推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破

■ 劉瑞華

我國幅員遼闊，東北與東部、中部區(qū)域資源稟賦差異明顯，優(yōu)化區(qū)域合理分工，釋放地域比較優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補是推動黑龍江城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新突破的路徑選擇。

首先，要科學研判全域國土空間布局特點，著力優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局。依托資源稟賦優(yōu)勢及比較優(yōu)勢，充分考量歷史因素，發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是注重與國家國土空間規(guī)劃相銜接。要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮一張藍圖繪到底的精神，編制出臺全省國土空間規(guī)劃。促進省會城市發(fā)揮權(quán)重效應，以省會城市為軸，形成省會城市—綜合城市—資源型城市—縣域的層層輻射帶動效應。謀劃域內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟增長極，編制哈大綏一體化規(guī)劃，實現(xiàn)科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)代表性強的三座城市發(fā)揮集聚效應，實現(xiàn)從金三角到增長極，努力縮短一體化從規(guī)劃到現(xiàn)實的距離。積極實施國家《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》，謀劃深哈對口合作。

其次，促進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。黑龍江省作為資源型省份，轉(zhuǎn)型發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長的主要策略，也是推動黑龍江全面振興發(fā)展實踐的重點和難點。在中長期發(fā)展過程中，我省個別資源型城市在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)實踐中做出了有效探索，但多數(shù)資源型城市仍未擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式所遺留的大量經(jīng)濟難題困擾，面臨著由單一的資源型經(jīng)濟向多元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，完成接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育的任務(wù)。因此，要統(tǒng)籌發(fā)力、重點突破，在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等方面加大支持力度，通過協(xié)調(diào)性轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新突破。

第三，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展鑄造強縣?！按罅Πl(fā)展縣域經(jīng)濟”是首次在政府工作報告中單獨立題。從目標到任務(wù)到發(fā)展路徑，提到了支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、域內(nèi)城鄉(xiāng)融合等發(fā)展重點，形成經(jīng)濟強縣（市）和特色小鎮(zhèn)典型，發(fā)揮示范效應，構(gòu)建起城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

最后，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大暢通和保障能力?；A(chǔ)設(shè)施是社會生產(chǎn)和居民生活必不可少的組成部分。期待實現(xiàn)交通全面提速，構(gòu)建快速鐵路2小時圈，覆蓋到省內(nèi)50萬以上人口所有城市。高速公路覆蓋到省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，覆蓋到地級市。有序改造省道，地市間接壤的公路要優(yōu)先改造，提高暢通能力和對外形象。糧食主產(chǎn)區(qū)、旅游景區(qū)、沿邊公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有計劃安排。通過科學規(guī)范運行涉及民生保障的基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，加大實施力度，以增強發(fā)展保障能力。