新冠肺炎疫情對農(nóng)村脫貧的影響及對策構(gòu)建

張 偉

聊城大學 馬克思主義學院，山東 聊城 252059

2020年是全面建成小康社會的收官之年，在這一年中使得所有貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，全面建成小康社會，實現(xiàn)兩個100年奮斗目標的第一個目標。然而不幸的是，在這一年年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情，打破了原有的體系，導致了本來任務(wù)艱巨的這場脫貧攻堅戰(zhàn)更是雪上加霜，對脫貧攻堅產(chǎn)生了巨大的影響，對貧困地區(qū)人口脫貧、貧困縣的脫貧任務(wù)帶來巨大的沖擊和壓力，也正是因為這種壓力，才能轉(zhuǎn)換成不斷前行的動力。人們不僅要同新冠肺炎疫情做斗爭，更要在此疫情下進行脫貧攻堅戰(zhàn)役，面對疫情突然來臨，以及其帶來的問題，脫貧攻堅戰(zhàn)在這種情況下，在保持原有的思維模式和體系不變情況下，需要根據(jù)具體情況做出針對性的突破和改變。探索出全新的脫貧新思維。

一、農(nóng)村脫貧問題的內(nèi)涵和現(xiàn)實意義

貧困問題一直以來存在于全國范圍之內(nèi)，這是一個普遍性存在的問題，它是一種對經(jīng)濟發(fā)展的考量，也是對自身定位的評估，它是一個度，也是一個標準，通過這個標準可以判定自己是否屬于貧困范圍之內(nèi)。貧困問題也是一直困擾著我國經(jīng)濟發(fā)展問題，它決定著能否在2020年全面建成小康社會，也是中國特色社會主義本質(zhì)要求[1]。為解決貧困問題，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出：“到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的任務(wù)要求[2]，真正實現(xiàn)脫貧，各界盡銳出戰(zhàn)確保完成脫貧目標。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年5月17日，全國832個貧困縣已經(jīng)有22個省份的780個貧困縣宣布脫貧摘帽。這是脫貧攻堅戰(zhàn)取得的重大成果之一，也是對農(nóng)村脫貧問題得到進一步有效解決的措施。

脫貧工作主要圍繞農(nóng)村地區(qū)展開，農(nóng)民人口占全國人口的絕大多數(shù)，他們的衣食住行和生活條件等方面遠遠落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)脫貧是脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，黨中央把脫貧扶貧工作和問題擺在治國理政中的重要位置，縮小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)差距，大力開展脫貧扶貧工作，使得每年貧困人口和貧困率有所下降。農(nóng)村脫貧問題是對全面建成小康社會的價值評估，這一問題，是要確保在2020年我國現(xiàn)行標準農(nóng)村貧困人口全部脫貧，做到真脫貧、脫真貧，補齊農(nóng)村這塊全面建成小康社會上最大短板[3]，使得當前脫貧問題得到進一步解決。農(nóng)村地區(qū)脫貧問題，不僅是黨中央對人民群眾作出的莊嚴承諾，更是關(guān)系到國家和社會的發(fā)展，是一次維護人民群眾根本利益的正確的戰(zhàn)略性決則。

二、新冠肺炎疫情對農(nóng)村脫貧攻堅產(chǎn)生的巨大影響

2020年5月22日，李克強總理在十三屆全國人大三次會議講話中指出，農(nóng)村貧困人口減少1109萬人，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的價值評估，2019年底，我國的農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少至551萬人，2020年是收官之年，在這一階段，一方面要對抗新冠肺炎疫情，另一方面要保證在穩(wěn)定新冠肺炎疫情影響下的基本情況之后進行對廣大農(nóng)村貧困地區(qū)進行脫貧，也正是由于這一年的特殊原因，新冠肺炎疫情對脫貧攻堅產(chǎn)生了巨大的影響。

（一）影響農(nóng)民外出就業(yè)

2020年5月22日，習近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團審議指出：“脫貧道路千萬條，打工致富是一條”，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年全年農(nóng)民工總量達到29077萬人，其中本地農(nóng)民工11652萬人，外出農(nóng)民工17425萬人[4]。由數(shù)據(jù)可知，2019年外出農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)超過了農(nóng)民工總量的一半，這就意味著外出農(nóng)民工收入是家庭收入的主要來源，而家庭收入是衡量是否為貧困戶的標準之一，這也就決定著脫貧能否順利實現(xiàn)。從國內(nèi)數(shù)據(jù)普遍調(diào)查來看，外出就業(yè)的農(nóng)民工，就業(yè)方向主要有建筑行業(yè)、餐飲行業(yè)和服務(wù)行業(yè)這三大塊，但這些行業(yè)受新冠肺炎疫情影響，還未能正式完全復(fù)工，甚至有部分行業(yè)直接宣布停產(chǎn)停工和倒閉。這就使得農(nóng)民家庭沒有主要收入來源，農(nóng)民工長期蝸居在家，沒有勞動收入，而且外出農(nóng)民工數(shù)量巨大，這就給全面脫貧帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，嚴重影響了農(nóng)民外出就業(yè)。

（二）影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

新冠肺炎疫情對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售和對農(nóng)村農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了巨大影響，一是對農(nóng)畜產(chǎn)品銷量產(chǎn)生沖擊，在疫情期間，人們對農(nóng)產(chǎn)品需求量減少，市場農(nóng)產(chǎn)品需求量進一步縮減，導致農(nóng)民本身的農(nóng)畜產(chǎn)品堆積沉淀，無法銷售。除此之外，受疫情防控影響，道路交通阻礙，設(shè)置道路關(guān)卡，一般車輛不予讓行，這就導致運輸不便，無法使農(nóng)畜產(chǎn)品運送到外地；二是對農(nóng)業(yè)文化發(fā)展產(chǎn)生沖擊，疫情發(fā)生之際正值中國春節(jié)之際，根據(jù)歷年春節(jié)傳統(tǒng)習慣，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村企業(yè)文化中，農(nóng)家樂消費和農(nóng)村旅游市場，舞龍舞獅、鄉(xiāng)村小曲兒等文化產(chǎn)業(yè)本應(yīng)如火如荼，但由于受疫情影響，這些活動全部取消，再一次給農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)帶來巨大沖擊，降低了農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展程度，對開辟相關(guān)農(nóng)村生態(tài)小鎮(zhèn)產(chǎn)生巨大影響。據(jù)統(tǒng)計，2019年春節(jié)假期國內(nèi)共接待游客4.15億人（次），實現(xiàn)全國旅游收入5139億元。同程旅游發(fā)布的《2020春節(jié)黃金周居民旅游消費趨勢報告》預(yù)測出游人次將達4.5億人（次）[5]。然而本應(yīng)該帶動農(nóng)村旅游經(jīng)濟相關(guān)發(fā)展，在這次疫情當中一切幾乎是竹籃打水一場空，由此影響了農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）影響農(nóng)村項目工程的發(fā)展

在某些貧困農(nóng)村地區(qū)，存在著不少農(nóng)村項目工程，比如拆遷搬遷工程，危房改造工程，以及土地轉(zhuǎn)讓工程。原本計劃可以完成的項目工程，卻由于疫情影響被嚴重耽誤，導致工人不能復(fù)工，項目工程無法進行，項目工程材料由于交通運輸阻斷被耽擱，項目工程時間被限制，因此導致很多工程停產(chǎn)停工甚至倒閉。這些項目工程停工不僅使得農(nóng)民工的收入沒有保障，而且因工程期限的延誤也會造成相應(yīng)的損失。當前由于農(nóng)村貧困地區(qū)的人口，對于土地轉(zhuǎn)讓和承包極其普遍，而由于疫情土地承包轉(zhuǎn)讓不能按時完成，導致農(nóng)產(chǎn)品種植不能如期進行，這就會造成糧食欠收，給農(nóng)村項目工程帶來嚴峻的困境和挑戰(zhàn)。

三、新冠肺炎疫情影響下農(nóng)村脫貧對策建構(gòu)

要把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實推進各項工作，全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)[6]。疫情就是命令，防控就是責任。習近平總書記強調(diào)，“今年脫貧攻堅要全面收官，原本就有不少硬仗要打，現(xiàn)在還要努力克服疫情的影響，必須再加把勁，狠抓攻堅工作落實”[7]。而在當前疫情影響下，要針對疫情，有的放矢，解決好疫情給脫貧攻堅帶來的嚴峻挑戰(zhàn)和問題，并采取相應(yīng)舉措，迎接困難和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全面脫貧，建構(gòu)脫貧攻堅新思維。

（一）找準農(nóng)民工就業(yè)新模式

在脫貧人口當中，大概2/3是通過外出打工和發(fā)展產(chǎn)業(yè)來增加收入實現(xiàn)脫貧的，穩(wěn)定就業(yè)是確保農(nóng)民工正常收入的主要來源。在當前疫情影響下，不斷努力探索農(nóng)民工就業(yè)新模式，變得刻不容緩。針對農(nóng)民工就業(yè)新模式，主要有以下兩點，第一是要恢復(fù)當?shù)仄髽I(yè)復(fù)工，農(nóng)民工在受當?shù)匾咔橛绊?，沒有辦法外出務(wù)工，而就當?shù)仄髽I(yè)來說，在符合防控疫情標準情況下，可以適當進行復(fù)工，在當?shù)仄髽I(yè)中，外來務(wù)工人員無法進入，可以調(diào)用當?shù)剞r(nóng)民工進行銜接。一來使得企業(yè)復(fù)工沒有停滯，二來使得農(nóng)民工可以有收入來源。第二是可以在疫情防控卡點上，增加人員進行疫情防控檢測和檢查，由于疫情嚴重影響導致多條道路交通路段均需要檢測人員進行排查檢測，這就使得農(nóng)民工有此機會在自身保證健康和安全的情況下，在道路交通路口從事排查和檢查工作。與此同時，政府對這些在道路交通路口檢查的農(nóng)民工們給予適當?shù)慕痤~補貼，其一是為了使得疫情防控工作更加嚴密，保證人民群眾的生命安全；其二可以使得農(nóng)民獲得一些相應(yīng)收入，降低農(nóng)民貧困程度逐步實現(xiàn)脫貧。

（二）精準恢復(fù)當?shù)剞r(nóng)村和項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于當?shù)孛撠毦哂兄匾饔?，但此前由于受疫情影響，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得不到恢復(fù)發(fā)展，因此當前必須要毫不動搖的推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一，做好產(chǎn)銷對接，在產(chǎn)品上市時，可以與經(jīng)銷商進行產(chǎn)品對接，進行預(yù)先預(yù)定，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)，在符合地區(qū)疫情防控政策的同時，適當恢復(fù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，這樣不僅能帶動當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能使得農(nóng)民工盡快就業(yè)。第二，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟，網(wǎng)絡(luò)已走進尋常百姓家，政府部門可以給予相關(guān)政策支持，鼓勵當?shù)剞r(nóng)民工以互聯(lián)網(wǎng)形式將農(nóng)產(chǎn)品進行網(wǎng)上銷售，如今在新媒體時代，網(wǎng)上帶貨現(xiàn)象比較普遍，通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)民服務(wù)信息產(chǎn)品銷售對接平臺，使農(nóng)產(chǎn)品能夠及時的銷售，以此帶動當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）針對性幫扶，防止反貧

自從脫貧攻堅戰(zhàn)實施起來，扶貧措施一步一步穩(wěn)步進行，但這種扶貧是有針對性，是對于農(nóng)村地區(qū)的貧困人口給予幫助、給予幫扶，這種幫扶，首先必須適當，就是對貧困地區(qū)人口給予適當幫扶，而不是一味地滿足全部的物質(zhì)需求。其次，這種幫扶必須要是真實存在的，必須要真真實實的落實到人民群眾中，而不是以數(shù)字脫貧、虛假脫貧來蒙混過關(guān)，開展有針對性的幫扶措施，可以有效地減輕農(nóng)村貧困地區(qū)人口的真實貧困人民。最后，要堅決防止返貧，返貧是指那些在貧困標準邊界的貧困戶，他們的收入處在貧困標準的邊緣，極有可能滑入貧困人口的范圍，特別是2020年這個特殊疫情時期，使得貧困地區(qū)的農(nóng)民工沒有收入來源。因此要建立相關(guān)的幫扶和防止返貧機制，這種機制要做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解決，加強監(jiān)測，針對發(fā)現(xiàn)的問題進行解決，在疫情防控關(guān)鍵時期，做好預(yù)防排查機制工作，定期匯報相應(yīng)的疫情情況和脫貧情況，做到兩者兼顧，不僅可以把疫情的影響力降到最低，而且可以為確保如期完成脫貧攻堅戰(zhàn)提供保障。

（四）以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動脫貧攻堅

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而對于脫貧攻堅戰(zhàn)，針對的也是“三農(nóng)”問題，目的是要使所有貧困戶全部脫貧，所有貧困縣全部摘帽，兩者是相互扶持，相互配合，相互補充。幾年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得初步成效，建立了制度體系和框架，要把鄉(xiāng)村振興的理念貫穿到脫貧攻堅的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，依靠鄉(xiāng)村振興來鞏固脫貧攻堅成果，提高脫貧質(zhì)量[8]。

面對新冠肺炎疫情，習近平總書記2020年強調(diào)：“今年實現(xiàn)我們的脫貧目標，還是有把握的，一定要把我們的農(nóng)民扶一把”。農(nóng)村脫貧問題，是當今時代農(nóng)村農(nóng)民需要迫切解決的問題，它決定了在2020年是否能順利完成全面建成小康社會的奮斗目標，而當前又由于新冠肺炎影響，對農(nóng)民工本身、對農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目工程產(chǎn)生巨大的影響，總體上增加了農(nóng)村脫貧的難度，但也就是因為這一點，需要克服困難。面對疫情和農(nóng)村脫貧攻堅的收官，需要就相關(guān)問題給予新的解決思維，恢復(fù)農(nóng)民工就業(yè)，帶動農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與互聯(lián)網(wǎng)趨勢有機結(jié)合，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、堅守底線、防止返貧，利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有關(guān)經(jīng)驗帶動脫貧攻堅發(fā)展。如期完成2020年的脫貧攻堅和全面建成小康社會的奮斗目標。