關于蘭西縣黑土地保護的實踐與思考

■ 李英男

黑土是極為珍貴的自然資源，是不可再生的寶貴財富。近年來，東北黑土地退化問題日益突出，加強保護刻不容緩。習近平總書記在黑龍江考察時強調，“要采取工程、農藝、生物等多種措施，調動農民積極性，共同把黑土地保護好、利用好?！碧m西作為全國產糧大縣，肩負著保護黑土地的重任，在具體工作中，重點圍繞用生物措施解決生態(tài)問題進行了有益實踐和探索，并取得了初步成效。

一、黑土地保護的基本現(xiàn)狀

1.地力下降。上世紀50年代末開發(fā)北大荒時，黑土地是“捏把黑土冒油花，插根筷子能發(fā)芽”。80年代初土壤普查時，全縣土壤有機質平均含量3.87。由于土地過度開墾、化肥過量使用等原因，黑土有機質逐漸退化，到2017年，土壤有機質含量下降到3.51，有機質減少了10%左右。

2.耕層變薄。黑土形成極為緩慢，在自然條件下形成1厘米厚的黑土層大致需要400年。黑土表層平均每年都有0.5～1 厘米的土壤被風刮走、被水沖走或秸稈離田時帶走，導致耕層變薄。目前的黑土層已由開墾前平均60～70 厘米下降到30～40厘米左右，耕作層只有20厘米左右，如果長此以往將無黑土地可種。

3.水土流失。呼蘭河河床平均寬度從1956年的75 米增加到現(xiàn)在的127 米，有的甚至達到150 米。據(jù)粗略計算，過去60 多年間，岸坡至少有5100 萬立方米土方被沖入河流，加之兩岸雨水沖擊農田流入到河里的土方，整個河底淤沉土方1000 萬立方米以上。僅此一項，河床至少墊高0.6米。

4.理化性質變差。與上世紀80年代初相比，耕層土壤容重增大（由1.01g/cm3增加到1.26g/cm3），物理粘粒含量增多，不利于作物生長。土壤總孔隙度、田間持水量、水穩(wěn)性團粒都有所下降，土質粘重，通氣性差，有些地塊已經處于“失水、失肥、失墑”的狀態(tài)。

從原因上分析，一方面，受自然因素影響，夏秋季高溫多雨，雨量集中，年均降雨量在480 毫米以上，特別是近幾年降雨量明顯增加。2020年降雨量超過了1000 毫米，受暴雨沖刷直接形成地表徑流，將大量黑土沖進河流，造成河床越來越高、河岸越來越寬，沿岸的土壤水蝕問題愈發(fā)嚴重。同時，春季干旱，大風天數(shù)較多，風蝕對土壤的破壞較大，加重了水土流失程度。另一方面，受人為因素影響，對黑土地保護重視不夠，早些年開荒破壞植被、有機肥投入減少、耕作方式粗放、農田缺林少樹等多種原因，導致土壤有機質越來越低、黑土層越來越薄、可耕性越來越差，嚴重影響到糧食產量和質量。

二、黑土地保護的做法與成效

近年來，蘭西縣深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，按照“山水林田湖草沙”同治的要求，用系統(tǒng)觀念推進黑土地保護，圍繞水、土、林、肥、種等生產要素，統(tǒng)籌謀劃，綜合施策，重點用生物措施解決生態(tài)問題，推動黑土地保護取得了積極成效。

1.實施“造地插柳”，有效防止水土流失?！霸斓亍本褪遣徽加酶?，充分發(fā)揮、利用溝筒子、壕邊子、河套子、渠沿子、地頭子、路邊子、屯頭子、壩楞子、泡邊子、坐塘洼子等農村的廢棄土地。柳樹對生長環(huán)境要求低、易成活、生長快，而且一次造林長期受益。目前，全縣已完成插柳8.15萬畝，其中呼蘭河兩岸10公里護河林建設插柳3萬畝，為治河治岸、防止水土流失、保護水生態(tài)夯實了基礎。一是明確責任目標?？h委成立專項工作領導小組，制定“造地插柳”實施意見和工作方案，明確了自2017年開始，蘭西大干五年完成插柳20 萬畝，平原覆被面積由10 萬畝增加到20 萬畝、森林覆被率提高5.3 個百分點的發(fā)展目標。二是堅持因地制宜。全縣105 個行政村廢棄地情況各不相同，堅持因鄉(xiāng)而異、因村而異，不搞“一刀切”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯各有側重抓插柳，要效益不搞形象，結合“十子”地塊零散實際，突出插滿插嚴，不搞盲目的集中連片。三是落實資金保障。為解決村級啟動資金不足問題，在縣財政財力十分緊張的情況下，拿出1050 萬元支持“造地插柳”，向上級林業(yè)部門爭取資金1956 萬元，用于購買苗穗、插柳栽植用工和建設村級苗圃，將柳穗按照需要無償供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，為順利推進“造地插柳”提供保障。

2.實施秸稈堆肥利用，及時還田提升地力。近年來，蘭西縣堅持以秸稈循環(huán)利用和轉換升值為核心，以保護環(huán)境、增加農民收入為目標，以堆肥利用為主導，在秸稈綜合利用上進行了探索和實踐。截至目前，完成堆漚肥4200 堆，綜合利用秸稈150 萬畝。一是強化責任落實。落實落靠秸稈綜合利用責任，把秸稈離田、綜合利用等具體工作任務落到人頭、落到地塊、落到村屯、落到機械作業(yè)戶、落到企業(yè)，切實提升秸稈綜合利用水平。二是強化宣傳引導。發(fā)揮群眾參與秸稈利用的主體作用，推動企業(yè)與村屯干部、經紀人、農戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制，千方百計調動群眾積極性，讓萬臺機械響起來、讓千名干部動起來、把百村群眾帶起來，集全縣之力破解秸稈利用這一難題。三是強化技術指導。在標準上，選取地頭適宜位置，建設長度為135 米、寬度為4 米的標準化堆漚肥點，用挖掘機刨出0.4～0.5米深坑，取土用于堆肥覆層，每堆可消納周邊350 畝地玉米秸。在生產上，采取一層秸稈、一層糞肥和腐熟劑、一層覆土模式從下往上依次堆積，堆積四層2.4米高。腐熟劑由縣里統(tǒng)一采購，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)放到堆肥主體。同時，對農村畜禽糞土進行了有效的利用，避免了環(huán)境污染。

3.實施科學耕作模式，有序推進黑土地養(yǎng)護。從推廣科學耕作模式入手，嚴守生態(tài)保護紅線，堅守耕地保護底線，扎實推進黑土地資源管理和保護工作。一是推廣科學耕作養(yǎng)護土地。落實國家和省市有關黑土地保護性耕作行動計劃，推廣免耕作業(yè)方式，鼓勵開展碎混、翻埋還田作業(yè)。幾年來，安裝免耕播種機監(jiān)測設備560 臺套,玉米秸稈免耕覆蓋還田面積90萬畝，碎混、翻埋10 萬畝。二是實施農業(yè)“三減”養(yǎng)護土地。引導農民自覺購買和使用節(jié)能噴頭，降低了農藥用量，減少了環(huán)境污染。到2020年，農藥用量減少到583.73 噸，年用量減少21 個百分點。推進測土配方施肥，每年累計推廣配方肥施用面積120萬畝。加強農藥包裝廢棄物回收處置，回收處置率達到100%。農業(yè)“三減”面積達到80 萬畝。三是通過增施有機肥養(yǎng)護土地。合理利用有機養(yǎng)分資源，用有機肥替代部分化肥，促進生態(tài)平衡，2020年全縣施用有機肥50萬畝150萬噸。

從近年來黑土地保護的實踐看，主要體現(xiàn)三個方面效益。一是有較好的生態(tài)效益。通過實施“造地插柳”，提高了土壤養(yǎng)分，有效解決了風蝕、水蝕等問題，改善了生態(tài)環(huán)境，防止了水土流失，保護了耕地，為子孫后代留下了良好的生存空間，為實現(xiàn)農業(yè)農村碳達峰碳中和奠定了堅實基礎。秸稈堆肥經過一年發(fā)酵腐熟，每堆秸稈可產出秸稈有機肥600 噸，還田2000 畝地，每畝地可減少化肥用量30%。如果連續(xù)5年使用腐熟后的有機肥，可活化土壤、補充微肥、促溫壯苗，土壤有機質含量可提升0.5%，地力條件將明顯改善。二是有較好的經濟效益。以“造地插柳”為例，全縣105個村平均每個村廢棄地2000畝左右，柳樹3年為一個采伐周期，平均每個村年采伐600 畝，畝產出2000 元，每年每村都將有100萬元以上收益。另外，通過開發(fā)碳匯產業(yè)，每個村每年可實現(xiàn)碳匯經濟效益10 多萬元。三是有較好的社會效益。通過“造地插柳”、秸稈堆肥還田、保護性耕作等措施，增加了村級積累，村級黨組織有能力為群眾辦更多實事，提升了凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，可以消化農村富余勞動力，有效調動農民參與黑土地保護的積極性，增強了土地持續(xù)生產能力，對促進糧食增產、農民增收，推動農業(yè)綠色發(fā)展起到了極大的促進作用。

三、黑土地保護的對策建議

黑土地保護是長久之計，不是一日之功，不可一蹴而就，必須建立健全制度機制，完善政策保障體系，把黑土地保護納入國家系統(tǒng)性戰(zhàn)略工程，堅持不懈抓，久久為功抓，調動社會各方面的積極性，形成政府主導、社會支持、群眾參與的黑土地保護良好局面。

1.加大生物措施保護力度。與工程措施相比，生物措施具有操作性強、投資少、見效快等特點，特別是廣大農民群眾都能夠參與。建議國家和省級層面給予一定的政策、資金支持，把“造地插柳”、秸稈堆肥、保護性耕作等生物措施長期堅持下去。同時，因地制宜，實地實種，對多年受災嚴重的地塊，可以變成林地、草地、稻地，實現(xiàn)護坡、治溝、治堿的目的。

2.建立健全相關法律法規(guī)。加快推動黑土地保護立法，出臺相關法律法規(guī)，嚴格規(guī)范土地利用和耕地質量保護行為，明確地方各級政府及耕地使用者的義務，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，做到依法管土、依法護土。對不同區(qū)域黑土地和不同質量耕地，采取差異化保護措施，使立法更有針對性、更加精細化。

3.嚴格落實黑土地保護責任。圍繞黑土地面積減少、水土流失、肥力下降、污染加重等突出問題，細化耕地保護責任，堅持“誰用地誰保護”，建立“田長制”，嚴格落實經營主體和地方政府兩個責任，使每一塊田地、每一分土地都有人管理，形成齊抓共管、各負其責的局面。

4.加快發(fā)展綠色有機農業(yè)。全面實施保護性耕作，推廣免耕、輪作、深翻等種植模式，推進秸稈還田、培肥地力、農業(yè)“三減”，大力發(fā)展綠色品牌農業(yè)，抓好果菜優(yōu)勢產區(qū)、秸稈資源富集區(qū)、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)有機肥資源的利用，讓黑土地保護與農民收入、地方政府財政收入直接相關聯(lián)。

5.實施工程項目用地黑土剝離。對工程項目建設用地，可探索實施黑土表層土壤剝離和再利用工作，確保物盡其用。通過健全土壤剝離、存儲、交易、利用工作機制，做好被剝離出表土與土地整治項目、低產田改造、苗床用土、城市綠化等工程項目對接，使優(yōu)質的黑土資源得到有效利用。