鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展阻礙及對策

牛凱文，李賦中

平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 平?jīng)?744000

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，必須通過堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營管理體系，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和三要素生產(chǎn)力，來推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向體制導(dǎo)向轉(zhuǎn)化，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升農(nóng)民獲得感幸福感的必然要求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展能夠推進科技成果應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展是否良好直接影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要類型

（一）專業(yè)大戶

專業(yè)大戶包括種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶等，這里主要指種養(yǎng)大戶，其生產(chǎn)規(guī)模要大于分散經(jīng)營農(nóng)戶，而且專業(yè)程度較高。區(qū)分其與一般農(nóng)戶的標準，主要有兩個維度，即專業(yè)化和規(guī)模。特點就是所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類較為單一，參與市場流通比較被動，但生產(chǎn)效率比普通農(nóng)戶有所提高。

（二）家庭農(nóng)場

2013年，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央“一號文件”中出現(xiàn)。指具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)場經(jīng)營者，主要勞動力為家庭成員，主要經(jīng)濟來源為農(nóng)業(yè)收入，經(jīng)營規(guī)模達到一定標準并相對穩(wěn)定[1]。具有較先進的生產(chǎn)設(shè)備，較高的生產(chǎn)技術(shù)、專業(yè)化水平、生產(chǎn)效率和較大的規(guī)?；?/p>

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿結(jié)成的一種經(jīng)濟互助組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的社員遵循的是“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”的模式，相互協(xié)作，發(fā)揮“抱團取暖”的優(yōu)勢，使生產(chǎn)經(jīng)營形成一定規(guī)模，逐步做大做強。新型農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民朋友自有、自管、自我謀利的組織，組建方式多樣化、經(jīng)營業(yè)務(wù)種類比較多。因此，生產(chǎn)效率也得到很大程度的提高。

（四）龍頭企業(yè)

較前三種新型經(jīng)營主體來說，龍頭企業(yè)具有經(jīng)營范圍廣，組織化程度高，專業(yè)水平高等優(yōu)點。優(yōu)化了經(jīng)營模式，主要有“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等，更加有力的促進企業(yè)和農(nóng)戶的發(fā)展，大大的提高了生產(chǎn)經(jīng)營效率。

二、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的阻礙

眾所周知，欠發(fā)達地區(qū)有著自然環(huán)境惡劣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟投資不足，市場化改革緩慢，人口出生率低，負擔(dān)重，人口素養(yǎng)低等特點。因此形成了高人口增長—高負擔(dān)—低教育投入—低勞動素質(zhì)—低發(fā)展水平的惡性循環(huán)，嚴重阻礙了欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。目前欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨以下幾方面的障礙：

（一）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體受教育程度低

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者文化素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的工作人員大多是綜合素質(zhì)低，文化水平以初中、高中或中專為主，缺乏應(yīng)有的技術(shù)技能，接受新事物能力較差，不愿嘗試應(yīng)用新技術(shù)，害怕其會帶來可怕的風(fēng)險，嚴重影響了對先進技術(shù)和資源的接受和整理。缺乏信息化技術(shù)，就不能將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等先進科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效結(jié)合起來。大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都擁有電腦且接入寬帶，但無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率占比不高，由于部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息獲取需要收取一定費用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不愿意為信息付費，而且多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏信息獲取技能，即使有網(wǎng)絡(luò)也只用來娛樂消遣，并不能將信息基礎(chǔ)設(shè)施用于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營上來。

（二）土地流轉(zhuǎn)不暢

我國是農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍以傳統(tǒng)農(nóng)戶為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、集約化偏低，阻礙了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。我國的土地屬集體所有制，給土地的流轉(zhuǎn)帶來了很大困難，這也再一次阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?jīng)營。

1.土地流轉(zhuǎn)制度不完善。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要從各個農(nóng)戶手中租到土地的使用權(quán)，由于當前農(nóng)村對土地流轉(zhuǎn)的管理，缺乏統(tǒng)一規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，并且我國目前還沒有針對土地流轉(zhuǎn)出臺相關(guān)的法律法規(guī)，地方法規(guī)也不完善。土地的流轉(zhuǎn)過程大部分是口頭協(xié)議，沒有有效的書面合同，在某些方面不具備一定的法律效力。缺乏法律約束和規(guī)范的操作流程，大多數(shù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作過程帶有盲目性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在土地的流轉(zhuǎn)中的權(quán)益無法得到保障，加大投資失敗的機率。

2.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法達到規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、高效化、集約化經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要途徑。農(nóng)村土地集中使用，能大力提高農(nóng)村土地資源利用率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)率。我國欠發(fā)達地區(qū)地形特點是蜿蜒崎嶇，山地居多，土地零碎不連續(xù)，山路交通不便，諸此種種原因，不利于經(jīng)營主體進行機械化作業(yè)。雖然土地掌握在多個農(nóng)戶手中，但由于缺乏相關(guān)的土地租用政策保障，一部分農(nóng)民不想將手中土地進行流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地供應(yīng)不穩(wěn)定。鑒于農(nóng)業(yè)收益率比較低、農(nóng)業(yè)項目開發(fā)面臨著自然和市場兩方面風(fēng)險的特點。因此，企業(yè)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)項目時會特別慎重。而引進從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的企業(yè)中又存在產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一，項目選擇不準，管理粗放，科技含量不高，管理水平低，缺乏經(jīng)濟實力等問題，真正堅持下來并取得較好效益的企業(yè)不多。農(nóng)業(yè)收益低，資金周轉(zhuǎn)周期長，想要規(guī)模化經(jīng)營就需要長期承擔(dān)較高的土地租金，而真正有經(jīng)濟實力的投資者對農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營則極為慎重。目前已有的農(nóng)業(yè)開發(fā)投資者取得的效益不高，并且不能長期經(jīng)營。有的甚至投機取巧，只想獲得政府的經(jīng)濟支持，缺乏專業(yè)的管理和經(jīng)營，多以失敗告終。伴隨著物價的不斷上漲，土地的租金也呈上漲趨勢，高額的租金成了限制農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行規(guī)模化經(jīng)營的主要因素之一。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投入影響欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)營主體發(fā)展

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展快速，在新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上投資較大，對農(nóng)業(yè)的投入不足，雖然政府提高了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入率，但投入資金多數(shù)用于公路建設(shè)等普惠性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面，很少的資金投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身由于資金缺乏，其發(fā)展也出現(xiàn)了不確定性。因此農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金來源主要途徑就是金融借貸[2]，一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的辦公和經(jīng)營場所大多是租來的，如果作為抵押去融資，銀行等金融機構(gòu)會面臨很大風(fēng)險。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營大多需要大額長期貸款，借款則不能很快還清，并且由于時間流逝，抵押物價值也會不斷流失，這無形間加大了銀行的損失。因此，銀行等金融機構(gòu)和經(jīng)營主體之間沒有良好的信譽關(guān)系，經(jīng)營主體就很難從銀行或金融機構(gòu)得到大量資金，嚴重影響了規(guī)?；?jīng)營進程。

三、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展策略

（一）完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)章制度

1.建立健全土地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)。土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)是實現(xiàn)農(nóng)村土地有紀律、低風(fēng)險、高效率流轉(zhuǎn)的有效保障，欠發(fā)達地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)中要積極建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運行機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，形成統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機制、土地流轉(zhuǎn)價格標準、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范操作章程等。特別強調(diào)的是，如專業(yè)的土地資產(chǎn)的評估機構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)所需要的融資機構(gòu)、法律法規(guī)的咨詢機構(gòu)及土地保險機構(gòu)[3]等。

2.建立健全國家層面的土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。首要任務(wù)是在現(xiàn)有的《農(nóng)村土地使用權(quán)》的基礎(chǔ)上，加速制定并細化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)。規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)全過程，包括土地流轉(zhuǎn)操作流程、土地流轉(zhuǎn)價格機制、土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)則等方面的法律約束[4]。

（二）為欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供資金保障

1.提高政府補貼力度。欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對資金投入的希望是迫切的，但政府的補貼力度不夠，且不能全覆蓋，又限制補貼額度。為了方便農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資，第一就是要擴大政府補貼力度，調(diào)高貸款額度值。更好的發(fā)揮財政貼息的作用，真正降低其融資成本。國家在農(nóng)業(yè)上的投入資金不能傾向于公路建設(shè)等普惠性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面，要設(shè)立專項資金，?？顚Ｓ茫哟筠r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。

2.提供多樣化的融資渠道。目前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資渠道多數(shù)是以農(nóng)村信用社、農(nóng)商行為主，獲得貸款的途徑單一。一方面，要建立專門的評估機構(gòu)保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體租來的辦公和經(jīng)營場所的價值，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有去銀行抵押貸款。另一方面，因農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體短期內(nèi)還不上大額貸款，銀行等金融機構(gòu)承擔(dān)著很大的風(fēng)險，上調(diào)了貸款利率，要想降低這一融資成本，就需要政府部門為這些銀行金融機構(gòu)提供相應(yīng)的補貼，減輕銀行貸款風(fēng)險，從而保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金保障。

（三）提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息化水平

信息化時代已經(jīng)到來，信息化程度的高低直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。信息基礎(chǔ)建設(shè)尤為重要，必須加快建設(shè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取信息的途徑[2]。通過培訓(xùn)、網(wǎng)課等形式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息意識和使用信息技術(shù)的水平，可以以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建立信息管理中心，由專門的信息技術(shù)人員定期指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體學(xué)習(xí)使用信息技術(shù)獲取信息。當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取信息的途徑單一，多數(shù)是從政府門戶網(wǎng)站上獲得，獲取的信息沒有針對性，應(yīng)當鼓勵市場相關(guān)部門研發(fā)適合農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體文化層次的簡單易懂，針對性強，獲取途徑簡單的信息發(fā)布平臺，拓寬其獲取信息的渠道，提高信息資源配置率，滿足經(jīng)營主體對信息需求的多樣化。