對(duì)推進(jìn)崇信縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的思考

朱青青

中共崇信縣委黨校，甘肅 崇信 744200

黨的十九大以來(lái)，黨中央把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為農(nóng)村工作的重中之重提了出來(lái)，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境政治工作是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村環(huán)境整治重要批示指示精神的具體舉措，是學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”的有效實(shí)踐，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手。

一、農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要性

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@句話就充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。目前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展水平亟需提升，而中國(guó)美，農(nóng)村一定要美，所以，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念的具體體現(xiàn)

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，農(nóng)民既是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)主體，也是建設(shè)成果的最終享有者和評(píng)判者，居住環(huán)境的整潔、美觀、舒適是人民群眾的幸福感、獲得感的來(lái)源之一，農(nóng)村人居環(huán)境整治是解決當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的一項(xiàng)舉措，根本目的是為了實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境變得更加優(yōu)質(zhì)，增進(jìn)廣大群眾的福祉，要讓農(nóng)村人居環(huán)境整治真正成為提升農(nóng)民生活質(zhì)量的“民心工程”。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。2018年中央“一號(hào)文件”中指出：“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）農(nóng)村人居環(huán)境整治是滿足人民對(duì)美好生活向往的重要組成部分

黨的十九大指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾的美好生活，離不開(kāi)越來(lái)越鼓的“錢(qián)袋子”，同樣，也離不開(kāi)干凈整潔的“美村子”，而“舒適、整潔、安全、美麗”的人居環(huán)境已經(jīng)成為滿足農(nóng)村居民對(duì)美好生活向往的迫切需求。

二、崇信縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中存在的問(wèn)題

（一）生活陋習(xí)依舊普遍存在

長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)橐恍└畹俟痰挠^念，對(duì)農(nóng)民綠色、環(huán)保、文明的生活理念宣傳教育普及率不高，導(dǎo)致在農(nóng)村形成了一些固有的生活陋習(xí)。

（二）管理體制機(jī)制不完善

崇信縣農(nóng)村多為丘陵山區(qū)，村民居住地比較分散，自然村落小，村民生活污水排放、生活垃圾處理等設(shè)施不完善；村級(jí)保潔隊(duì)伍運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范，對(duì)生活垃圾的處理不及時(shí)，沒(méi)有做到定時(shí)清運(yùn)和集中處置；垃圾處理方式和設(shè)施落后，垃圾處理主要靠填埋；村級(jí)的衛(wèi)生管理主要依靠村委會(huì)，管理的方式比較粗放，機(jī)構(gòu)不健全，長(zhǎng)期處于半放任自流狀態(tài)，管理不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）生活垃圾等各類廢棄物日益增加

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平不斷提高，田間尾菜、生活污水、畜禽糞便等垃圾的產(chǎn)量日益增加，生活垃圾的種類也較以前更為復(fù)雜，由過(guò)去容易分解腐爛的樹(shù)葉、紙張、果蔬皮等發(fā)展到塑料制品、廢舊電池等難以降解的垃圾，這些垃圾如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)無(wú)害化的處理，將會(huì)產(chǎn)生大量的有害物質(zhì)，對(duì)空氣和水造成一定程度的污染，給垃圾的處理帶來(lái)了一定的難度，拉長(zhǎng)了生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)的周期，致使各類廢棄物的堆積量不斷地增加，直接影響了人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（四）治理資金投入不足

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的主要依靠是政府支持，資金來(lái)源單一。農(nóng)村人居環(huán)境整治具有較大的公益性，村民居住地相對(duì)比較分散，衛(wèi)生改廁、生活垃圾、污水治理等所需資金投入巨大，依靠政府的補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而多渠道投入的機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，改善農(nóng)村人居環(huán)境資金投入缺口很大。

三、推進(jìn)崇信縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的幾點(diǎn)思考

（一）科學(xué)編制整治規(guī)劃，形成綜合整治格局

堅(jiān)持多規(guī)合一，提高規(guī)劃編制水平，做到實(shí)用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，按照省市規(guī)劃編制進(jìn)程，逐步推進(jìn)崇信縣的農(nóng)村人居環(huán)境治理規(guī)劃制定工作。針對(duì)各村實(shí)際，從便民利民出發(fā)，因地制宜，因村施策，以契合山水紋理、道路肌理、林田地理，充分體現(xiàn)農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化和生產(chǎn)生活生態(tài)多種功能為要義，有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作，按照安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則，做好村莊建設(shè)、建筑風(fēng)貌改造提升規(guī)劃和以凸顯生態(tài)保護(hù)為內(nèi)容的“空心村”風(fēng)貌改造規(guī)劃，確保整治成效滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的期盼。

（二）全面普及環(huán)保知識(shí)，提高群眾環(huán)保意識(shí)

宣傳工作應(yīng)該貫穿整治工作始終。一是加強(qiáng)新聞宣傳；二是深入挖掘全縣村莊清潔行動(dòng)“春季戰(zhàn)役”中涌現(xiàn)出的典型事跡和先進(jìn)人物，加大宣傳推介力度，發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用；三是懸掛開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治宣傳標(biāo)語(yǔ)，采取鄉(xiāng)村大喇叭、流動(dòng)宣傳車等鄉(xiāng)土“硬核”宣傳方式，不定時(shí)開(kāi)展宣傳。

（三）完善村級(jí)管理制度，形成治理長(zhǎng)效機(jī)制

村級(jí)基層組織是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的主體，要充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)、綜合整治的工作機(jī)制。把群眾認(rèn)同不認(rèn)同、群眾滿意不滿意作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好家園。一是要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，全面推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目要依法核發(fā)規(guī)劃許可證，建立健全違法行為查處機(jī)制。二是要充分發(fā)揮村級(jí)基層組織、村民理事會(huì)作用，建立一支精干高效、責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)村人居環(huán)境管理隊(duì)伍，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治自下而上的民主決策機(jī)制。三是積極探索培育社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)力量，做到設(shè)施壞了有人修、糞渣滿了有人抽、管道堵了有人通，切實(shí)做到建管并重，確保農(nóng)村各類公用設(shè)施和戶內(nèi)廁所正常使用、長(zhǎng)期發(fā)揮作用。四是健全完善農(nóng)村生活污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分類分級(jí)制定技術(shù)指南，編制村容村貌提升技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)。五是完善村務(wù)公開(kāi)制度，將村級(jí)事務(wù)向廣大群眾進(jìn)行公示，做到村干部辦事公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。