河長制在莊浪縣河道管理中的應(yīng)用成效

梁曉娟

莊浪縣水務(wù)局，甘肅 莊浪 744600

一、概況

莊浪縣位于甘肅省東部，六盤山西麓，總面積1553km2，縣內(nèi)屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，山大溝深，溝壑縱橫，地形地貌復雜，水資源十分匱乏?？h境內(nèi)有水洛河（南洛河、北洛河、下洛河）、莊浪河、葫蘆河、清水河4條河道和試雨河、樂正河、榆林溝、雙堡子溝、長尾溝等41條主要河溝道。從1971年開始，累計完成投資1.46億元，對縣內(nèi)水洛河、莊浪河、葫蘆河三條重點河流實施了河堤治理工程，先后建成莊浪河（崔家段）河堤等9項河堤治理工程，共新建河堤124.69km，加固河堤21.04km，保護人口10.28萬人，保護耕地0.242萬hm2。三條重點河流得到有效治理，基本實現(xiàn)了全縣河道治理化目標，全面夯實了防洪保安硬件基礎(chǔ)，提高了全縣河道防洪能力。沿河道兩岸共有排洪、排污口97處，河道、溝道共有采砂企業(yè)、采砂點21個。面對河道砂石資源的逐年減少，排污口的逐年增加，水資源不斷減少的趨勢，河道生態(tài)環(huán)境極其脆弱，河道防洪工程安全面臨挑戰(zhàn)，河長制管理技術(shù)的引入，為河道管理注入新的活力和生機，達到河道治理無垃圾堆積。

二、河長制體系機制建設(shè)

（一）建立實施河長制工作協(xié)調(diào)推進機制

組建了莊浪縣實施河長制工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組，負責研究審定實施河長制工作方案、相關(guān)制度和辦法，協(xié)調(diào)處理部門之間、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間重大爭議，協(xié)調(diào)解決河長制實施過程中的重點難點問題。領(lǐng)導小組辦公室具體負責河長制實施工作和領(lǐng)導小組安排的日常工作。

（二）實行逐級負責屬地管理機制

根據(jù)河長制工作方案劃分標準，縣境內(nèi)的葫蘆河、水洛河（南洛河、北洛河、下洛河）、莊浪河、清水河4條河流由縣級負責監(jiān)管；4條河流流經(jīng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的河段及匯入河道的主要河溝道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級負責監(jiān)管。

（三）建立河長負責機制

設(shè)立了縣管河道總河長，督導調(diào)度縣管河道生態(tài)環(huán)境管理工作，明確河道及周邊生態(tài)環(huán)境管理責任單位和責任人；縣級河長組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位對河道及周邊環(huán)境開展綜合治理，統(tǒng)籌抓好縣管河道生態(tài)環(huán)境管理工作，并對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長和縣級河長制責任部門責任落實情況進行監(jiān)督考核。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行“總河長+警長”負責制，總河長負責督導調(diào)度轄區(qū)的河溝道生態(tài)環(huán)境管理工作。河道警長負責依法查處違法行為。

涉河村社實行村級河長巡查制，負責轄區(qū)的河溝道生產(chǎn)環(huán)境管理，落實、配合上級河長交辦的工作。

（四）完善河長制責任部門聯(lián)席會議工作機制

實行河長制責任部門聯(lián)席會議機制，貫徹落實中央和省、市、縣決策部署，指導縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定河流綜合治理規(guī)劃和方案，督促相關(guān)部門落實河長制工作職責及責任，協(xié)調(diào)解決實施河長制工作中的重大問題。

設(shè)立河長制辦公室，作為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總河長工作機構(gòu)，承擔縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長制組織實施具體工作，落實總河長、河長確定的各項事項，協(xié)調(diào)督促河長制責任部門落實責任，全面推進河長制各項工作，保障全縣河道水清岸綠環(huán)境美好和功能永續(xù)。

（五）健全河長制工作制度體系

建立河長制責任部門聯(lián)席會議制度，由總河長委托縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長負責召集河長制辦公室和責任部門，協(xié)調(diào)解決河道保護管理重點難點問題；建立問題督辦制度，由河長簽發(fā)督辦單，對河道保護管理重要事項進行督辦；建立信息報送制度，定期通報河道管理保護情況，及時跟蹤河長制工作進展；建立督導檢查制度，對河長制工作情況和河長履職情況進行督察；建立公告公示制度，通過媒體向社會公告河長名單、河道名錄，在河道沿岸村鎮(zhèn)所在地，設(shè)立河長公示牌，標明河長職責、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容；建立考核問責與激勵制度，對成績突出的河長及工作單位進行表彰獎勵，對因失職、失責造成工作進度緩慢或重大損失的河長進行嚴肅問責。

三、河長制工作成效

（一）規(guī)章制度規(guī)范實用

建立了河長制工作制度、河長會議制度、河長工作部門聯(lián)席會議制度、河長巡河檢查制度、河長信息公告公示制度、河長制工作信息報送與共享制度、河長制工作督查督辦制度、河長制工作考核問責與激勵制度、河長制工作驗收制度、河長制辦公室工作制度、投訴受理制度、河湖溝道保潔長效管理制度、河道警長工作制度和河長制辦公室規(guī)章制度，繪制19幅《莊浪縣河流及河長分布圖》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)河流溝道及河長分布圖》，建立了巡河記錄和河道問題整改臺賬，編制了《莊浪縣河道采砂規(guī)劃》《莊浪河、水洛河、葫蘆河排污口控源截污達標整治工作方案》《莊浪縣非法采砂專項整治行動實施方案》《莊浪縣河道溝渠環(huán)境衛(wèi)生整治實施方案》《“一河一策”治理方案》，為河長制在河道（溝道）的全面推進提供了有力的制度保障。

（二）河長制體系全面建立

縱向建立覆蓋縣內(nèi)葫蘆河、莊浪河、水洛河、清水河4條主要河流及41條主要溝道的縣、鄉(xiāng)、村三級河長體系，共設(shè)立各級河長483名、警長19名，其中縣級河長8名，縣級警長2名；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長185名，鄉(xiāng)級警長17名，設(shè)置河長公示牌254面，其中縣級河長公示牌6面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級河長公示牌248面，河長名錄在縣政府門戶網(wǎng)站進行了公示。橫向把環(huán)保、水務(wù)、建設(shè)、國土等20個部門納入其中，整合各方面力量，構(gòu)建了縣委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責、群眾廣泛參與的工作格局，提高了工作實效。

（三）河長上崗履職盡責

縣河長制工作方案出臺之后，縣級河長定期深入河道、涉河鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），督查推進河長制工作落實，現(xiàn)場指導協(xié)調(diào)河道采砂整治、入河排污口治理、河道垃圾清理等重點工作，有效促進帶動各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長（警長）、各責任部門、各村級河長扎實履行河長制職責。為了保證河湖溝道的干凈健康，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在入河（溝）口修建了固定垃圾箱，設(shè)置了鐵絲網(wǎng)或固定墻，招聘了專職保潔員，確定了專（兼）職巡河員，不定期地對河道衛(wèi)生、排污、偷采砂石料、亂搭亂建等情況進行了巡邏監(jiān)管，對河道現(xiàn)狀及河道兩岸500m范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖、企業(yè)排污等情況進行全面掌握，對巡河中發(fā)現(xiàn)的問題實行動態(tài)化管理，及時落實整改措施、整改時限和責任單位，有力推進了水環(huán)境改善提升。

（四）河道綜合整治扎實推進

對全縣沒有達到環(huán)保要求和采砂規(guī)劃的采砂場、零星采砂點，依法全部進行“三斷三拆兩平一恢復”（斷水、斷電、斷路，拆砂臺、拆機械、拆生產(chǎn)設(shè)施，平整砂場、平整河道，恢復生態(tài)）。對縣域內(nèi)入河排污口采取封堵、并入污水收集管網(wǎng)、臨時收集等措施全面進行集中整治，租用大型機械全域平整疏浚河道，清理河道垃圾，河道溝道臟亂差現(xiàn)象得到徹底改變。建成了竹林寺水庫、紅崖灣水庫等10處規(guī)范化水源地，與縣衛(wèi)生監(jiān)督所、環(huán)保局、水質(zhì)檢測中心聯(lián)合開展水質(zhì)化驗，檢測指標達40項。