疫情大考背景下如何提升社會(huì)治理水平

汪 曌

中共隴西縣委黨校，甘肅 隴西 748100

2020年3月29日至4月1日，習(xí)近平總書記在浙江考察調(diào)研，這是自新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來，總書記第四次考察調(diào)研。這次考察，其中一個(gè)重要聚焦點(diǎn)就是社會(huì)治理。

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。習(xí)近平總書記指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。此次疫情爆發(fā)至今，已蔓延發(fā)展成為世界性公共衛(wèi)生危機(jī)，而我國(guó)疫情防控之所以能取得當(dāng)前來之不易的成績(jī)，正是得益于我們開展了積極有效的社區(qū)防控，進(jìn)行了科學(xué)完善的社會(huì)治理，實(shí)行了共建共治共享的社會(huì)治理制度。

一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)共建共治共享的社會(huì)治理制度的重大意義

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的關(guān)鍵一年。突如其來的新冠肺炎疫情不僅嚴(yán)重挑戰(zhàn)公共衛(wèi)生安全，更對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊，深刻影響社會(huì)生活運(yùn)轉(zhuǎn)，面對(duì)這一局面，我們愈發(fā)要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，克服危機(jī)，捕捉機(jī)遇。

（一）有利于提升社會(huì)治理水平，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系

共建共治共享的社會(huì)治理制度，是支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的骨干之一。黨的十八屆三中全會(huì)首次使用“社會(huì)治理”概念，從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，雖有一字之差，卻不只是概念的轉(zhuǎn)換，因?yàn)樯鐣?huì)管理更強(qiáng)調(diào)政府職能，強(qiáng)調(diào)主體對(duì)客體的管理和控制，而社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)各方主體多元參與、平等合作。從“體制”到“格局”，再到“體系”，標(biāo)志著黨關(guān)于社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)不斷深化，不僅體現(xiàn)了理論的升華，更是制度的完善。共建共治共享的社會(huì)治理制度作為支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的骨干之一，有利于提升社會(huì)治理水平，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系。

（二）有利于更好實(shí)現(xiàn)群眾人生價(jià)值，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理共同體

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，人們?cè)跐M足了基本需要之后，在尊重和自我實(shí)現(xiàn)等方面的要求日益增長(zhǎng)，希望能夠參與社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，從而更好地實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。通過全社會(huì)之力，在思想上高度重視，在行動(dòng)上積極主動(dòng)，在落實(shí)上不打折扣，聚焦更好地體現(xiàn)人民群眾的主人翁地位，更好地保障人民群眾的合法權(quán)益，能夠更好地推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

（三）有利于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，且隨著境外疫情加速擴(kuò)散蔓延，各種風(fēng)險(xiǎn)的跨界性增強(qiáng)、傳導(dǎo)性加快，國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)重危機(jī)。通過整合優(yōu)化各類社會(huì)資源投入結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)下沉到基層，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化基層風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)，提高防范抵御化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、樹立科學(xué)理念，準(zhǔn)確把握社會(huì)治理的主要著力點(diǎn)

（一）完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制

習(xí)近平總書記在浙江考察調(diào)研時(shí)考察了安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，就是聚焦基層矛盾化解，著眼于改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治理。以這次大考為例，基層處在疫情防控的第一線，最突出的矛盾和問題都在基層。積極推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將矛盾關(guān)口前移，就地化解人民內(nèi)部矛盾。一是完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全社會(huì)公示聽證、專家咨詢、合法性審查等制度。二是針對(duì)不同的矛盾糾紛，通過人民調(diào)解、行政調(diào)節(jié)、司法調(diào)解等工作體系進(jìn)行多元化解，完善多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。三是針對(duì)群眾產(chǎn)生的各種心理問題，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)、干預(yù)機(jī)制，堅(jiān)持疏解引導(dǎo)、培育心態(tài)。

（二）完善基層城鄉(xiāng)治理體系

在杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心，總書記著重調(diào)研了信息化智能化在城市治理方面的作用。一是提高智能化水平，把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)作為強(qiáng)大引擎；二是推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿Γ涌旖ㄔO(shè)智慧城市，探索創(chuàng)新智能化現(xiàn)代社會(huì)治理新模式，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。

自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，全國(guó)上下一盤棋，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿疫情防控工作的全過程，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)也暴露出了一些短板和不足。

1.國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制還不夠完善，國(guó)家應(yīng)急物資保障體系存在突出短板。要以這次大考為契機(jī)，把應(yīng)急物資保障作為國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，健全專常兼?zhèn)涞膰?guó)家儲(chǔ)備體系，建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，提高國(guó)家應(yīng)急管理能力和水平。

2.我國(guó)疾病預(yù)防控制體系存在不足，國(guó)家公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同、防范化解體制機(jī)制仍需完善。要加快建立科學(xué)系統(tǒng)的疾病預(yù)防控制體系和完善的疾病防控監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，堅(jiān)持關(guān)口前移，真正將問題解決在萌芽狀態(tài)。

3.社會(huì)、公共衛(wèi)生領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)亟待修改完善。經(jīng)過此次大考，我國(guó)的重大疫情上報(bào)公布制度，傳染病防控救治相關(guān)立法，援鄂醫(yī)護(hù)人員職稱評(píng)聘保障制度，野生動(dòng)、植物保護(hù)法，以及基本農(nóng)田保護(hù)制度及自然資源保護(hù)制度等相關(guān)法律法規(guī)、制度均需修改完善。

三、健全體制機(jī)制，提升社會(huì)治理水平，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系

（一）構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)體制

一要發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。疫情發(fā)生后，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全面加強(qiáng)對(duì)疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)重大問題，推動(dòng)社會(huì)治理融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。二要發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。為守住社區(qū)防線，全國(guó)各地充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，成立臨時(shí)黨支部，派遣防控人員駐守各個(gè)小區(qū)，嚴(yán)防死守，堅(jiān)持把防控力量向村社下沉，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+社會(huì)協(xié)同”“綜合治理+多元服務(wù)”“區(qū)域統(tǒng)籌+一線工作”的基層黨建工作新格局，推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合。三要完善政府負(fù)責(zé)體制。橫向上，政府各部門之間團(tuán)結(jié)一致、精誠協(xié)作，資源信息互通共享?？v向上，各級(jí)政府之間上下貫通，緊密配合，確保各項(xiàng)工作措施精準(zhǔn)落地。

（二）構(gòu)建社會(huì)協(xié)同、群團(tuán)組織助推體制

建立政府和社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制，搭建互動(dòng)平臺(tái)和載體，積極培育各類社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)等，鼓勵(lì)其參與社會(huì)治理，發(fā)揮其主體地位及應(yīng)有積極作用，以滿足更多社會(huì)需求，使得最基層社會(huì)治理力量釋放更大效能。

（三）完善公眾參與體制

建立村社級(jí)管理站，暢通群眾參與渠道。建立社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)伍，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民主人翁精神，激發(fā)群眾參與的內(nèi)生動(dòng)力，讓全體人民真正參與社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐，使每個(gè)人成為社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者，把共建共治共享的同心圓越畫越大。

當(dāng)前疫情防控背景下，社會(huì)治理亟待解決的各類問題需要我們秉持開放融合的現(xiàn)代思維模式，樹立科學(xué)的理念，著眼于社會(huì)和諧有序、充滿活力，全面依法提高社會(huì)治理能力，進(jìn)一步完善社會(huì)治理體系，形成現(xiàn)代社會(huì)治理格局。