家長督學：突破辦學高原現(xiàn)象的特色路徑
——以M 縣H 小學為例

林 宇 趙 麗

（1.福建教育學院校長研修部，福建 福州 350025；2.福州市閩侯縣紅峰小學，福建 福州 350108）

一、“家長督學”研究的價值：突破辦學高原現(xiàn)象的路徑

辦學的高原現(xiàn)象，是指學校在發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，辦學成效體現(xiàn)為量的增長，難以引發(fā)質(zhì)的提升。對于校長來說，此時需要不斷凝練辦學思想，開拓辦學特色，才能使學校突破高原現(xiàn)象，向更高層次發(fā)展。M 縣H 小學是一所位于福州大學城的農(nóng)村小學。近年來，H 小學通過POWERSWOT 分析開展學校頂層設計，制定了從標準化到特色化再到品牌化三步走的學校規(guī)劃。在標準化發(fā)展階段，遴選出制定學校發(fā)展規(guī)劃、控制學校規(guī)模擴張、壯大中層干部隊伍、打造智慧校園、開展精細化管理等五個方面為抓手［1］，使學校管理井然有序，開拓了學校教書育人新局面，各學科教學成績也名列M 縣同類學校前茅，逐漸實現(xiàn)第一個目標，即成為當?shù)匾凰鶅?yōu)質(zhì)的農(nóng)村小學，初步形成良好的辦學口碑。同時，M 縣H 小學的發(fā)展也出現(xiàn)一定的高原現(xiàn)象。要想實現(xiàn)學校發(fā)展的第二個目標，即向特色化辦學邁進，就必須尋求新的路徑，注入新的能量。

從校情出發(fā)，M 縣H 小學選擇家長督學作為突破高原現(xiàn)象的抓手。H 小學雖然是農(nóng)村小學，但是規(guī)模較大，目前共有40 個教學班，2200 多名學生，生源比較復雜，家長素質(zhì)參差不齊。如何將家長的力量整合起來，補足“短板”，從數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)向質(zhì)量優(yōu)勢，使之成為促進學校發(fā)展的新動力非常重要。M 縣H 小學在家校合作的理論與實踐方面已有一定的基礎和探究，提煉出家校溝通遇到障礙時應該遵循的主動原則、理解原則、冷卻原則、換人原則等四個基本原則。［2］學校提出“建設專業(yè)化的家委會”的理念，進一步挖掘家長的“督學”功能，使家校合作獲得更大成效，努力將其打造為學校品牌。

家長督學作為家校合作的一個領域，理論研究尚不多見。筆者在中國知網(wǎng)和維普上以“家長督學”及“家長”和“督學”作為關鍵詞進行搜索，發(fā)現(xiàn)相關的成果寥寥無幾。比較有代表性的研究，傾向于建構(gòu)家長督學的體系結(jié)構(gòu)。例如，重慶市渝中區(qū)空港新城小學校的陳中梅、董澤亞發(fā)表《家長督學“四維一體”的實踐模式探索》一文，通過根據(jù)家長督學的原則和體系，構(gòu)建家長督學“督管”“督教”“督學”“督建”“四維一體”的實踐模式，以滿足家長參與學校教育管理的主體意識和需求［3］；林彩虹發(fā)表《關注家長需求引導有效“督學”》一文，提出對于小學一年級新生來說，“家長‘督學’的根本任務是幫助孩子建立學習規(guī)則”［4］。實踐方面的研究則相對更少。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學校沒有組建家長督學。個別學校則是將家長督學作為家長參與的一種方式，安排家長代表入校到課堂和宿舍、食堂巡查，表達參觀感受，提出一些需要改進的問題。這種“監(jiān)督”是淺層的，仍舊遠離教學流程、課程設計、師資培養(yǎng)這些核心區(qū)域。M 縣H 小學的家長督學擬向更深層次推進。

二、“家長督學”的體系結(jié)構(gòu)

（一）“家長督學”的概念

所謂“家長督學”，廣義上是指每位家長都有監(jiān)督學校辦學的責任和義務，成為一個非正式的“督學”。廣義的“家長督學”容易在實踐中導致弱化入場門檻的傾向，將家長督學等同于家長以及家委會。例如，重慶市渝北區(qū)空港新城小學認為，家長督學具有“全員性”，即“所謂‘全員性’就是學校的‘家長督學’由家委會聘任，不論文憑，不分職務，每一位家長輪流擔任‘家長督學’?！保?］似乎只要家長自愿，即可入?！岸綄W”。這樣的概念固然好，但受限于家長自身的職業(yè)、受教育程度、參與積極性、時間因素等，廣義的“家長督學”是難以操作的。H 小學采取“家長督學”的狹義概念，即由學校遴選具備一定條件的學生家長加入學校的“督學”隊伍，從深層次參與和監(jiān)督學校管理和運作。家長督學成為與學校相對平行和合作的一方，在學校管理中具有重要地位，這就要求家長督學成員應具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，才能在質(zhì)量上實現(xiàn)對責任督學隊伍的補充。

（二）家長督學隊伍建設

1.家長督學隊伍是對責任督學隊伍的補充

為了提升教育質(zhì)量，加強教育督導，國家及各省市實施督學制度，制定了一系列督學制度相關法規(guī)。例如，2012 年9 月9 日國務院發(fā)布《教育督導條例》，2013 年9 月17 日國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，2016 年7 月29 日教育部發(fā)布《督學管理暫行辦法》等。責任督學有專職和兼職兩種，由教育督導部門從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人員中遴選，作為區(qū)域內(nèi)的學校的責任督學，以掛牌督導的方式開展工作，具有相應的督導職責與權力。據(jù)教育部2018 年2 月新聞發(fā)布會消息，全國共有約1.95 萬專職督學和約10.38萬兼職督學，掛牌覆蓋率達98%。［6］然而，在督導隊伍建設取得很大成效的同時，實際操作上也存在一些問題。督學隊伍中，兼職督學比例較大，約占督學隊伍的84.2%，其中部分為退居二線的人員，年齡偏大，從事督導工作的時間和精力受限，影響督導工作的進一步深入。部分督學在認識上產(chǎn)生偏差，把“督學”職位看成是與退休的銜接，是一種虛位和榮譽，從而導致督導工作落實不夠到位。家長督學隊伍的建設，在一定程度上成為責任督學隊伍的補充，學校更應承認其“督學”的身份，對家長的意見給予高度重視。

2.家長督學隊伍的構(gòu)成

基于學校、家庭、社會“三位一體”的教育模式，家長督學隊伍應以家長為主體，但并不局限于此。M 縣H 小學認為，理想的家長督學隊伍人數(shù)在8-10 人左右，包括三個來源：一是學校督導室成員，負責總體的指導和協(xié)調(diào)。二是從41 位家委會中遴選6-7 位家長督學，這些家長必須具備較強的教育學背景，能夠理解學校管理環(huán)節(jié)，有能力與學校產(chǎn)生對話。H 小學地處福州大學城的地理優(yōu)勢，為遴選高層次家長督學奠定良好基礎。三是泛化“家長”概念，整合校外的專家補充到家長督學隊伍中，為督學提供理論指導。與責任督學具有“官方”身份不同，家長督學是由具體學校聘任產(chǎn)生的，是“民間”身份，是對責任督學隊伍的有效補充。對于家長督學來說，“家長”的身份使得他們興趣、參與度和責任心都很強，他們迫切希望能夠深入了解學校教育教學現(xiàn)狀、特色發(fā)展以及存在的優(yōu)勢和劣勢，孩子在學校學習和生活的狀況等；對于學校來說，家長是重要的社會資本，聘請有能力、負責任的家長為督學，能夠更好地搭建家校之間的紐帶，為學校的發(fā)展提供新的視角。因此，家長督學這個平臺滿足了家校雙方的需求。

三、以家長督學為突破辦學高原現(xiàn)象的抓手

家長督學是對家委會形態(tài)的深化。家委會建設已經(jīng)常態(tài)化。根據(jù)2012 年2 月《教育部關于建立中小學幼兒園家委會的指導意見》，家委會的職責包括參與學校管理、參與教育工作、溝通學校與家庭等方面。［7］為了體現(xiàn)家長督學的特色，H 小學將家長“督學”的功能從家委會中獨立出來，將以上三個方面職責集中到教學管理層面，致力于突破辦學高原現(xiàn)象。

（一）加強學生學習品質(zhì)培養(yǎng)

在加強教學常規(guī)標準化之后，進一步提升教學質(zhì)量需要新的抓手。多年來，家校合作容易出現(xiàn)一個誤區(qū)，即過于關注孩子的學業(yè)成績。在家長會或家訪或其他溝通環(huán)節(jié)時，教師和家長對學生的成績及排名變化特別敏感。部分教師期望家長能夠培優(yōu)補差，家長也熱衷于加強課后學習輔導，學生的課余時間常常被排得滿滿當當。當前火熱的網(wǎng)絡流行語“雞娃”，凸顯了家長極其焦慮和無奈的心態(tài)。在加重家長和學生負擔的同時，弱化了教育的育人功能。教育部已經(jīng)開始扭轉(zhuǎn)這個傾向，禁止公布成績排名。2021 年2 月23日，教育部召開新聞發(fā)布會，其中一個重要內(nèi)容就是嚴格控制作業(yè)總量與難度，“不給家長布置或變相布置作業(yè)，不得要求家長檢查批改作業(yè)”。作業(yè)是課后鞏固不可或缺的環(huán)節(jié)，教育部的規(guī)定對家校合作提出了更高的要求。不是把作業(yè)看成一種任務，而是通過作業(yè)，在復習鞏固基礎知識的同時，培養(yǎng)學生的學習品質(zhì)。學習品質(zhì)包括學習的態(tài)度、行為和習慣等方面，它決定學習的傾向和特征。上文林彩虹所倡導的學習規(guī)則即是學習品質(zhì)的一種體現(xiàn)。H 小學認為，學習品質(zhì)正是農(nóng)村學生與城市學生的差距所在，以學習品質(zhì)為抓手，能夠?qū)崿F(xiàn)學校教學質(zhì)量的飛躍。因此，家長督學的工作，一方面在教學常規(guī)巡查中，監(jiān)督教師是否違規(guī)要求家長批改作業(yè)；另一方面鼓勵家長學會陪伴，指導家長通過作業(yè)，培養(yǎng)孩子的學習素質(zhì)，包括關注學習的自覺性、主動性，培養(yǎng)思維能力和動手能力，鼓勵孩子認真思考，克服困難，獨立完成作業(yè)。

（二）完善學校課程體系建設

課程體系建設是學校教學管理最基礎的部分，也是家校合作最有價值的領域。實踐中，多數(shù)學校聘請有能力的家長擔任地方課程及校本課程的教師，或利用家長資源協(xié)助開展校本課程體系。這種參與補充了學校師資短缺的狀況，但很少涉及國家課程體系的運行。相反，近幾年甚至多次出現(xiàn)部分家長因為對學校任課教師安排不滿而做出罷課等負面行為。這是由于家長對學校的師資和課程不夠了解導致的。根據(jù)家長督學的特長，將他們的力量納入學校管理的核心環(huán)節(jié)，這對于一些基礎相對薄弱的學校更是需要。先從隨堂聽課、學科教研活動及試卷分析等環(huán)節(jié)入手，根據(jù)家長督學的特長，分成不同小組，如學校文化建設小組、教研指導小組等，分時段入校，讓他們充分熟悉學校教學的各個環(huán)節(jié)，提出自己的建議，或?qū)虒W中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，以便學校改進。例如，筆者曾擔任福州G 高中的家長督學，期間一方面對學校文化及智慧校園建設等方面促進校級間交流，另一方面參與課程研討，對該校實施新高考選課走班與師資配備方面給出一些自己的建議?？梢?，充分挖掘家長督學的力量，是學校發(fā)展的重要支持。

（三）促進教師職業(yè)道德發(fā)展

家委會參與學校管理的地方較多，而家長督學作為家委會的特殊機構(gòu)，應著重監(jiān)督其中的關鍵環(huán)節(jié)。因此，學校必須把德育工作，尤其是教師職業(yè)道德建設作為學校特色化發(fā)展的重要基石，傾注更多精力，為學校發(fā)展保駕護航。當前，社會各界一直關心教育懲戒問題。2021 年3 月1 日，教育部頒布的《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》正式施行?！兑?guī)則》在理論方面明晰了三個方面的問題：一是通過對教育懲戒的概念做出界定，進一步澄清教育懲戒的內(nèi)涵，確立教育懲戒的合理地位，使其不再被爭議；二是通過明確適用教育懲戒的六種情況，以及細化出一般教育懲戒、較重教育懲戒、嚴重教育懲戒三種方式的邊界，同時規(guī)定了教師不能觸碰的七條紅線，以避免教育懲戒被濫用，勾勒出教育懲戒的外延，使教師在具體操作時能夠?qū)φ兆约旱男袨槭欠窈弦?guī)；三是要求教育行政部門和學校要為教師實施教育懲戒保駕護航，同時以家委會為橋梁做好家長的宣講工作，形成家校合力，有力推動和監(jiān)督《規(guī)則》的執(zhí)行。《規(guī)則》樹立了教育懲戒的保障機制，為教師解除顧慮。H 小學及時跟進，組織教師和家委會學習領會《規(guī)則》精神，擬制相關方案，賦予家長督學監(jiān)督與宣傳的職責、條件、權利義務、監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容等，為消除教師職業(yè)道德建設風險點提供有力支撐。