淺析加快慶陽(yáng)市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革步伐的措施

趙 鋒

慶陽(yáng)市節(jié)約用水辦公室，甘肅 慶陽(yáng) 745000

慶陽(yáng)市地處黃河中游隴東黃土高原溝壑區(qū)，土地面積2.7萬(wàn)km2，轄7縣1區(qū)、116個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），總?cè)丝?65萬(wàn)人。境內(nèi)石油、煤炭、天然氣資源富集，是國(guó)家大型能源化工基地和甘肅省重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，2019年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值742.94億元。全市多年平均降水量468.1mm，水資源總量13.72億m3，其中自產(chǎn)水8.2億m3、入境水5.52億m3，人均自產(chǎn)水資源占有量?jī)H310m3，為全省平均水平的1/4、全國(guó)平均水平的1/8，加之降水時(shí)空分布不均、水土流失嚴(yán)重、主要河流水質(zhì)差，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。由于慶陽(yáng)市水資源十分短缺，農(nóng)業(yè)又是用水大戶(hù)和節(jié)水潛力所在，因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)水資源高效持續(xù)利用已是一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。

一、工作進(jìn)展情況

（一）水權(quán)制度建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行灌溉用水總量控制和定額管理。每年年初，由慶陽(yáng)市水務(wù)局向各縣（區(qū)）及市管取水單位下達(dá)年度用水計(jì)劃，全市2017年用水總量控制在2.4億m3以?xún)?nèi)，其中農(nóng)業(yè)用水不超過(guò)1.17億m3；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省行業(yè)用水定額（2017版）》，農(nóng)作物灌溉定額不超過(guò)250m3/畝，灌水定額不超過(guò)60m3/畝，其中高效節(jié)水灌溉分別控制在60m3/畝和20m3/畝之內(nèi)。各縣（區(qū)）和用水單位嚴(yán)格執(zhí)行用水計(jì)劃，農(nóng)業(yè)灌溉用水未出現(xiàn)超定額情況。

（二）現(xiàn)行水價(jià)機(jī)制

按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》和《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范（試行）》，分類(lèi)型、分工程對(duì)灌溉運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)進(jìn)行了測(cè)算。制定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為：自流灌區(qū)0.16～0.3元/m3，提水灌區(qū)0.15～0.4元/m3，機(jī)井灌區(qū)0.25～0.3元/m3。

（三）工程產(chǎn)權(quán)制度改革

目前，慶陽(yáng)市主要農(nóng)田灌溉工程設(shè)施1 284處，其中自流渠道92條，具有灌溉功能的水庫(kù)18座、泵站376座、機(jī)電井798眼；建成中小型灌區(qū)1 034處，其中萬(wàn)畝中型灌區(qū)13處，千畝及以下小型灌區(qū)1 021處，累計(jì)發(fā)展有效灌溉面積39 733.33hm2。全市1 034處中小型灌區(qū)，其中水管單位管理11處，村組管理1 004處，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理19處，產(chǎn)權(quán)均為國(guó)家所有，已落實(shí)了管護(hù)主體，明確了管理責(zé)任，健全了管護(hù)制度。全市11個(gè)灌區(qū)水管單位有管理人員55人，人員經(jīng)費(fèi)由縣（區(qū)）財(cái)政全額供給，管理的灌溉面積14 000hm2，水管單位運(yùn)行基本正常。8個(gè)縣（區(qū)）都成立了水利建設(shè)管理站，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了水利工作站，配備了人員和辦公設(shè)備。

（四）農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建設(shè)

農(nóng)業(yè)灌溉工程管理中慶陽(yáng)市現(xiàn)有注冊(cè)登記的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)19個(gè)，都有固定的辦公場(chǎng)所，管理制度基本健全，協(xié)會(huì)運(yùn)行基本正常，管理的灌溉面積約4 000hm2，占灌溉總面積的10.1%。

（五）計(jì)量設(shè)施配套情況

慶陽(yáng)市自流灌區(qū)部分在渠首取水口采用標(biāo)準(zhǔn)斷面法進(jìn)行取水計(jì)量。中型提水灌區(qū)在渠首采用標(biāo)準(zhǔn)斷面法計(jì)量，泵站采用電磁流量計(jì)或管道流量計(jì)進(jìn)行計(jì)量；千畝及以下小型提灌站按抽水時(shí)間、水泵額定流量及用電量推求提水量；機(jī)井灌區(qū)大部分在井口安裝水表進(jìn)行計(jì)量，其余按抽水時(shí)間、水泵額定流量及用電量推求抽水量。

（六）高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)與水價(jià)改革融合推進(jìn)情況

按照“工程打基礎(chǔ)、改革促長(zhǎng)效”的思路，慶陽(yáng)市將高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革深度融合、鑲嵌推進(jìn)。首先大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。近年來(lái)，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變思路，精心謀劃，探索出了“政府引導(dǎo)、企業(yè)建辦、行業(yè)扶持”的高效節(jié)水灌溉發(fā)展新模式，由政府投資修建水源工程和供水主管道，企業(yè)和種植大戶(hù)出資進(jìn)行田間配套，建設(shè)水肥一體化高效節(jié)水灌溉工程。同時(shí)，在高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)率先加快改革。建成的高效節(jié)水灌溉工程，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站或水管所履行監(jiān)管職責(zé)，簽訂管護(hù)協(xié)議后使用權(quán)歸企業(yè)或種植大戶(hù)，落實(shí)了管護(hù)主體與責(zé)任，促進(jìn)了工程效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。

二、主要改革措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

慶陽(yáng)市委、市政府高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)親自安排方案制定和措施落實(shí)等工作，市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)牧等相關(guān)部門(mén)密切配合，市水務(wù)局協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，縣（區(qū)）政府認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作穩(wěn)步有序向前推進(jìn)。

（二）精心制定方案

甘肅省政府改革實(shí)施方案出臺(tái)后，慶陽(yáng)市政府及時(shí)研究制定了《慶陽(yáng)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案》，并印發(fā)各縣（區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)。之后，各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，制定了具體落實(shí)方案。

（三）及時(shí)安排部署

每年年初，慶陽(yáng)市向各縣（區(qū)）下達(dá)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作任務(wù)，明確灌溉計(jì)量設(shè)施安裝、小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、工程運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)核定、農(nóng)業(yè)用水獎(jiǎng)補(bǔ)資金測(cè)算和落實(shí)等改革內(nèi)容。

（四）強(qiáng)化工程管理

慶陽(yáng)市制定了水利工程運(yùn)行管理指導(dǎo)意見(jiàn)。各縣（區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行工程管理的相關(guān)辦法，在高效節(jié)水灌溉工程管理中，運(yùn)行費(fèi)用由企業(yè)、種植大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體自行承擔(dān)，并探索實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理模式，工程效益普遍發(fā)揮較好。據(jù)調(diào)查，“海升”實(shí)施的矮化密植蘋(píng)果采用小量多次的灌溉方式，每次灌水3m3左右，年灌溉約20次，畝均灌水不超過(guò)60m3，畝產(chǎn)達(dá)萬(wàn)斤以上，每畝收入高達(dá)3萬(wàn)元，畝均節(jié)水100m3以上；同時(shí)，企業(yè)建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程在全市流轉(zhuǎn)土地5萬(wàn)多畝，每年支付農(nóng)戶(hù)租金500元/畝，使農(nóng)民擺脫了土地束縛，轉(zhuǎn)向發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，節(jié)水增效顯著。

三、存在的問(wèn)題

慶陽(yáng)市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作取得了一定進(jìn)展，但與省級(jí)要求還有較大差距，主要存在以下問(wèn)題：

一是由于工作起步較晚，水權(quán)制度、水價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的建立才剛開(kāi)始，進(jìn)展不大，改革的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

二是改革的基礎(chǔ)比較薄弱。南部縣（區(qū)）降水比較適宜，加之種植結(jié)構(gòu)未調(diào)整到位，群眾灌溉的積極性不高，工程效益發(fā)揮不夠充分；部分工程計(jì)量設(shè)施安裝不全，水費(fèi)按灌溉畝次計(jì)收，加之部分提灌工程水費(fèi)只按電費(fèi)成本收取，水費(fèi)收繳率低。

三是改革工作投入不足，水利工程維修養(yǎng)護(hù)基金建立不規(guī)范，計(jì)量設(shè)施安裝、工程維修養(yǎng)護(hù)缺乏資金。

四、建議

根據(jù)慶陽(yáng)市水管工作的實(shí)踐，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提出以下建議：

一是由于農(nóng)業(yè)用水效益較低，工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用較大，建議在稅費(fèi)減免、電價(jià)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)用水的政策和資金扶持。

二是長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程建后管理相對(duì)薄弱，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，工程維修欠賬較大，效益難以充分發(fā)揮，建議加大維修養(yǎng)護(hù)資金支持力度。

三是在小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、水權(quán)確定與交易、水價(jià)測(cè)算核定等方面改革經(jīng)驗(yàn)不足，建議進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)。