提升生態(tài)文明 建設(shè)大美環(huán)縣

范 榮，潘 巖，陶彩虹，王 珍

環(huán)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 環(huán)縣 745700

“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”是黨的十九大報(bào)告中提出的一項(xiàng)重要決策。人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。環(huán)縣歷史上是一個(gè)自然植被覆蓋度高、風(fēng)調(diào)雨順、山青水秀、牛羊成群、糧草茂盛、五谷豐登的農(nóng)牧大縣。但隨著人口密度的不斷增加，人為的無休止地破壞，特別是近年來，地膜種糧面積逐年增加，地膜白色污染逐漸嚴(yán)重，以及化肥、農(nóng)藥的過量使用，對環(huán)縣脆弱的生態(tài)構(gòu)成一定威脅。為了確保生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，人與自然和諧相處，促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收，徹底解決溫飽問題，加快小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，環(huán)縣在加大生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)大美環(huán)縣方面做了大量工作。

一、加大廢舊地膜回收力度

環(huán)縣是“全膜種糧”大縣，每年地膜種糧面積都在百萬畝以上，產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜接近萬噸，“白色污染”形勢十分嚴(yán)峻；地膜撿拾不干凈，常年積累，耕地土壤破壞也十分嚴(yán)重。近年來，環(huán)縣按照“縣有加工企業(yè)、鄉(xiāng)有回收站、村有回收點(diǎn)”的目標(biāo)，目前建成9個(gè)廢舊農(nóng)膜初加工企業(yè)和132個(gè)廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，2011年到2019年，廢舊農(nóng)膜回收量從2 000多t上升到6 134t，回收率從20%上升到81.4%，2019年加工企業(yè)加工廢舊地膜4 060t，廢舊地膜資源化利用率達(dá)到90.2%，生產(chǎn)再生PE顆粒1 200余t。年總產(chǎn)值超過710萬元，并且助農(nóng)增收270余萬元，取得了較好的生態(tài)和社會(huì)效應(yīng)。

（一）宣傳引導(dǎo)和推廣培訓(xùn)

始終堅(jiān)持把宣傳培訓(xùn)、營造氛圍、凝聚合力作為首要前提和關(guān)鍵一步，采取刷寫標(biāo)語、制作宣傳欄、層層召開會(huì)議等形式廣泛宣傳。在環(huán)縣人民政府網(wǎng)站、慶陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、慶陽市供銷社以及省供銷社網(wǎng)站報(bào)道相關(guān)信息；環(huán)縣電視臺開辟專欄，報(bào)道地膜種糧的有關(guān)政策、典型示范戶、先進(jìn)事跡及實(shí)施進(jìn)展情況，對環(huán)縣廢舊農(nóng)膜回收利用工作進(jìn)行專題采訪，在環(huán)縣新聞進(jìn)行了報(bào)道，同時(shí)在微信等公眾平臺進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)宣傳。

（二）監(jiān)督檢查

在春秋揭膜旺季組織工作人員督促網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)回收，在加工企業(yè)組織現(xiàn)場監(jiān)管集中交售。每年組建聯(lián)合督察組先后2次深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督促廢舊農(nóng)膜回收利用及農(nóng)業(yè)面源污染等工作。

（三）督導(dǎo)機(jī)制和臺賬建立

環(huán)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和供銷社聯(lián)合下發(fā)了《環(huán)縣廢舊農(nóng)膜加工企業(yè)農(nóng)膜回收、加工生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售監(jiān)管細(xì)則》，為了促進(jìn)對企業(yè)收購實(shí)地監(jiān)督的常態(tài)化，彌補(bǔ)人工監(jiān)管存在的空檔和漏洞，督促9戶加工企業(yè)安裝了電子監(jiān)控設(shè)備，可以將各企業(yè)場地、加工車間、成品庫房進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，并采取派員跟車全程監(jiān)督銷售數(shù)量、企業(yè)報(bào)賬用電量核算等辦法，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范了廢舊農(nóng)膜回收加工行為；臺賬建立方面，具有清晰完整的項(xiàng)目資金臺賬，加工企業(yè)健全網(wǎng)點(diǎn)回收臺賬，網(wǎng)點(diǎn)健全農(nóng)戶回收臺賬，鄉(xiāng)村建立“以舊換新”臺賬。

二、加大化肥、農(nóng)藥減量增效力度

牢固樹立新發(fā)展理念，以保障糧食安全為目標(biāo)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥，鼓勵(lì)農(nóng)民積極施用農(nóng)家肥，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜科學(xué)施肥。

（一）全力推廣測土配方施肥技術(shù)，提高肥料利用率

通過開展“千鄉(xiāng)千店、一屏一機(jī)”配方施肥服務(wù)、發(fā)放施肥建議卡、指導(dǎo)農(nóng)戶按方購肥，推進(jìn)配方肥進(jìn)村入戶到田，使90%以上的農(nóng)戶不同程度地了解了測土配方施肥知識、86%的農(nóng)民初步掌握了使用配方肥的方法和96%的農(nóng)民懂得了科學(xué)施肥節(jié)本增效、減少浪費(fèi)、保護(hù)環(huán)境的好處。

（二）大力推進(jìn)施肥方式轉(zhuǎn)變，防止養(yǎng)分流失

充分依靠專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，充分運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變施肥方式，推動(dòng)化肥減量增效效果。2019年，全年肥料利用率達(dá)39.1%，化肥施用總用量較上年20 987t減少34t，增幅降低到-0.16%，控制在指標(biāo)值0.2以下。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

組織技術(shù)人員通過實(shí)地指導(dǎo)、電話咨詢、微信平臺等多形式、多層次開展技術(shù)宣傳；做好示范區(qū)建設(shè)，樹立示范區(qū)標(biāo)牌，集中展示技術(shù)成效；發(fā)揮（12316）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、微信公眾號、智能化配肥站的作用，高效快捷地開展科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥，達(dá)到減量增效的目的。

三、加大易地扶貧搬遷工程力度

（一）積極爭取項(xiàng)目支持

向國家、省市各級黨委、政府、發(fā)改及有關(guān)部門及時(shí)匯報(bào)環(huán)縣的具體縣情和現(xiàn)在面臨的實(shí)際困難，力求得到大力支持，在現(xiàn)有的以工代賑、易地扶貧搬遷和鞏固退耕還林成果項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，列入國家項(xiàng)目計(jì)劃，加大扶持力度，對在現(xiàn)已不適宜人類生存的生態(tài)脆弱區(qū)居住的農(nóng)牧民全部實(shí)行易地扶貧搬遷。

（二）落細(xì)落實(shí)具體工作

對南湫、小南溝、羅山、甜水、毛井蘆家灣等6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1 626.5km2土壤嚴(yán)重沙化的區(qū)域?qū)嵭姓逡粦舨涣舻倪w出，對遷出區(qū)域原有糧田面積全部實(shí)行退耕還林、退牧還草、草灌結(jié)合工程，不論是糧田面積，還是“四荒”地一律全面封山禁牧，組織專人看護(hù)，禁止人類居住、羊畜上山啃踏，改善區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)搬遷力度，加快脫貧步伐

對整體遷出的農(nóng)戶結(jié)合移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、小康農(nóng)宅建設(shè)等項(xiàng)目，整合資金、加大投入。遷入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地或21國道線的沿川水、電、路、田等基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境條件較好的區(qū)域生活。對遷出農(nóng)戶的勞動(dòng)力經(jīng)過勞務(wù)部門整體培訓(xùn)后，安排勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，通過勞務(wù)輸出增加經(jīng)濟(jì)收入，在確保農(nóng)戶正常生活的同時(shí)，加快脫貧致富步伐。

四、加大封山禁牧力度

為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境防止土壤沙化、水土流失，2005年5月以來，在全縣范圍內(nèi)整體實(shí)施了封山禁牧。但由于畜群數(shù)量過大，飼草匱缺，農(nóng)牧民長期形成了野外放牧的陋習(xí)，加之部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）封山禁牧工作力度小，致使封而不死，禁而不止，不論縣南縣北均存在大量偷牧現(xiàn)象，導(dǎo)致草場、荒山仍然被羊畜啃踏，植被破壞，土地裸露，環(huán)境惡化。為此，加大封山禁牧工作力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已刻不容緩。

（一）加大種草力度，徹底解決飼草短缺問題

近年來，環(huán)縣圍繞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，大力發(fā)展種草養(yǎng)羊，現(xiàn)有11.38hm2多年生牧草紫花苜蓿，飼養(yǎng)12.4萬頭大家畜、160萬只羊的基礎(chǔ)上，將下大氣力進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主攻草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，克服向國家等靠要的思想

農(nóng)戶自籌資金，平均每戶至少新建1～2座標(biāo)準(zhǔn)的磚混結(jié)構(gòu)羊畜暖棚，并適當(dāng)配合一些簡易棚圈，徹底解決羊畜棚圈問題，減輕了封山禁牧壓力。同時(shí)，配備專職封山禁牧人員和辦公設(shè)備，一村成立3～5人的看護(hù)隊(duì)，加大看封護(hù)禁力度，切實(shí)保護(hù)好自然植被。

五、加大生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)力度

加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)是從根本上解決環(huán)縣水土流失、土壤沙化，徹底改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處的關(guān)鍵措施。

（一）不斷提高國有林場的森林植被覆蓋率

加大對洪澇池、樊溝畎、山城、洪德、小南溝、楊掌、黃寨柯、塔兒咀、大方山等10個(gè)國營林場0.83萬hm2森林的看護(hù)力度，禁止一切人為對現(xiàn)有林木、植被破壞的同時(shí)，每個(gè)林場每年新栽植（保栽?；睿└黝悊坦嗄净旌狭?3.35hm2，不斷提高國有林場的森林植被覆蓋度。以縣政府出臺的保護(hù)自然植被草場等相關(guān)政策性文件，制定操作性強(qiáng)的具體措施和辦法，全力保障天然草場、自然植被不被濫砍、濫伐、濫挖和羊畜上山放牧。

（二）加大水土流失治理力度

采取山、水、林、田、路綜合配套治理，有計(jì)劃、有步驟、分期分批逐步減少水土流失面積。

（三）保護(hù)好農(nóng)耕地的生態(tài)環(huán)境

保護(hù)好16.2萬hm2基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁農(nóng)田撂荒，防止土地荒蕪、水土流失、土壤沙化，生態(tài)環(huán)境惡化。

（四）保護(hù)好縣內(nèi)環(huán)江、蒲河、清水河、馬蓮河若水四大水系

采取挖淤泥、掏泉眼、蓄洪水等辦法確保河流的水源流量，以便于正常使用。同時(shí)維修管理好縣內(nèi)36座水庫、塘壩，保持正常年份總面積198.20hm2，容量377.11萬m3不變的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大塘壩數(shù)量，增加貯蓄面積與容量，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，對縣境內(nèi)石油、煤碳開采和各類重大項(xiàng)目建設(shè)，采取先治理再開發(fā)、再建設(shè)，防止造成水士流失和土壤沙化。

六、加大退耕還林荒山造林力度

環(huán)縣水土流失、土壤沙化、生態(tài)環(huán)境綜合治理的好壞，直接影響到新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大局。

（一）加大荒山造林力度

2002年以來，國家逐年安排退耕還林4.54萬hm2、還草3.9萬hm2的所有缺苗面積，要進(jìn)行全力補(bǔ)栽、補(bǔ)種。要加大荒山造林力度，干部、群眾都要徹底轉(zhuǎn)變一提造林種草，就問國家補(bǔ)貼多少的思想觀念，要樹立“環(huán)縣是我家，生態(tài)環(huán)境靠自家”的明識，在國家終止退耕還林還草補(bǔ)助的同時(shí)，縣上要因地制宜、統(tǒng)籌安規(guī)劃，將每年荒山造林2萬hm2任務(wù)分解到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），苗木自籌保栽?；?，納入工作考核范疇，逐地逐塊驗(yàn)收，抓好落實(shí)。

（二）加大天然林保護(hù)和“三北四期”防護(hù)林栽植工程力度

在用足用好國家有限的項(xiàng)目資金，全力保護(hù)全縣0.83萬hm2天然林的基礎(chǔ)上，要在縣北13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），尤其是土壤嚴(yán)重沙化、荒漠化的甜水、山城、南湫、羅山、毛井、車道、蘆家灣、秦團(tuán)莊等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）栽植好農(nóng)田防護(hù)林帶和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，減輕土壤風(fēng)蝕沙化危害程度。

（三）不論縣南縣北造林種草都要因地制宜，綜合治理

要徹底改變過去造林必須挖育林畦或育林坑，造成植被大面積破壞，干早導(dǎo)致土壤沙化加速黃土飛揚(yáng)，栽植林木80%死亡，只見工程不見樹的錯(cuò)誤做法。縣南盡量適當(dāng)少整畦，直接在退耕地栽樹種草，縣北部退耕地和荒山造林禁止整畦，適當(dāng)少挖育林坑或不挖坑，待春秋透雨后直接栽植灌木林，在保護(hù)自然植被的同時(shí)，減少土壤水分蒸發(fā)，提高栽植苗木成活率。

（四）退耕還林還草要合理選用和搭配草樹種

種草要以紫花苜蓿為主，適當(dāng)搭配沙打旺、紅豆草、草木樨，栽植樹木縣北以灌木沙棘、檸條為主，適當(dāng)搭配刺槐紅柳等；縣南以沙棘、刺愧、杏樹、檸條、狼牙刺為主，適當(dāng)搭配楊、柳、椿樹等。

（五）要打假求實(shí)，擠干水分

不論在退耕還林還是荒山造林種草上，一定要打假求實(shí)，擠干水分，嚴(yán)禁做數(shù)字游戲，對做假者要追究責(zé)任特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？傊ㄟ^上述綜合措施辦法加大造林種草力度，增加植被覆蓋度，使全縣平均覆蓋度達(dá)到60%以上，縣北達(dá)到45%，縣南達(dá)到70%。

要牢記習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，大力改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)大美環(huán)縣，使環(huán)縣正真成為一個(gè)自然植被覆蓋度高，風(fēng)調(diào)雨順、山青水秀、牛羊成群、糧草茂盛、五谷豐登的農(nóng)牧大縣。