄羅斯、烏克蘭、越南和哈薩克斯坦則對糧食出口設(shè)置了限額，新加坡在2020年4—6月禁止出口超過700萬t的糧食作物[24]，烏克蘭在2019/20年度銷售結(jié)束之前對小麥的出口限制為2 020萬t[25]，哈薩克斯坦建立了每月20萬t的小麥谷物和7萬t的小麥粉出口配額[26]。南非于2020年3月19日宣布對玉米粉、大米和面粉等一系列食品實(shí)行價格管制，于3月27日宣布對包括食品在內(nèi)的進(jìn)口必需品免征增值稅。毛里塔尼亞于2020年3月25日宣布，在本年度剩余時間內(nèi)不再對小麥、油類、奶粉、蔬菜和水果征收進(jìn)口關(guān)稅。薩爾瓦多于2020年3月20日暫停對白玉米、紅豆和大米征收進(jìn)口關(guān)稅，直至疫情結(jié)束，3月22日，又開始對玉米、大米和豆類等基本產(chǎn)品實(shí)行最高價格的管制[21]。

4 針對新冠肺炎疫情的中國糧食保障建議

2020年4月17日，中共中央政治局會議分析了國內(nèi)外新冠肺炎疫情的防控形勢，此次會議突出強(qiáng)調(diào)了確保糧食能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重點(diǎn)任務(wù)[27]。2021年2月21日，中央一號文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力[28]。從目前的情況看，中國糧食供給總體基本平衡，但也存在著少部分農(nóng)產(chǎn)品或食品價格小幅波動，部分地區(qū)糧食生產(chǎn)供應(yīng)趨于緊張，因恐慌情緒導(dǎo)致非理性囤糧等現(xiàn)象。為進(jìn)一步做好疫情期間糧食安全工作，確保牢牢守住我國糧食安全紅線，應(yīng)著重從穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定糧食價格、穩(wěn)定社會預(yù)期三個方面全面發(fā)力。

4.1 破解供應(yīng)瓶頸，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

4.1.1有效保障農(nóng)業(yè)耕種增產(chǎn)為了做好春耕生產(chǎn)，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)不同情況采取貼息貸款等政策，以減少生產(chǎn)成本、降低生產(chǎn)風(fēng)險、增強(qiáng)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)對耕地保護(hù)的補(bǔ)償激勵措施[29]，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，著力提高糧食生產(chǎn)效益；部分地區(qū)存在疫情防控帶來農(nóng)資運(yùn)輸受阻、價格上漲等問題，要及時疏通農(nóng)資供應(yīng)渠道，確保生產(chǎn)順利進(jìn)行。

4.1.2加快推進(jìn)科研攻關(guān)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推廣優(yōu)良品種和標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效綠色技術(shù)模式；加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，深入實(shí)施農(nóng)作物育種聯(lián)合攻關(guān)；通過“大豆振興計(jì)劃”的實(shí)施，著力提高大豆等進(jìn)口依賴型作物的單產(chǎn)水平，逐步緩解大豆的供需平衡問題。

4.1.3減少糧食供應(yīng)損耗開展糧食節(jié)約行動，嚴(yán)格控制生產(chǎn)、加工和流通等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的糧食損耗；要立足國內(nèi)資源，解決當(dāng)前糧食供給的主要矛盾，著力保證好主糧的需求和供給，如適當(dāng)減少工業(yè)用糧需求(釀酒等)和促進(jìn)糧食加工副產(chǎn)物的綜合利用等。

4.1.4破解大豆進(jìn)口依賴目前國內(nèi)大豆單產(chǎn)水平較低于世界平均水平，且國內(nèi)大豆需求量巨大，進(jìn)口依賴度高達(dá)85%以上，來源國主要為美國和巴西。為積極預(yù)防疫情給糧食進(jìn)出口帶來的不確定影響，需積極尋求大豆替代產(chǎn)品和大豆進(jìn)口替代國，以保持國內(nèi)糧食供應(yīng)平衡。

4.1.5緩解玉米供需緊平衡目前國內(nèi)臨儲玉米所剩余糧較少，進(jìn)口玉米需求量增加，玉米供需基本進(jìn)入緊平衡狀態(tài)。為預(yù)防玉米供需存在的不確定性，應(yīng)多措并舉、有序推進(jìn)玉米主產(chǎn)區(qū)的相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；并積極尋求飼料用玉米替代品，如小麥、高粱、大麥和可溶固形物的干酒糟等；減少工業(yè)用途玉米的消費(fèi)量，如制作燃料乙醇和淀粉等。

4.2 加強(qiáng)調(diào)控力度，穩(wěn)定糧食價格

4.2.1強(qiáng)化糧食市場監(jiān)測預(yù)警密切關(guān)注市場供需變化和價格異常波動，做好供給側(cè)及時補(bǔ)貨和需求側(cè)市場調(diào)控，保持糧食價格運(yùn)行在合理區(qū)間；構(gòu)建農(nóng)業(yè)市場信息系統(tǒng)、用于監(jiān)測世界糧食供應(yīng)和價格變化以及糧食和農(nóng)業(yè)政策決策分析平臺，兩者都有助于全球市場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2.2完善糧食供給應(yīng)急保障構(gòu)建支撐保障體系，保證充足的原糧儲備，在人口集中城市和價格易波動地區(qū)建立成品糧儲備，以及建設(shè)應(yīng)急的供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、配送中心和儲運(yùn)企業(yè)[30]；制定糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急運(yùn)輸對接機(jī)制，維持糧食市場的價格秩序；建立糧食安全責(zé)任制，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度與主體責(zé)任，切實(shí)做到守土盡責(zé)。

4.2.3加快糧食供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)措施，暢通糧食加工、運(yùn)輸、配送等供應(yīng)鏈和物流鏈的有效對接；著力打造新業(yè)態(tài)，縮短糧食供應(yīng)鏈，如電子商務(wù)可以增強(qiáng)地方抵御力，加強(qiáng)生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的直接聯(lián)系；逐步推進(jìn)糧食加工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，突出解決企業(yè)物流運(yùn)輸、用工不足、港口通關(guān)等問題，減少或避免因環(huán)節(jié)成本導(dǎo)致糧食價格上漲。

4.2.4緩解大豆、玉米等價格上漲積極推進(jìn)大豆和玉米主產(chǎn)區(qū)糧食上市交易；有序保障政策糧出庫率，加大推進(jìn)臨儲拍賣，推進(jìn)糧食保險試點(diǎn)、調(diào)整及完善糧食收購價格及疊加政策糧定點(diǎn)定量投放力度；嚴(yán)厲打擊主產(chǎn)區(qū)貿(mào)易商囤糧惜售、搶購和囤糧行為，以及投機(jī)資本肆意炒作引發(fā)糧食恐慌等行為；積極尋求大豆和玉米替代品，豐富市場供應(yīng)多元化，如國內(nèi)小麥替代已經(jīng)啟動；有效拓展進(jìn)口渠道和進(jìn)口來源，加大進(jìn)口力度，以此緩解大豆和玉米價格上漲幅度。

4.3 有效引導(dǎo)市場，穩(wěn)定社會預(yù)期

4.3.1引導(dǎo)正確消費(fèi)觀念目前，國內(nèi)地方和部門產(chǎn)銷對接有序，各地糧食貨源充足，糧食生產(chǎn)加工企業(yè)復(fù)工向好。政府應(yīng)加強(qiáng)正向引導(dǎo)、減少民眾恐慌囤糧；引導(dǎo)正確消費(fèi)觀念，節(jié)約環(huán)保的消費(fèi)理念，呼吁促進(jìn)綠色消費(fèi)，減少日常生活中的糧食浪費(fèi)問題。

4.3.2維護(hù)正常市場秩序加強(qiáng)對糧食市場和經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種違法收購、囤積居奇、欺行霸市等經(jīng)營行為[31]；強(qiáng)化市場監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營；同時對發(fā)布虛假信息和制造恐慌氣氛的行為進(jìn)行制止和處罰，以維護(hù)市場正常秩序。

4.3.3保持國際貿(mào)易和市場開放疫情期間如果各國僅靠禁止或限制糧食出口來維持糧食安全穩(wěn)定,可能導(dǎo)致國內(nèi)市場恐慌和國際市場波動。同時, 我國糧食市場的穩(wěn)定也不可避免地受到國際形勢的沖擊。 因此，無論是從維護(hù)全球糧食安全還是保障我國貿(mào)易利益的角度出發(fā)，都需積極推動全球糧食供應(yīng)鏈和物流鏈穩(wěn)定運(yùn)行。

5 結(jié)語

新冠肺炎疫情給全球和中國的糧食保障帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。但整體來看，全球糧食供給充裕、儲備庫存充足、市場流通總體向穩(wěn)，具有較強(qiáng)的抗沖擊能力，同時多個國家都采取了增加財(cái)政和政策支持、加大糧食庫存、建立綠色通道、限制糧食出口、減免進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)行價格管制等有力舉措來保證本國糧食安全。針對這種國際形勢，建議我國通過破解供應(yīng)瓶頸來穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、通過加強(qiáng)調(diào)控力度來穩(wěn)定糧食價格、通過有效引導(dǎo)市場來穩(wěn)定社會預(yù)期，以期為做好新冠肺炎疫情期間我國的糧食安全工作、確保糧食安全紅線提供參考。