鞏固脫貧攻堅(jiān)成果視域下的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略探討

陸代武

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣西 南寧 530007）

0 引言

精準(zhǔn)扶貧工作需要精準(zhǔn)地施策。我國(guó)徹底脫貧的主要手段是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。在相關(guān)政策的指引下，相關(guān)部門都在積極地發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，也取得了一定的成績(jī)。不少貧困戶在扶貧產(chǎn)業(yè)的輔助下，實(shí)現(xiàn)了脫貧的目標(biāo)，并且開(kāi)始走上了致富的道路。2020年，我國(guó)加大了扶貧的力度，繼續(xù)推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。

1 扶貧產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的作用與特征

精準(zhǔn)扶貧在本質(zhì)上，指的是準(zhǔn)確地落實(shí)扶貧政策和扶貧措施。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，最關(guān)鍵的舉措之一是扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中的產(chǎn)業(yè)指的是，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展，增加貧困人口收入水平的產(chǎn)業(yè)。扶貧產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要成果，也是進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的方式之一。扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是發(fā)展貧困地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)，在特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為貧困人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加貧困人口的收入，從而奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于增加貧困人口的收入。只有扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，才能夠獲取到相關(guān)政策的支持，擴(kuò)大市場(chǎng)，推進(jìn)脫貧工作的順利開(kāi)展。

扶貧產(chǎn)業(yè)具有三個(gè)明顯的特征。首先，扶貧產(chǎn)業(yè)具有一定的差異性。其中的差異性指的是，在不同的經(jīng)濟(jì)條件、自然條件以及歷史條件下，會(huì)發(fā)展出一些無(wú)法被替代的產(chǎn)業(yè)類型。由于不同地區(qū)的文化環(huán)境與自然資源有所不同，其發(fā)展特點(diǎn)也會(huì)不同。在推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該因地制宜，選取合適的項(xiàng)目，建立獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)，充分地利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加貧困人口的收入。其次，扶貧產(chǎn)業(yè)具有一定的市場(chǎng)性。扶貧產(chǎn)業(yè)不僅要依托市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)該具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力。扶貧產(chǎn)業(yè)需要跟隨市場(chǎng)的發(fā)展而發(fā)展，切忌盲目投資和盲目生產(chǎn)，保持市場(chǎng)發(fā)展的活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，需要提前了解市場(chǎng)的需求，發(fā)揮獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)，減小產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，保證扶貧產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，增加貧困人口的收入。再次，扶貧產(chǎn)業(yè)具有一定的政策性。政府部門推行扶貧相關(guān)的政策，在資金與管理方面提供支持。因此，扶貧產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的政策效應(yīng)。政府在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，需要根據(jù)實(shí)際情況，推行相關(guān)的政策，為扶貧產(chǎn)業(yè)提供政策保障。最后，扶貧產(chǎn)業(yè)具有一定的益貧性。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的最終目的是增加貧困戶的收入，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的脫貧。這些工作都是有利于貧困人口的，也具備一定的益貧功能。因此，扶貧產(chǎn)業(yè)也被叫做益貧產(chǎn)業(yè)。

2 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果視域下的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，增加貧困人口的穩(wěn)定收入，應(yīng)該采取有效的措施，大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，完善相關(guān)的政策，具體策略如下：

2.1 調(diào)查分析扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

相關(guān)人員應(yīng)該重視對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)展開(kāi)調(diào)查研究，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，提出解決的辦法，重視整改工作。扶貧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)受到多個(gè)因素的影響，項(xiàng)目在建成后經(jīng)營(yíng)困難，很可能會(huì)停工停產(chǎn)。造成這種情況的原因包括很多，比如項(xiàng)目選取不合理，或者經(jīng)營(yíng)管理不到位，或者資金短缺，或者受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響等等。對(duì)于經(jīng)營(yíng)效果好的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該及時(shí)地總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于停工停產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該吸取教訓(xùn)，為后續(xù)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)該因地制宜，明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)所在地區(qū)的資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇培育獨(dú)具特色的產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，還應(yīng)該為扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金保障?？梢詫?shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款制度，設(shè)立專項(xiàng)投資資金，支持農(nóng)民在收購(gòu)時(shí)進(jìn)行貸款，形成完善的產(chǎn)業(yè)資金與農(nóng)民自愿、真種真養(yǎng)的機(jī)制。

脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)還在持續(xù)，在新時(shí)期要積極樹(shù)立精準(zhǔn)化方向，促進(jìn)扶貧工作形成制度化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為廣大脫貧人口提供更多的增收渠道，同時(shí)要完善易地扶貧搬遷配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村文明建設(shè)相互融合。在我國(guó)堅(jiān)決實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，要想進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略成果，最重要的就是積極加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。在新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)依然存在明顯的薄弱問(wèn)題，重新返貧的問(wèn)題還困擾著脫貧工作，而且我國(guó)很多貧困地區(qū)主要集中在傳統(tǒng)邊區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，能夠確保生態(tài)安全、糧食安全和邊疆安全。在脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的過(guò)程中扶持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題十分嚴(yán)峻。一方面在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏足夠的技術(shù)，人才很多的扶貧產(chǎn)業(yè)依然以低端加工制造為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，而且很多的扶貧產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，過(guò)度強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)牧業(yè)資源，開(kāi)展種植業(yè)，這樣就使得整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展缺少整體規(guī)劃，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象十分明顯，這樣也會(huì)造成貧困地區(qū)之間的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低滯銷等問(wèn)題，不利于扶貧產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。此外貧困地區(qū)由于受到交通環(huán)保等相關(guān)因素的影響，扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本非常高，缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)力，還有部分企業(yè)主要依靠扶貧干部推銷或者政府采購(gòu)、熟人代買等多種方式，并沒(méi)有真正地增強(qiáng)市場(chǎng)體系，產(chǎn)業(yè)化程度比較低，缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。針對(duì)這些問(wèn)題要積極加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧。工作建設(shè)堅(jiān)持精準(zhǔn)化的戰(zhàn)略發(fā)展方向?qū)⑻岣哓毨闇?zhǔn)的精度，提升脫貧減貧效率以及整體效果，準(zhǔn)確識(shí)別返貧風(fēng)險(xiǎn)和脫貧人口、新增貧困風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，要堅(jiān)決樹(shù)立消除絕對(duì)貧困的底線，重點(diǎn)解決脫貧攻堅(jiān)薄弱環(huán)節(jié)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 重視鄉(xiāng)村振興

首先，在鞏固扶貧成果時(shí)，還應(yīng)該與鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，應(yīng)該重視產(chǎn)業(yè)振興。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化，重視加工鏈的形成。并且，還應(yīng)該加大對(duì)貧困人口較多的地區(qū)的扶持力度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，能夠促進(jìn)項(xiàng)目收益的增加，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，增加脫貧人口的分紅，為貧困戶提供更多的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，增加貧困人口的收入。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，對(duì)于扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模比較小的地區(qū)，應(yīng)該加大投資的力度，逐漸地?cái)U(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，增加扶貧產(chǎn)業(yè)的效益，提升脫貧人口的收入水平，從而更好地鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。其次，還應(yīng)該重視人才振興，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高人才的整體素質(zhì)，培養(yǎng)不同專業(yè)的人才，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的人才致力于振興鄉(xiāng)村的工作，發(fā)揮自身的價(jià)值。再次，還應(yīng)該重視文化振興。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下，弘揚(yáng)我國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化站或者書屋等的功能，深挖先進(jìn)的典型人物，樹(shù)立良好的榜樣，形成良好的民風(fēng)。最后，還應(yīng)該重視生態(tài)振興。堅(jiān)持人與自然和諧共處的原則，做好自然系統(tǒng)治理工作，制定環(huán)境整治計(jì)劃，為農(nóng)民提供一個(gè)更加安全、綠色的生活環(huán)境。

2.3 促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)是推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的重要方式之一。扶貧產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。在疫情的影響下，扶貧產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求有所減少，產(chǎn)業(yè)的效益也在逐漸地降低，這對(duì)脫貧工作產(chǎn)生了不良的影響。因此，應(yīng)該推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、人才聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)等多方面的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)幫扶的過(guò)程中，需要重點(diǎn)調(diào)整幫扶對(duì)象，提升幫扶主體和創(chuàng)新幫扶模式，促進(jìn)幫扶政策的連續(xù)性發(fā)展，鞏固幫扶整體效果。要繼續(xù)加強(qiáng)科技扶貧的力度，鼓勵(lì)廣大科研機(jī)構(gòu)、高校和先進(jìn)企業(yè)與貧困地區(qū)建立長(zhǎng)期的幫扶合作機(jī)制，同時(shí)要建立扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，為廣大貧困地區(qū)輸送一條可持續(xù)發(fā)展的致富之路，制定差別化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，減少對(duì)政策的依賴。促進(jìn)扶貧、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。將扶貧產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增收，為當(dāng)?shù)刈⑷肴碌陌l(fā)展活力。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)資源進(jìn)行全面發(fā)展，建設(shè)積極成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)還應(yīng)該將重大生態(tài)工程向生態(tài)脆弱貧困地區(qū)所傾斜，加大生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償力度，高度重視對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，并且將貧困地區(qū)易地扶貧搬遷，農(nóng)村危房改造、道路建設(shè)等多種方案，納入到鄉(xiāng)村振興發(fā)展中促進(jìn)扶貧搬遷區(qū)配套建設(shè)。要積極穩(wěn)定現(xiàn)有的幫扶人才隊(duì)伍，建立長(zhǎng)期扶貧激勵(lì)機(jī)制，為愿意留守在農(nóng)村地區(qū)的干事創(chuàng)業(yè)人才提供充足的福利待遇，從而為鄉(xiāng)村振興作出貢獻(xiàn)，持續(xù)推進(jìn)家庭勞動(dòng)力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，積極引領(lǐng)廣大畢業(yè)生回村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新吸引外出成功人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在扶貧攻堅(jiān)的道路上要提高廣大貧困人口的思想認(rèn)識(shí)，讓他們從自身的改變做起，激發(fā)廣大貧困人口的勞動(dòng)熱情，開(kāi)拓群眾的眼界。廣大群眾樹(shù)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想水平，為樹(shù)立良好的鄉(xiāng)村文明建設(shè)風(fēng)貌奠定基礎(chǔ)。打造具有濃厚人文氣息的良好農(nóng)村環(huán)境，吸引更多的人留在農(nóng)村。要充分挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和特色文化，增強(qiáng)文化建設(shè)服務(wù)的重要性，通過(guò)公共文化活動(dòng)來(lái)增強(qiáng)廣大人民群眾的凝聚力和認(rèn)同感，真正為家鄉(xiāng)的繁榮與發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，要加大扶志和扶智力度，提升廣大群眾的思想價(jià)值觀念。讓他們能夠支持脫貧攻堅(jiān)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展要重點(diǎn)完善脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，以貧困村駐村第一書記為著力點(diǎn)，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)要完善駐村第一書記選人機(jī)制和駐村機(jī)制，選派干部的長(zhǎng)效政府激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化第一書記，團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揚(yáng)農(nóng)村合作組織，將小農(nóng)戶與大市場(chǎng)有機(jī)銜接。全面增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固效果。

2.4 形成完善的產(chǎn)業(yè)分紅政策

首先，應(yīng)該明確產(chǎn)業(yè)分紅政策，扶貧產(chǎn)業(yè)的收益應(yīng)該作為貧困人口的分紅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委等都不能擅自挪用產(chǎn)業(yè)收益。其次，在貧困人口的分紅中，要有效落實(shí)政策。對(duì)于收入比某一標(biāo)準(zhǔn)低的貧困戶，需要給予幫扶，幫助真正需要幫助的人得到更多的分紅收入。通常情況下，不少村委干部為了防止出現(xiàn)攀比的情況，會(huì)根據(jù)人數(shù)平均分紅。盡管這種做法有利于減少攀比的現(xiàn)象，但是卻無(wú)法做到差別化，不利于困難家庭的脫貧。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作在多年的努力下，已經(jīng)取得了一定的成就。相關(guān)部門針對(duì)精準(zhǔn)扶貧也明確提出了努力的方向。在相關(guān)政策的指引下，我國(guó)各級(jí)政府正在積極地發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，截至2020年底，我國(guó)貧困人口已經(jīng)全部脫貧，扶貧產(chǎn)業(yè)在其中發(fā)揮的作用不言而喻。因此，我國(guó)應(yīng)該更加重視扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果。