關(guān)于水利工程管理中存在的問題與對策探討

王會兵

（陜西省漢陰縣水利局 陜西安康 725100）

關(guān)于水利工程管理中存在的問題與對策探討

王會兵

（陜西省漢陰縣水利局 陜西安康 725100）

水利工程管理的現(xiàn)代化是促進(jìn)國家水利工程現(xiàn)代化的核心，同時也是促進(jìn)國家水利工程生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的重要保障，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與生活水平的提高，國家與社會對水質(zhì)量與水源生態(tài)的要求也越來越高，因此，如何提高水利工程管理水平，促進(jìn)國家水利工程建設(shè)，成為目前水利工程研究的主要課題。本文通過分析目前水利工程管理中存在的問題，對其問題解決進(jìn)行了探討。

水利工程；管理手段；對策

1 水利工程管理概要

1.1 水利工程管理的界定

若要對水利工程管理手段有一個清晰的認(rèn)識，首先需要對其概念與管理內(nèi)容進(jìn)行界定。其內(nèi)容主要指的是，以水利工程管理部門為執(zhí)行單位，以水資源調(diào)節(jié)與環(huán)境改善等內(nèi)容為目標(biāo)，對水利工程進(jìn)行一系列的管理工作。管理過程要求內(nèi)外兼顧，對外主要是對執(zhí)行單位進(jìn)行管理內(nèi)容、管理區(qū)域的劃分，對內(nèi)則著重于對自身單位內(nèi)部工作人員、管理制度、管理手段等內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，兼顧水利工程建設(shè)，實現(xiàn)水資源的綜合調(diào)節(jié)管理與可持續(xù)發(fā)展。

1.2 水利工程管理現(xiàn)狀

對比國內(nèi)與國外水利工程管理可知，受到政治經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)水平等各個方面的影響，國內(nèi)水利工程管理水平仍與國外存在較大的差距，具體體現(xiàn)在以下三個方面：

（1）國內(nèi)的管理體制相對于國外的管理體制有較大的差距，相比國外已經(jīng)成熟的分級管理體制，國內(nèi)的管理體制主要通過是否符合公益性來進(jìn)行區(qū)分，通常分成經(jīng)營性與公益性兩種管理體制，不同的性質(zhì)對應(yīng)不同的管理體制，有的屬于中央管控，而有的則隸屬于地方政府管控，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)管理職責(zé)不明確、管理工作相互矛盾或者缺失等情況。

（2）國內(nèi)的管理法規(guī)建設(shè)實施與國外相比存在較大差距，國內(nèi)現(xiàn)行的管理法規(guī)出臺年份較早，雖幾經(jīng)改動，仍然無法適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)過程中的需求，在法規(guī)的執(zhí)行上也存在有法不依等情況，需要不斷的完善與嚴(yán)格落實。

（3）在水利工程管理技術(shù)方面的落后。國外的管理技術(shù)經(jīng)過較長時間的發(fā)展與國家政府的重視與推動，形成了較為成功的管理技術(shù)手段與模式，兼顧了經(jīng)濟(jì)性與發(fā)展性等的要求。國內(nèi)的管理技術(shù)常常出現(xiàn)在水利工程建設(shè)前期準(zhǔn)備、建設(shè)過程中缺失的情況。由于沒有充分考慮相應(yīng)的管理技術(shù)，在工程養(yǎng)護(hù)、設(shè)備維護(hù)等方面嚴(yán)重缺失。此外，在抗洪防汛、搶險等技術(shù)水平上與國外也存在相當(dāng)大差距。

2 國內(nèi)水利工程管理中存在的主要問題

2.1 水利工程設(shè)施陳舊

國內(nèi)的水利工程有相當(dāng)大的一部分建設(shè)年代在改革開放前，工作年限較長，加上當(dāng)時建設(shè)水平與管理手段的落后以及資金的限制等，工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相對較低，使得其在工程質(zhì)量方面無法保證，而長時間的運(yùn)行與管理維護(hù)手段的不到位，導(dǎo)致其在水利調(diào)節(jié)等方面無法做到合理規(guī)范。例如，有的水庫區(qū)域無限制的使用電能，且未做相關(guān)的工程維護(hù)保養(yǎng)措施，使其出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題。

2.2 水利工程管理機(jī)制不健全

完善的水利工程管理機(jī)制是保證水利工程安全高效長久運(yùn)行的重要手段，雖然國家近幾年通過水利工程改革等方式，促進(jìn)了水利管理水平的提高，但在水利管理思想方面仍然落后，不同的管理部門無法跟上時代的發(fā)展步伐，仍然采用舊的思維模式去進(jìn)行現(xiàn)代化的水利工程管理，對于管理體制、管理手段甚至自身的管理責(zé)任沒有一個清晰的認(rèn)識。管理體制的不健全還會使管理人員產(chǎn)生消極思想，對其工作態(tài)度與工作熱情產(chǎn)生消極的影響，在沒有詳細(xì)的對水利工程建設(shè)與管理內(nèi)容進(jìn)行了解掌握的基礎(chǔ)上，就盲目的推動項目的實施，降低了管理效率，進(jìn)而阻礙國內(nèi)水利工程管理的發(fā)展。

2.3 水利工程管理成本無法控制

任何工程項目的管理都必然會發(fā)生成本消耗，水利工程管理也不例外。國內(nèi)的水利工程管理成本受原先計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，目前的資金來源大部分由國家進(jìn)行投資或者政府財政進(jìn)行撥款，因此在管理過程中存在著嚴(yán)重浪費現(xiàn)象。雖然國家有相應(yīng)的水價定價機(jī)制，但由于政府管控與市場化不完全的原因，水管單位的盈利無法滿足平時的管理成本消耗，而國內(nèi)水資源的特殊性則加劇了這一問題的嚴(yán)重性。

2.4 水利工程資金投入與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

由于水利工程造價估算手段的落后與技術(shù)水平的不足，經(jīng)常出現(xiàn)資金投入不足的情況，造成水利工程施工進(jìn)度緩慢或者維修措施不及時，無法及時對一些病險工程進(jìn)行除險加工工程與隱患排除，產(chǎn)生安全隱患，降低水利工程經(jīng)濟(jì)效益。有些地方政府則出于形象工程的考慮，對一些新建水利工程不進(jìn)行調(diào)研，或者在建成之后不管不顧，缺乏必要的維護(hù)，使其得不到充分的管理與利用。

另外，在有些水利工程建設(shè)與管理過程中，只注重對工程項目的管理與維護(hù)，而缺乏對工程的配套設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，建設(shè)過程中也不注重配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致水利工程無法充分發(fā)揮功能。

2.5 對水利工程管理中的安全問題認(rèn)識不足

任何的施工管理過程都必須有相應(yīng)的配套管理技術(shù)手段與管理規(guī)章制度的支撐，但在其實施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)不遵守規(guī)章制度或者操作流程的現(xiàn)象，對管理措施執(zhí)行不徹底，安全責(zé)任事故不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)安全事故。有些水利工程人員安全意識淡薄，對安全問題認(rèn)識不深刻，在管理過程中對出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行隱瞞不報，增加的安全事故的發(fā)生概率。

3 水利工程管理問題應(yīng)對策略

3.1 加強(qiáng)水利工程管理觀念宣傳與轉(zhuǎn)變

水利工程管理水平的提高離不開相關(guān)部門與單位的宣傳教育，只有從思想觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)國家水利工程管理的發(fā)展。①相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要對管理重點進(jìn)行明確，對于水利工程質(zhì)量與管理要兩手抓，兩手都硬，依托于政府部門職責(zé)，從經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多個方面進(jìn)行管理觀念教育。②結(jié)合與水有關(guān)的節(jié)日，如世界水日等，展開專門的水利工程管理宣傳教育。③在宣傳方式、宣傳區(qū)域等方面進(jìn)行因地制宜，針對不同的區(qū)域，如農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市等，選擇相應(yīng)的宣傳方式，如政府水利工程管理成果展示、趣味知識競賽、水資源法律法規(guī)下基層等方式，從長期與短期兩個方面著手進(jìn)行宣傳教育。

3.2 完善水利工程管理機(jī)制

水利工程管理機(jī)制涉及內(nèi)容眾多，其完善過程也相對復(fù)雜，總體來說，可以從其獎懲制度、監(jiān)管制度、法律完善與協(xié)同合作等方面進(jìn)行。①對水利工程管理的主要職能結(jié)構(gòu)進(jìn)行健全，涵蓋水利工程管理涉及到的日常管理內(nèi)容，并對其職責(zé)進(jìn)行明確，通過有效的獎懲制度，促進(jìn)管理機(jī)構(gòu)與管理人員恪盡職守。②完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)職能，對水利工程管理日常管理工作與內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督與督促，做到賞罰分明。③對相應(yīng)的管理工作規(guī)章制度進(jìn)行完善，使得監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作能夠做到有法可依有章可循。④促進(jìn)不同的水利管理部門之間的溝通協(xié)作，相互之間既要溝通交流，共同做好管理工作，又要相互監(jiān)督，避免出現(xiàn)管理的缺失或者管理責(zé)任的“踢皮球”現(xiàn)象。

3.3 提高水利工程管理人員水平

人的因素是水利工程管理的核心，水利工程管理的現(xiàn)代化以及技術(shù)水平的提高，最重要的是對管理人員水平進(jìn)行提高，加強(qiáng)其專業(yè)水平能力。通過定期進(jìn)行人才培訓(xùn)與交流，或者依據(jù)管理需求進(jìn)行專才培養(yǎng)，并通過建立水利工程管理協(xié)會與技能考試考察等方式，提高水利工程管理人員水平。

4 總結(jié)

水利工程管理復(fù)雜，其管理水平的提高，離不開國家社會與行業(yè)的推動，只有通過制度完善、技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)等多管齊下的方式，才能促進(jìn)水利工程管理整體水平的提高。

[1]李元培.淺談水利工程管理中存在的問題與對策探討[J].民營科技，2013（5）：74～75.

[2]張 榮.水利工程管理中存在的問題與對策研究[J].建設(shè)與管理，2011（4）：35～37.

[3]朱 光.水利工程管理中存在的問題及對策分析[J].黑龍江水利科技，2013（11）：248～250.

TV512

A

1004-7344（2016）12-0119-02

2016-3-21

王會兵（1966-），男，工程師，中專，主要從事水利工程管理方面的工作。