淺析金塔縣民生事業(yè)發(fā)展成效

楊三明

中共金塔縣委黨校，甘肅 金塔 735300

近年來，金塔縣堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，搶抓社會(huì)事業(yè)發(fā)展各類機(jī)遇，努力把滿足城鄉(xiāng)群眾多層次、多樣化、高質(zhì)量的社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)基本、抓服務(wù)、補(bǔ)短板、兜底線，切實(shí)保障和改善民生，提升公共服務(wù)供給，全縣社會(huì)事業(yè)取得了一定成效。

一、社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得的主要成效

（一）促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

金塔縣依托薄弱學(xué)校改善與能力提升工程，投資2300萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施了職業(yè)中學(xué)辦學(xué)條件改善、中小學(xué)校舍維修、農(nóng)村學(xué)校幼兒園改造升級(jí)等項(xiàng)目，主要是新建、維修校舍，改造升級(jí)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，總面積40800萬(wàn)m2。新購(gòu)置中小學(xué)教學(xué)設(shè)備100余件。協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育，全面落實(shí)學(xué)前普惠教育政策，義務(wù)教育均衡發(fā)展，穩(wěn)步提升普通高中教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范發(fā)展民辦教育，新增3所民辦教育學(xué)校。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提升教育信息化水平，全面推進(jìn)教育改革任務(wù)。

（二）就醫(yī)環(huán)境優(yōu)化，持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)水平

完成投資1533萬(wàn)元，全縣26個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室建成投用，醫(yī)療衛(wèi)生信息化項(xiàng)目順利實(shí)施?，F(xiàn)代醫(yī)院管理制度、醫(yī)藥經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償政策、鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理等改革深入推進(jìn)。14類55項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)全面落實(shí)，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。引進(jìn)衛(wèi)生專業(yè)人才并做好培訓(xùn)工作，通過簽約全縣引進(jìn)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才23名，參加各類培訓(xùn)的醫(yī)務(wù)人員達(dá)1100人次，派出學(xué)習(xí)進(jìn)修業(yè)務(wù)骨干有26名。全省中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固擴(kuò)大，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)特色服務(wù)不斷加強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，在健康扶貧方面、生育二孩、應(yīng)急衛(wèi)生方面、婦幼健康服務(wù)方面、重大疾病防控方面等工作進(jìn)展順利。

（三）抓群眾需求，社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)

各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策全面落實(shí)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3137人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力2.64萬(wàn)人，完成職業(yè)技能培訓(xùn)3747人（次），發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3288萬(wàn)元。社會(huì)保險(xiǎn)征繳持續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)，縣屬部分差額撥款和自收自支單位參保人員全部納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事人才管理、職稱制度改革、服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)等工作穩(wěn)步推進(jìn)。社保降費(fèi)政策成效明顯，為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)530萬(wàn)元，受益人數(shù)達(dá)到了3100人。勞務(wù)用工專項(xiàng)檢查督查常態(tài)化開展，受理農(nóng)民工欠薪案件56起，為826名農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬986萬(wàn)元。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，做到應(yīng)收盡收，農(nóng)民工合法權(quán)益得到有效保障。

（四）聚焦民生改善，利民惠民政策全面落實(shí)

投資2756萬(wàn)元，新改擴(kuò)建縣未成年人保護(hù)中心、兒童福利院、社會(huì)福利院室內(nèi)外裝飾裝修、鼎新中心敬老院改造提升和東壩中心敬老院續(xù)建等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目5個(gè)。投資480萬(wàn)元，建成殘疾人康復(fù)中心主體工程。各類救助政策全面落實(shí)，農(nóng)村低保一二類發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分別提高了8%、9.6%，農(nóng)村特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了6226元，累計(jì)發(fā)放各類社會(huì)救助資金2482萬(wàn)元。社會(huì)組織年檢、邊界巡查、不規(guī)范地名清理整治等工作順利完成年度目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，金塔鎮(zhèn)金大村成功創(chuàng)建為全省農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)示范單位。

（五）突出普惠共享，公共文化服務(wù)水平不斷提高

圖書館、博物館、科技館、文化活動(dòng)中心基本建成，公共文化服務(wù)體系日益健全。積極爭(zhēng)取資金240萬(wàn)元，建成三合文體活動(dòng)中心，航天鎮(zhèn)籠式足球場(chǎng)、改造提升“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”8個(gè)，為航天鎮(zhèn)、金塔鎮(zhèn)綜合文化站及金大村、永勝村等5個(gè)行政村配備公共文化設(shè)施設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)質(zhì)量全面提升。探尋美麗中國(guó)環(huán)胡楊林馬拉松賽、“天馬行空”戈壁火星節(jié)、首屆金塔摩托車越野障礙賽、山地自行車挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)成功舉辦，全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛深入開展。

二、存在的問題

2020年以來，在全縣各級(jí)的積極支持下，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展部門的共同努力下，社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作取得了一定成效，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）民生保障資金相對(duì)不足

在發(fā)展任務(wù)繁重、縣級(jí)財(cái)力緊張的情況下，資金不足問題仍然是制約民生事業(yè)普惠發(fā)展的最大瓶頸，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)歷史債務(wù)沉重，醫(yī)?；鹗詹坏种?，部分民生項(xiàng)目建設(shè)配套資金不能完全及時(shí)到位等問題，依然不同程度存在。

（二）人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

金塔縣學(xué)前幼兒教師總量不足、結(jié)構(gòu)不夠合理；醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制少，新招錄引進(jìn)衛(wèi)生人才難度大，鄉(xiāng)村醫(yī)生比較缺乏；具有醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)的醫(yī)保監(jiān)管人才緊缺，醫(yī)保經(jīng)辦審核和監(jiān)管業(yè)務(wù)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專業(yè)人才資源匱乏，民政、社保等基層工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，崗位變換頻繁，工作力量薄弱的問題亟待解決。

（三）社會(huì)服務(wù)供給水平不高

政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、多元參與的協(xié)同治理模式不夠健全，社會(huì)資本參與建設(shè)度低，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平還不能適應(yīng)當(dāng)前老齡人口多層次、多樣化的需求。醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)質(zhì)量不高，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)受醫(yī)護(hù)人員、診療水平、設(shè)施設(shè)備、醫(yī)保政策等條件限制，還不能滿足群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。公辦學(xué)前教育的資源供給、保障水平、師資隊(duì)伍和辦園質(zhì)量，與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求相比，尚存在差距。

三、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)全縣社會(huì)民生工作持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，使社會(huì)發(fā)展成果更多更公平惠及全縣人民。

（一）堅(jiān)持立德樹人為本，大力辦好人民滿意教育

始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，將立德樹人貫穿教育全過程，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，提高師生核心素養(yǎng)，努力辦好人民群眾家門口優(yōu)質(zhì)教育。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度，持續(xù)改善辦學(xué)條件，重點(diǎn)實(shí)施中小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造、城鄉(xiāng)學(xué)校校舍維修、教育信息化提升等項(xiàng)目，新建校舍5700m2，購(gòu)置教學(xué)設(shè)施100套以上。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享共建，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠，學(xué)前教育入學(xué)率保持在98%以上。堅(jiān)持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進(jìn)教育體制機(jī)制、新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)、招生考試制度、教育教學(xué)督導(dǎo)、教育綜合質(zhì)量、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等方面的改革，不斷激發(fā)教育發(fā)展活力。

（二）深化健康金塔建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)水平

籌資2600余萬(wàn)元，實(shí)施縣中醫(yī)院綜合樓、縣醫(yī)院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，為全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)置醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，持續(xù)改善群眾看病就醫(yī)條件。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償政策，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，完善分級(jí)診療制度，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和縣級(jí)公立醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。全力落實(shí)好基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，做好重大傳染病預(yù)防控制，倡導(dǎo)健康文明生活方式。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，開展應(yīng)急演練，提高突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。繼續(xù)實(shí)施全面二孩政策，加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)，不斷提高婦女兒童健康保障水平。

（三）落實(shí)惠民利民政策，切實(shí)增進(jìn)社會(huì)民生福祉

用足用活各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，引導(dǎo)扶持100名高校畢業(yè)生見習(xí)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2800人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。強(qiáng)化職業(yè)技能和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，創(chuàng)新開展技能培訓(xùn)方式，確保完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)300人以上，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2600人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入6億元以上。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)各類社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)，持續(xù)鞏固擴(kuò)大參保覆蓋面，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。繼續(xù)落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)階段性降費(fèi)率政策，切實(shí)減輕參保企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。建立社?；痫L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社?；疬\(yùn)行管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)公共就業(yè)、人才服務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、保險(xiǎn)繳納等平臺(tái)建設(shè)，簡(jiǎn)化辦事工作流程，切實(shí)提高為民辦事服務(wù)水平。

（四）兜牢基本民生底線，著力提升群眾幸福指數(shù)

加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，投資2300余萬(wàn)元，確保未成年人保護(hù)中心、兒童福利院和殘疾人康復(fù)中心裝飾裝修項(xiàng)目建成投運(yùn)，精神病康復(fù)中心開工建設(shè)，全縣社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，養(yǎng)老服務(wù)水平全面提升。強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居家老年人提供專業(yè)化、經(jīng)常性服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)、基層群眾自治和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，促進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）滿足群眾精神需求，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量

充分發(fā)揮好圖書館、博物館、文化活動(dòng)中心在傳播優(yōu)秀文化、傳承歷史文明、滋養(yǎng)美好心靈方面的功能和作用，更好地滿足全縣人民群眾精神文化需求。健全公共文化服務(wù)體系，大力整合基層公共文化資源，建成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）籠式足球場(chǎng)和2個(gè)健身步道項(xiàng)目，完成4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站和25個(gè)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”達(dá)標(biāo)建設(shè)，配發(fā)體育健身器材100套以上。廣泛開展全民健身活動(dòng)，積極謀劃馬拉松挑戰(zhàn)賽、胡楊林徒步賽、自行車挑戰(zhàn)賽等群眾體育活動(dòng)，不斷豐富群眾性文化活動(dòng)。深入挖掘金塔特色文化資源，扶持引導(dǎo)文化企業(yè)、文化社團(tuán)和文藝人才創(chuàng)作更多特色鮮明、喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。充分發(fā)揮“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、民間文藝組織的作用，廣泛開展文化下鄉(xiāng)、特色文藝展演等文化惠農(nóng)活動(dòng)，繁榮文化事業(yè)，豐富群眾精神食糧。