譜寫鄉(xiāng)村振興發(fā)展新樂章
——本溪市“五個引領(lǐng)”助力鄉(xiāng)村振興綜述

近年來，本溪市各級黨組織及組織部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述和黨中央決策部署，以“五個引領(lǐng)”為抓手，著力探索抓黨建促鄉(xiāng)村振興新路子，發(fā)揮組織優(yōu)勢，體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為，努力譜寫鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新樂章。

突出政治引領(lǐng)有效銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

市委書記吳瀾（左二）深入桓仁縣農(nóng)戶家中了解苗木種植及長勢情況（郭韜 攝）

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加強領(lǐng)導(dǎo)是根本。本溪市堅決貫徹黨中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，牢牢扭住全面加強黨對鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)這個“牛鼻子”，結(jié)合本溪高質(zhì)量發(fā)展實際抓好各項任務(wù)落實。9 月27日，在中國共產(chǎn)黨本溪市第十三次代表大會上，本溪市委書記吳瀾在報告中強調(diào)，要“推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收致富”“完善鄉(xiāng)村治理體系”，為新時代本溪全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施描繪了清晰的藍(lán)圖。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊扣鄉(xiāng)村振興需求，切實發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)村振興“一把手”負(fù)責(zé)制，市縣鄉(xiāng)村黨組織書記“四級同抓”，扎實推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為鄉(xiāng)村振興提供堅強政治保證。理論武裝在先。市委常委會多次專題研究鄉(xiāng)村振興工作，市委理論學(xué)習(xí)中心組通過到鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場教學(xué)點開展現(xiàn)場教學(xué)、召開專題學(xué)習(xí)會議等方式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要講話、指示批示精神，示范帶動全市各級黨組織深刻領(lǐng)會偉大脫貧攻堅精神，激發(fā)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的使命擔(dān)當(dāng)。召開全國“兩優(yōu)一先”表彰對象學(xué)習(xí)宣講會，邀請全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者——遼寧華聯(lián)商廈有限公司黨委書記、董事長紀(jì)主人，全國先進(jìn)基層黨組織——明山區(qū)新明街道程家社區(qū)黨委書記趙淑淳作宣講發(fā)言，分享參加慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列活動體會。發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，市委書記、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭走上講臺，為年輕干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、村（社區(qū)）干部等鄉(xiāng)村振興重點群體進(jìn)行專題授課。組織銜接固本。結(jié)合鄉(xiāng)村振興需要制訂工作機構(gòu)調(diào)整方案，成立市級鄉(xiāng)村振興工作專班，充實市委農(nóng)辦、市鄉(xiāng)村振興局工作力量，縣區(qū)同步開展鄉(xiāng)村振興機構(gòu)組建工作，抽調(diào)精干力量從事鄉(xiāng)村振興工作。到2021 年5 月28 日，各縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興局全部掛牌成立，建立健全了上下貫通、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。發(fā)揮組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成立了由市委常委、組織部部長擔(dān)任組長的黨建引領(lǐng)扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確市發(fā)展改革委、市財政局等19 個成員單位扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作職責(zé)，為288 個村配備了村級集體經(jīng)濟“項目管家”，幫助解決各地在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟中遇到的實際問題。政策銜接增效。研究制訂《本溪市實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》，明確鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)、實現(xiàn)路徑和扶持措施，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供政策支撐。完善“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)包村、黨員干部聯(lián)戶”的聯(lián)系幫扶制度，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部共建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點311個。聚焦推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展制訂完善考核方案，將“鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接”納入考核體系。突出鄉(xiāng)村振興工作實績考核，推動縣委書記把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，調(diào)動各部門和各級干部參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性。

市委常委、組織部部長鄧?yán)螅ㄓ胰┑奖鞠h調(diào)研村級集體經(jīng)濟工作情況

突出組織引領(lǐng)筑牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展“橋頭堡”

提升基層組織建設(shè)質(zhì)量。落實農(nóng)村黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”有關(guān)要求，出臺《關(guān)于推進(jìn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)建精品示范鄉(xiāng)村的實施方案》，開展黨建精品示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動，288 個村級黨群服務(wù)中心實現(xiàn)政治功能、規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施配置、管理運行、基本保障“六個規(guī)范化”。按照“市級抓精品、縣級抓示范、鄉(xiāng)村抓領(lǐng)先”的要求，開展“四個一批”活動，即培養(yǎng)培育一批優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記、一批鄉(xiāng)村振興先鋒、一批農(nóng)村基層黨建精品示范鄉(xiāng)村（示范合作社、家庭農(nóng)場）、一批鄉(xiāng)村振興典型案例，推動形成“領(lǐng)先學(xué)示范、示范學(xué)精品”的梯級管理、晉位升級格局，已創(chuàng)建10 個精品示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個精品示范村。嚴(yán)格落實“五位一體”包保責(zé)任，近三年完成88 個軟弱渙散村黨組織整頓建設(shè)任務(wù)。建強堪當(dāng)重任的干部隊伍。聚焦高線選人標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)肅換屆紀(jì)律要求，壓實責(zé)任，嚴(yán)密程序，確保鄉(xiāng)村兩級換屆選舉依法依規(guī)、規(guī)范有序。今年5 月底，全市23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆順利完成，共選拔47 名具有一定鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷的“五方面人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡37.9 歲，比上屆下降3.2 歲；35 歲以下干部86 名，比上屆增加27%。今年2 月底完成288 個村“兩委”換屆，實現(xiàn)村黨組織書記、主任“一肩挑”村283個，占98.3%；選舉產(chǎn)生新一屆村“兩委”成員1585 人，平均年齡43.9 歲，比上屆下降9 歲；具有大專以上學(xué)歷的833 名，較上屆提升了12.4%；288 個村全部配備了35周歲以下年輕干部和女干部，致富帶頭人1098 人，占76.3%。為切實解決村“兩委”干部隊伍老齡化、后繼乏人、文化水平偏低等實際問題，市委常委、組織部部長鄧?yán)髣?chuàng)新思路并親自謀劃推動實施“歸雁行動”，兩年來累計選聘290 名35歲以下退役軍人和本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生到村任職，實現(xiàn)288 個村全覆蓋，“歸雁行動”人員平均年齡29歲，有124 人通過換屆進(jìn)入村“兩委”班子，3 人實現(xiàn)“一肩挑”，農(nóng)村基層干部隊伍呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升、活力增強的新局面。常態(tài)化開展駐村幫扶工作。堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，從省市縣機關(guān)企事業(yè)單位新選派315 名干部到171 個脫貧村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村開展駐村幫扶工作，幫助強組織、興產(chǎn)業(yè)、抓治理、惠民生，其中35 歲以下干部167 人，占53%，為鄉(xiāng)村充實了工作力量，也為年輕干部鍛煉成長提供了廣闊平臺。為了幫助這些選派干部全面了解縣情、鄉(xiāng)情、村情，盡快適應(yīng)工作角色，各縣區(qū)通過組織開展“看縣情”活動、參觀東北抗聯(lián)史實陳列館、義勇軍紀(jì)念館及深入黨建精品示范村（社區(qū)）和中藥材種植基地實地考察、結(jié)對幫帶等方式，加強對選派駐村干部的教育培訓(xùn)，使選派干部迅速完成角色轉(zhuǎn)換，為選派干部真正成為鄉(xiāng)村振興的推動者、實踐者奠定堅實基礎(chǔ)。

突出行動引領(lǐng)打造振興發(fā)展“新引擎”

持續(xù)推動組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。市委組織部出臺《關(guān)于加強黨建引領(lǐng)扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》，推動各部門單位將心思和精力放到鄉(xiāng)村振興工作上來。強化以城帶鄉(xiāng)。以提升農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量、推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展為主線，持續(xù)推進(jìn)“進(jìn)鄉(xiāng)村、強黨建、促振興”行動，國網(wǎng)本溪供電公司、農(nóng)商行等19 個涉農(nóng)部門、單位聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)行動要求開列鄉(xiāng)村振興實事清單，興辦31 件鄉(xiāng)村振興實事。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過推進(jìn)桓仁縣山參現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，已爭取到中央獎補資金1 億元?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)等鄉(xiāng)村振興實事有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平。強化村企共建。結(jié)合開展“百企聯(lián)百村”“黨旗在鄉(xiāng)村振興一線高高飄揚”等活動，南芬區(qū)農(nóng)商行各基層黨支部與當(dāng)?shù)亟值?、行政村建立黨建聯(lián)盟，通過“整村授信”“金信農(nóng)E 貸”等載體加強普惠金融服務(wù)、推動產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)，截至目前，已累計發(fā)放1.8億元貸款支持鄉(xiāng)村振興。本溪玉晶玻璃公司與高官鎮(zhèn)所屬各村組建區(qū)域黨建聯(lián)盟，累計扶持13 個村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，已幫助331 戶貧困戶獲得分紅200 余萬元。強化基層治理。結(jié)合開展“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新工作，實施“紅色網(wǎng)格”工程，著力建設(shè)善治文明、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。鞏固村書記、主任“一肩挑”成果，縱向構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—組—黨員中心戶”組織架構(gòu)，橫向組建鄉(xiāng)村振興行動支部、區(qū)域化黨建聯(lián)盟等，推動黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用有機嵌入鄉(xiāng)村治理。嚴(yán)格執(zhí)行“四議一審兩公開”，完善民主協(xié)商、村務(wù)監(jiān)督等機制，不斷提高黨組織在鄉(xiāng)村治理中的組織力、行動力、號召力。高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治、文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建、抗擊新冠肺炎疫情等重大任務(wù)落實，農(nóng)民群眾安全感滿意度明顯提升，縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、美麗宜居村、精品示范村、民族特色村占比持續(xù)提升。強化專項扶持。發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，會同財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門和鄉(xiāng)村兩級黨組織，立足實際研究確定集體經(jīng)濟發(fā)展項目，累計爭取到財政專項資金1.65億元，扶持203 個村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，集體收入5 萬元以下的經(jīng)濟薄弱村全部實現(xiàn)銷號，村均集體經(jīng)濟收入19.69 萬元，村均經(jīng)營性收入增長1 萬元，強村富民不斷向前邁進(jìn)，村黨組織凝聚服務(wù)群眾能力不斷提升。

突出機制引領(lǐng)強化振興發(fā)展“內(nèi)驅(qū)力”

強化頂層設(shè)計，圍繞激發(fā)村“兩委”干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，健全完善村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費和村干部報酬待遇保障機制，基層基礎(chǔ)保障水平得到新提升。強化組織協(xié)調(diào)。市委將村干部報酬待遇保障提升工作作為“一把手”工程，建立市委書記親自調(diào)度，組織部門牽頭負(fù)責(zé)，財政、民政等有關(guān)部門密切配合的工作機制。召開“基層黨建制度落實年”活動重點任務(wù)推進(jìn)會，組織各縣區(qū)對標(biāo)省、市委要求開展村干部報酬待遇情況自查自評，抓好工作落實。部領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊采取“四不兩直”方式，深入縣區(qū)、鄉(xiāng)村檢查指導(dǎo)11 次，指導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決報酬待遇落實不規(guī)范、不到位問題4 件。本溪縣、桓仁縣每年增加投入260 余萬元，為1008 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標(biāo)準(zhǔn)。按照不低于所在縣（區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均可支配收入2 倍標(biāo)準(zhǔn)，及時足額落實村黨組織書記基本報酬，村干部基本報酬和村級組織辦公經(jīng)費、黨建工作專項經(jīng)費三項合計平均15.6 萬元，高于省考核指標(biāo)。注重激勵約束。落實關(guān)于加強村“兩委”干部隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見要求，283 個“一肩挑”村黨組織書記基本報酬在原有基礎(chǔ)上提高20%。印發(fā)在職村干部基本報酬月薪制工作方案，進(jìn)一步規(guī)范村干部報酬發(fā)放流程、支付標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，將村干部基本報酬由原來的年末一次性發(fā)放調(diào)整為按月發(fā)放，增強了村干部的職業(yè)認(rèn)同感和獲得感。制定《本溪市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟獎勵辦法（試行）》，對村“兩委”成員實施“基本報酬+績效考核+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”的薪酬待遇制度，村“兩委”成員最多可獲得50萬元的發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟專項獎勵，打破以往“干多干少一個樣”現(xiàn)象，有效調(diào)動村干部推動鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性。建立動態(tài)聯(lián)審排查機制，對存在村霸、涉黑涉惡、不合格不稱職等問題的村干部，及時進(jìn)行清理，將129 名不符合條件的人選擋在門外，保證了村干部隊伍的先進(jìn)性、純潔性。鼓勵基層創(chuàng)新。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，鼓勵各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實際研究制定提高村“兩委”干部報酬待遇相關(guān)措施。本溪縣為正職村干部辦理補充養(yǎng)老保險，正職村干部離任后，每年可領(lǐng)取4800 元養(yǎng)老金，截至目前，已為77 名符合條件的村黨組織書記和村委會主任辦理養(yǎng)老保險手續(xù)，已有24 名離任村干部領(lǐng)到養(yǎng)老金?；溉士h五里甸子鎮(zhèn)針對鎮(zhèn)域地處偏遠(yuǎn)、路險彎多、村“兩委”干部往來村鎮(zhèn)辦事存在安全隱患的實際情況，由鎮(zhèn)政府出資為在職村干部繳納人身意外傷害保險，保額30 萬元，解決了村干部安全出行的后顧之憂。黑溝鄉(xiāng)結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理，注重發(fā)揮村民組長作用，出臺村民組長考評辦法，對48個村民組長出勤、作用發(fā)揮等情況加強管理考核，根據(jù)考核情況，每人每年可兌現(xiàn)3000 元至5000 元不等的工作補貼，補貼資金由鎮(zhèn)黨委劃撥專項資金予以保障，有力激發(fā)了村民組長工作積極性。

突出作風(fēng)引領(lǐng)提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神

堅持以干部選用促擔(dān)當(dāng)、以教育引導(dǎo)增活力、以作風(fēng)轉(zhuǎn)變促落實，著力激發(fā)振興發(fā)展的內(nèi)生動力。突出振興實績選人用人。大力選拔使用在脫貧攻堅第一線、振興發(fā)展主戰(zhàn)場、服務(wù)群眾最前沿?fù)?dān)當(dāng)干事的干部。兩年來，44 名縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、56 名選派到鄉(xiāng)村工作干部以及15 名來自發(fā)改、信訪、招商等部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層掛職鍛煉的干部得到提拔或進(jìn)一步使用。駐村7 年的市群團事業(yè)發(fā)展中心選派干部苑鵬君由于業(yè)績突出被提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機，多崗位培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部，著眼改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)功能，從市直單位廣泛物色適崗人選，向本溪縣、桓仁縣各選派了1 名市直單位派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的“80 后”干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，其中1 名為全日制博士研究生，1 名為熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、長期駐村工作的市直機關(guān)干部。突出實戰(zhàn)加強教育引導(dǎo)。實施黨員干部鄉(xiāng)村振興全員輪訓(xùn)計劃，今年已舉辦各類培訓(xùn)班8 期、培訓(xùn)農(nóng)村基層干部2300 人次，切實提高全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實戰(zhàn)本領(lǐng)。選樹全國“兩優(yōu)一先”表彰對象2 個，全國、全省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個人和集體44 個，全省“兩優(yōu)一先”表彰對象33 個，全市“兩優(yōu)一先”表彰對象400 個，連續(xù)兩年集中宣傳“忠誠頌”身邊典型16 個，大力營造崇尚先進(jìn)、見賢思齊的濃厚氛圍。扎實開展“清廉本溪”建設(shè)和“我是本溪人、人人都是營商環(huán)境”活動，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立紀(jì)律觀念、宗旨意識，為鄉(xiāng)村振興辦實事、解難題489 件次。突出作風(fēng)轉(zhuǎn)變減輕基層負(fù)擔(dān)。把《習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》作為鄉(xiāng)科級以上干部教育培訓(xùn)的必修課，持續(xù)筑牢克服形式主義、官僚主義的思想根基。明確村級組織協(xié)助黨委政府工作事項清單、填報工作報表事項清單、代辦證件事項清單和掛牌事項清單等“四個清單”，未納入清單的事項不得要求辦理落實。規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，實行微信、QQ 工作群備案審核、清單管理，解散工作群151 個，推進(jìn)指尖上的形式主義問題整改。建立22 個整治形式主義基層觀測點，定期對減負(fù)措施執(zhí)行情況進(jìn)行評估，及時提醒糾偏。

2021 年是“十四五”開局之年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興元年。本溪市委將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，帶領(lǐng)全市各級黨組織和黨員干部，堅決扛起鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，為建設(shè)“實力本溪、活力本溪、美麗本溪、平安本溪、幸福本溪”作出新的更大的貢獻(xiàn)。

本溪縣高官鎮(zhèn)松樹臺村綠康農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園葡萄種植棚區(qū)陣勢不?。üw 攝）