淺析涼山州昭覺縣森林草原防滅火存在的問題與對策

齊鵬飛，陳星文

（1 四川省達州市林業(yè)園林科技研究推廣中心 635000；2 達州市開江縣任市鎮(zhèn)林業(yè)站）

1 地理位置

昭覺縣位于四川西南部，地處大涼山腹心地帶，東鄰美姑、雷波縣，南連金陽、布拖、普格縣，西接西昌市、喜德縣，北靠越西縣，西距州府西昌100km。北緯27°45′～28°21′，東經102°22′～103°19′，縣境東西長95.28km，南北寬66.15km，幅員面積2699km2。地形西高東低，有低山、低中山、中山、山間盆地、階地、河漫灘地、洪積扇等地形。以山原為主，約占總面積的89%，最高海拔3873m，最低海拔520m，平均海拔2170m。

2 森林資源概況

昭覺縣林業(yè)用地136115.56hm2，占面積的50.40%，其中有林地76619.08hm2，占林業(yè)用地的56.01%；灌木林地56614.56hm2，占林業(yè)用地的41.59%；未成林造林839.49hm2，占林業(yè)用地的0.62%；苗圃2.75hm2，占林業(yè)用地的0.002%；無立木林地65.71hm2，占林業(yè)用地0.05%；宜林荒山荒地1097.26hm2，占林業(yè)用地0.81%；輔助林業(yè)生產用地0.15hm2。森林覆蓋率29.73%，森林活立木總蓄積5252360m3，其中林區(qū)蓄積量5155910m3，四旁樹蓄積80507m3，散生木蓄積15943m3。

喬木樹種有云南松、冷杉等9 個品種；經濟林木有花椒、核桃、杜仲等；野生藥材有黨參、五味子、龍膽、半夏等66 科133 種，野生藥蘊藏量187 萬kg；野生動物有小熊貓、獼猴、水獺、野豬等100 余種。

3 氣候水文

昭覺縣地處低緯度高海拔的中山和山原，屬川西高原雅礱江溫帶氣候區(qū)，高原氣候明顯；冬季干寒漫長，夏季暖和濕潤。年均氣溫10.9℃，最暖年均氣溫11.6℃，最冷年均氣溫10.1℃，冷暖年溫差1.5℃。

4 旅游資源豐富

昭覺自然景觀得天獨厚，青松翠綠、鳥語花香、彝族雕塑、池水晴波、林海水樓、洞亭游樂，更加顯出瑰麗的大涼山傳奇而神秘的風光。主要景點有森林公園、博什瓦黑巖畫、七里壩跑馬場、縣城觀光、竹核溫泉等旅游景區(qū)。

5 森林草原防滅火現(xiàn)狀

5.1 機構設置

在昭覺縣林草局設置了森林草原指揮部辦公室，配備了專職森林草原工作人員5 名，專職負責全縣森林草原防滅火工作。

5.2 管理工作

昭覺縣森林草原防滅火管理以縣護林防火指揮部為主，其它成員部門參與各自管轄部門涉及森林草原防滅火的工作，但由于各部門有各自的工作重心，對于森林草原防滅火也只是流于形式，具體參與少。

5.3 管理制度

縣護林防火指揮部在全縣森林草原制度建設上，制定了《昭覺縣森林草原防滅火管理制度》《昭覺縣森林草原防滅火火源管理制度》《森林草原防火責任》等制度，并以縣政府的名義與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了《森林草原防火責任》。

5.4 物資裝備

全縣現(xiàn)有防滅火物資裝備僅限于Ⅱ號工具、少量風力滅火機具等。

5.5 隊伍建設

昭覺縣建立了70 余人的專業(yè)撲火隊伍，每年都進行了演練操訓。

6 存在問題

昭覺縣是涼山州森林資源大縣、森林景觀資源豐富，樹種以云南松、冷杉等油脂性樹種為主，林下枯枝、落葉富集，地被物豐富，加之昭覺縣落雨季節(jié)集中在每年8 月，其余季節(jié)基本為無雨期，枯枝、落葉及地被物長期處于干燥狀態(tài)，腐爛速度慢，在無雨期天干物燥、風大風急，森林草原火險等級極高，當地火源管控一旦出現(xiàn)問題，極易引發(fā)木里、西昌的森林火災，后果難以想象。

6.1 機構編制數不夠

昭覺縣作為四川涼山州的森林草原資源大縣，森林草原火險等級高，在管理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)任何紕漏，都極易引發(fā)森林草原火災。現(xiàn)有5 名專職森林草原工作人員，因熟悉森林草原防滅火工作的人員少，在管理工作中很難做到面面俱到。

6.2 管控制度不健全

現(xiàn)有森林草原工作制度不適應目前全球氣溫普遍升高造成森林草原防滅火高風險提高的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在管控制度及措施屬通本，對不同林區(qū)、不同森林植被、不同氣候條件和不同人居環(huán)境針對性不強。

6.3 防滅火隊伍建設滯后

現(xiàn)有森林草原防滅火隊伍配置不合理，一是縣級綜合應急救援隊人數配置不夠；二是半專業(yè)隊伍建設滯后；三是現(xiàn)有防滅火人員年齡參差不齊，老齡化較嚴重；四是熟悉森林草原防滅火實戰(zhàn)人員寥寥無幾；五是森林草原防滅火演練流于形式，實戰(zhàn)演練欠缺，防滅火隊伍整體素質不高。

6.4 部門參與度不夠

昭覺縣森林草原防滅火工作主要由縣森林防火指揮部主導，森林草原成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參與力度不夠，沒有在形成森林草原防滅火合力。

6.5 防火裝備不足

全縣森林草原防滅火裝備不足，不能滿足森林草原防滅火戰(zhàn)時撲救工作需要。

6.6 管控火源力度不夠

在防火期火源高風險時段，一是對進出重點林區(qū)、重點景區(qū)、重點路段、交通要道人員所攜帶的火源和可燃物管控力度不夠；二是對林牧區(qū)內的癡呆聾啞、精神病、未成年人、70 歲以上老人、流動貨郎等特殊重點群體的火源管控力度不夠；三是對林區(qū)牧區(qū)生產經營單位和農戶生產經營用火管控力度不夠。

6.7 宣傳工作不夠

在防火期間，沒有利用廣播、電視、宣傳標語、微信等融媒體工具，在全縣廣泛宣傳森林草原防滅火工作的相關知識，宣傳工作進校園、進企業(yè)、進農戶開展的少。

7 對策及建議

7.1 建立健全機構

一是成立以縣政府主要分管副縣長為組長的森林草原防滅火專項領導小組；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的森林草原防滅火專項領導小組；三是建立健全森林草原防滅火檢查站（點）；四是根據森林草原防滅火工作實際需要，配齊森林草原防滅火指揮部辦公室人員，建立健全森林草原管理機構，壓實各級各部門的工作職責，形成一崗雙責、工作倒查的管理機制。

7.2 配齊物資裝備

縣政府要根據昭覺縣森林草原防滅火工作實際需要，加大森林草原防滅火物資采購資金投入，備齊配全森林草原防滅火所需物資，確保森林草原防滅火戰(zhàn)時需要。

7.3 建立健全隊伍

一是配齊全縣森林草原防滅火綜合應急救援隊人員；二是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立適應森林草原撲滅火半專業(yè)隊伍和村級義務撲滅后隊伍；三是林業(yè)草原局、林場、牧場等單位要建立與自身管轄范圍相適應的森林草原防滅火半專業(yè)隊伍。

7.4 建立專家?guī)?/h3>

聘請有豐富森林草原防滅火經驗的森林武警、專業(yè)技術人員和土專家組成昭覺縣森林草原防滅火專家?guī)?，作為昭覺縣森林草原防滅火智囊團，平時參與全縣森林草原防滅火各項制度的編制工作、擔任防滅火隊員實戰(zhàn)演練的教官，戰(zhàn)時參與火場撲滅、前線指揮等重要決策工作。

7.5 提高業(yè)務素質

一是將森林草原防滅火管理人員送出去，參加省、州、縣的森林草原防滅火業(yè)務培訓，提高工作人員業(yè)務素質；二是招聘森林防滅火專業(yè)畢業(yè)的大學生進入森林草原防滅火指揮部工作；三是利用森林草原防滅火專家?guī)烊藛T，指導全縣綜合應急隊、半專業(yè)隊、義務撲火隊的實戰(zhàn)演練。不斷提高森林草原防滅火工作參與人員的素質，以達到平時多流汗，戰(zhàn)時少流血的目的。

7.4 加大隱患排查

在每年進入防火期前，縣森林草原防滅火指揮部對全縣森林草原防滅火隱患排查工作，要做出可行性指導意見；森林草原防滅火檢查站（點）、林牧場、林牧區(qū)經營單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要根據縣森林草原防滅火指揮部隱患排查工作安排，對轄區(qū)內的森林草原防滅火隱患進行摸底排查，針對出現(xiàn)的隱患問題及時進行整改到位。在防火期間，縣森林草原防滅火指揮部根據縣委縣政府對全縣森林草原防滅火隱患排查工作安排，一是加大隱患排查指導力度；二是加大督查暗訪工作力度；三是針對各地出現(xiàn)的問題，督促各單位部門整改到位，杜絕森林草原隱患排查不到位、排查出隱患整改不徹底的現(xiàn)象。

7.6 加大宣傳力度

在森林草原防火期，一是通過廣播、村村響、電視、宣傳標語、板報、微信等融媒體工具，在全縣大力宣傳森林草原防滅火的相關政策；二是在每學期開學時，對在校學生宣傳森林草原防滅火的相關政策及發(fā)生森林草原火災時正確的處理方式方法。

7.7 建立健全制度

縣護林防火指揮部要嚴格按照習總書記的“人民至上、生命至上”的指導思想，根據昭覺縣森林草原防滅火工作實際，制訂適合昭覺的《森林草原防滅火指南》、《森林草原防滅火實施方案》等管理制度，確保一旦有森林草原火情，能及時有效應對，確保人民群眾的生命財產不受損失或少受損失。