煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制中的幾個主要問題探討

王和德

(中國煤炭科工集團 北京華宇工程有限公司，北京 100120)

礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃是對礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、井(礦)田劃分、煤礦生產(chǎn)能力、建設(shè)順序、地面配套設(shè)施以及礦區(qū)環(huán)境保護和其他外部關(guān)系等進行的全面規(guī)劃，是指導(dǎo)礦區(qū)穩(wěn)定協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展、決定礦區(qū)長久發(fā)展格局的需要。按照規(guī)定[1]，煤炭資源開發(fā)必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃，經(jīng)批準的礦區(qū)總體規(guī)劃，是煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、煤礦建設(shè)項目開展前期準備工作和辦理核準的基本依據(jù)。但由于礦區(qū)地質(zhì)等具體條件的千差萬別，各單位在編制礦區(qū)總體規(guī)劃中都可能會遇到一些新的問題，也有的對于一些類似的問題處理卻并不相同。本人根據(jù)多年來從事礦區(qū)總體規(guī)劃編制和評審的體會，將其中的部分問題的處理辦法和經(jīng)驗匯編與此，以供大家討論和借鑒。

1 地質(zhì)資料的把握與處理

1.1 預(yù)測資源量的計量問題

《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》[2]規(guī)定，礦區(qū)煤炭地質(zhì)資源量應(yīng)為經(jīng)評審備案的勘查地質(zhì)報告提供的查明資源量的總和。該規(guī)定并不包括“預(yù)測的資源量(334)？”，原因是“預(yù)測的資源量(334)？”僅是對煤層層位、煤層厚度、煤類、煤質(zhì)、煤層產(chǎn)狀、構(gòu)造等均有所了解后所估算的資源量。其勘查工作程度僅達到了預(yù)查階段的工作程度要求。屬于潛在煤炭資源，有無經(jīng)濟意義尚不確定。

對于 “預(yù)測的資源量(334)？”是否可以納入于礦區(qū)總體規(guī)劃的地質(zhì)資源量中，在以往的許多礦區(qū)總體規(guī)劃的編制和評審過程中，意見分歧較大，有的按一定比例折算后納入，有的則根據(jù)《煤炭工業(yè)礦區(qū)總體規(guī)劃規(guī)范》的規(guī)定全部不納入。實際上不少的礦區(qū)地質(zhì)勘查報告多是在不同單位、不同時期、不同勘查階段的地質(zhì)報告的基礎(chǔ)上完成的匯編地質(zhì)報告，其中產(chǎn)生的“預(yù)測資源量(334)？”多是因為礦權(quán)問題、時間問題未能盡快提高地質(zhì)勘查程度，有的“預(yù)測資源量(334)？”確有因地質(zhì)條件復(fù)雜、煤層賦存條件不好等屬于尚難確定其經(jīng)濟意義的估算儲量，但比較多的則屬煤層賦存條件和礦井開采技術(shù)條件基本明確、資源儲量有保證而僅是因為勘查程度不夠而造成的。因此，根據(jù)本人設(shè)計評審經(jīng)驗和該問題的實際情況，建議按30%～60%折算后納入，其中井田(勘查區(qū))地質(zhì)條件簡單或中等、煤層賦存條件較好、礦井開采技術(shù)條件較好的取大值，反之取小值。

1.2 對于60%左右的地質(zhì)勘查程度的把握

礦區(qū)的地質(zhì)勘查程度直接影響到礦區(qū)井田劃分、礦井生產(chǎn)能力及礦區(qū)建設(shè)規(guī)模的確定。國家發(fā)展改革委2012第14號令《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》[3]規(guī)定，編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在普查和必要的詳查地質(zhì)報告基礎(chǔ)上進行，詳查及以上區(qū)域面積占礦區(qū)含煤面積的60%左右。如何判定礦區(qū)地質(zhì)程度是否滿足礦區(qū)總體規(guī)劃要求，詳查及以上區(qū)域面積和礦區(qū)含煤面積的確定很重要。這里的礦區(qū)含煤面積應(yīng)為礦區(qū)內(nèi)可用以劃分井田(包括地方煤礦開采區(qū)、補充勘查區(qū)、后備區(qū)等)并符合開采規(guī)定的有效含煤面積。詳查及以上區(qū)域面積應(yīng)為上述礦區(qū)含煤面積內(nèi)的詳查及以上地質(zhì)勘查程度的面積。上述兩面積中均不應(yīng)包括礦區(qū)范圍內(nèi)不能開采的城鎮(zhèn)、村莊、河流、鐵路、高速公路、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)區(qū)、重要地下水資源補給區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、自然保護區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)、重要歷史文物和名勝古跡所在地、其他大型建構(gòu)筑物和重要設(shè)施等需留設(shè)的永久煤柱的面積，也不包括煤層埋藏深度大于規(guī)定深度區(qū)域的面積，其中的地方煤礦集中開采區(qū)不管其地質(zhì)勘查程度如何，均可視為祥查勘查程度以上。礦區(qū)總體規(guī)劃編制內(nèi)容中應(yīng)包括上述兩面積的確定過程和占比計算結(jié)果，以明確礦區(qū)地質(zhì)勘查程度對于編制礦區(qū)總體規(guī)劃的符合性。

1.3 關(guān)于煤層埋藏深度的把握和處理

正確把握煤層的埋藏深度，這不僅影響到礦區(qū)60%的要求的是否滿足，而且還影響到單個煤礦設(shè)計能力的確定等。

近年來，國家行業(yè)主管部門曾先后在《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦建設(shè)項目安全審核基本要求》等多個文件中對該問題進行了規(guī)定和要求[4，5]。國家煤監(jiān)局在項目核準時也越來越重視該問題。相關(guān)規(guī)定歸納起來主要有下列幾條：新建大中型礦井開采深度(第一水平)不應(yīng)超過1000m，其中新建煤與瓦斯突出礦井第一生產(chǎn)水平開采深度不得超過800m；改擴建大中型礦井開采深度不應(yīng)超過1200m；小型礦井開采深度不應(yīng)超過600m。考慮到國家不允許新建30萬t/a以下礦井、新建大中型煤礦以后有再進行改擴建的可能性以及在礦區(qū)總體規(guī)劃所依據(jù)的地質(zhì)勘查資料中尚難確定某區(qū)域是否為“雙突”或存在沖擊地壓等情況，因此，礦區(qū)總體規(guī)劃中劃定礦區(qū)范圍和劃分井(礦)田時其考慮的煤層埋藏深度可達1200m但不應(yīng)超過1200m。

2 礦區(qū)范圍的確定及合理性論證

礦區(qū)范圍是礦區(qū)總體規(guī)劃中的一個十分重要的內(nèi)容。其范圍的確定受很多因素的影響，如地面的國鐵干線、高速公路、重要河流、保護區(qū)、風(fēng)景區(qū)、各類專項規(guī)劃區(qū)、地面大型構(gòu)筑物、行政區(qū)劃邊界等，地面以下的地質(zhì)構(gòu)造、煤層露頭(含隱伏)、煤層賦存邊界等自然邊界或是經(jīng)緯線、勘探線、鉆孔連線等人為邊界。近十多年來，我國新規(guī)劃的煤炭礦區(qū)基本呈現(xiàn)三種類型：一是大型連續(xù)煤田的一部分；二是由小型孤立賦煤盆地所形成；三是由近距離的多個小型孤立賦煤盆地所形成。前二種類型的礦區(qū)形狀均為一封閉的不規(guī)則多邊形，而第三種類型則為多個封閉的多邊形所組成。

2.1 屬于大型連續(xù)煤田一部分的新礦區(qū)范圍的確定

國家批復(fù)十四個大型煤炭基地后，全國除新疆外已少有未開發(fā)的整裝煤田，近十多年來，由于部分老礦區(qū)開發(fā)規(guī)模格局發(fā)生了較大變化或新增了部分資源，需要在大型煤炭基地批復(fù)基礎(chǔ)上或新增劃部分礦區(qū)或?qū)υV區(qū)總體規(guī)劃進行修編，但新規(guī)劃或修編的礦區(qū)的邊界須與已批準的煤炭礦區(qū)或其他專項規(guī)劃相銜接。并應(yīng)實現(xiàn)無縫鏈接。對于已獲得采礦證或劃定礦區(qū)范圍的礦井，當(dāng)其部分井田邊界拐點座標(biāo)與批準的礦區(qū)相應(yīng)邊界不同時，應(yīng)據(jù)其作為兩礦區(qū)的共同拐點座標(biāo)并以此確定規(guī)劃礦區(qū)的相應(yīng)邊界，如準格爾中部礦區(qū)與準格爾礦區(qū)、邯鄲礦區(qū)與峰峰礦區(qū)等。

2.2 小型孤立煤田或多個近距離孤立賦煤盆地組成的礦區(qū)范圍的確定

近十多年來，隨著地質(zhì)勘查程度的提高在相近區(qū)域出現(xiàn)了一些雞窩狀小型孤立賦煤盆地，對于這些賦煤盆地的礦區(qū)范圍的確定，除基本遵循礦區(qū)范圍確定的一般基本原則外，尚需重點關(guān)注兩點；一是至少要根據(jù)其全部可采煤層最大的賦存邊界為界，可以是煤層賦存厚度零點連線，也可以適當(dāng)大一些；二是當(dāng)有國家規(guī)定的限采、禁采等敏感保護目標(biāo)(包括超規(guī)定深度開采范圍)位于礦區(qū)邊界時，應(yīng)按規(guī)定留設(shè)永久保護煤柱后將其劃在礦區(qū)范圍外，如甘肅窯街礦區(qū)；三是當(dāng)有國家規(guī)定的限采、禁采等敏感保護目標(biāo)(包括超規(guī)定深度開采范圍)位于礦區(qū)邊界內(nèi)時，應(yīng)按規(guī)定劃定永久保護煤柱范圍并將其保留在礦區(qū)內(nèi)，其范圍應(yīng)計入礦區(qū)范圍內(nèi)但不計算永久保護煤柱量。對于多個近距離孤立賦煤盆地的礦區(qū)范圍的確定，每一個孤立盆地的范圍確定同上述小型孤立盆地時的確定原則相同，只是最終確定礦區(qū)范圍時應(yīng)視各孤立盆地距離確定，當(dāng)相鄰盆地相距僅數(shù)百米時可各按其最大范圍圈成一個新塊段，如內(nèi)蒙古準哈諾爾礦區(qū)；當(dāng)之間相距較遠時，可保留其孤立賦煤盆地，其礦區(qū)范圍即是多個孤立賦煤盆地的總和而并未形成一封閉的多邊形，如內(nèi)蒙古賀斯格烏拉礦區(qū)。

3 礦區(qū)井(礦)田劃分

礦區(qū)井(礦)田劃分的重要基礎(chǔ)是地質(zhì)勘查程度。“礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)在經(jīng)評審備案的礦區(qū)資源普查和必要的詳查地質(zhì)報告基礎(chǔ)上進行，對決定井田劃分、建設(shè)規(guī)模和煤炭利用方向的主要勘查區(qū)域應(yīng)達到詳查程度”[2]，在此基礎(chǔ)上，礦區(qū)井田劃分一般按自然境界(地質(zhì)構(gòu)造因素、煤層賦存形態(tài)、煤層組與儲量分布、煤層煤質(zhì)分布規(guī)律、地形地物界線)和人為境界(水平或底板等高線、勘探線、經(jīng)緯線、)來劃分。但據(jù)近十多年來的礦區(qū)總體規(guī)劃實踐，除上述一般做法外，尚應(yīng)注意下列幾方面。

3.1 適當(dāng)加大井(礦)田尺寸

伴隨著我國的煤炭工業(yè)發(fā)展歷程，我國煤礦井(礦)田尺寸也發(fā)生了由小到大的變化過程。對于大型特大型礦井，在20世紀70年代以前，大多礦井面積不超過50km2，但進入21世紀以來，通過新的礦區(qū)總體規(guī)劃或生產(chǎn)礦井改擴建，面積超過100km2的井田已很普遍，因此，在有條件的情況下，應(yīng)適當(dāng)加大井田尺寸。

3.2 礦區(qū)淺部存在集中的小煤礦區(qū)及地質(zhì)勘查程度僅為普查區(qū)域的規(guī)劃

當(dāng)?shù)V區(qū)淺部存在有集中的小煤礦開采區(qū)時，可以將其多個小煤礦的井(礦)田范圍及適合于地方小煤礦開采的未規(guī)劃相近區(qū)域統(tǒng)一規(guī)整劃分為地方煤礦開采區(qū)。該部分區(qū)域僅估算資源儲量，不劃分井(礦)田，規(guī)劃規(guī)模單獨統(tǒng)計。

當(dāng)規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)存在有連續(xù)的較大區(qū)域的地質(zhì)勘查程度僅為普查以下的，可將其規(guī)劃為規(guī)劃勘查區(qū)。當(dāng)普查以下賦存區(qū)域與生產(chǎn)煤礦井田相鄰、而將來也不滿足單獨建井條件的，可規(guī)劃為某生產(chǎn)礦井的后備區(qū)。規(guī)劃勘查區(qū)和后備區(qū)均應(yīng)在礦區(qū)總體規(guī)劃中提出地質(zhì)勘查規(guī)劃。

3.3 在井田劃分中特殊情況的處理

根據(jù)近年來建設(shè)單位在辦理采礦許可證及征用土地過程中的實踐，對于煤礦工業(yè)場地及井筒位置位于井(礦)田范圍外的辦理起來比較困難，因此，在礦區(qū)總體規(guī)劃中應(yīng)將規(guī)劃于煤層賦存范圍之外的煤礦工業(yè)場地及井筒位置一并劃入井(礦)田范圍內(nèi)。

某些礦井存在著位于煤系地層之下的高承壓巖溶含水層，對此類煤層的開采，《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦防治水細則》、《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》等均提出了必須留設(shè)底板強防水安全煤(巖)柱、采取地面區(qū)域治理井下注漿加固底板等措施[6]。但對于存在著大面積的位于煤層之下且突水系數(shù)遠大于0.1MPa/m的高承壓巖溶含水層的礦區(qū)，在礦區(qū)總體規(guī)劃中對該類煤層如何處理，是否可劃分井田尚未有明確規(guī)定。在礦區(qū)總體規(guī)劃實踐中，考慮到煤層底板隔水層存在著發(fā)生構(gòu)造破壞的可能性、因突水系數(shù)大今后工作面治理工程難以取得理想效果等原因，對于該部分區(qū)域，不再劃分井田而直接劃分為勘查區(qū)，視以后部分鄰近礦井開采后的水文地質(zhì)條件的變化再行規(guī)劃，如內(nèi)蒙古準格爾中部礦區(qū)。

4 礦區(qū)規(guī)模的確定原則

礦區(qū)規(guī)模是指礦區(qū)均衡生產(chǎn)時期的生產(chǎn)能力[7]。決定礦區(qū)規(guī)模的主要條件：資源、交通運輸、市場、井(礦)田開發(fā)條件、礦區(qū)合理的均衡服務(wù)年限、發(fā)展前景與遠景規(guī)模等。礦區(qū)規(guī)模一般的主要由礦區(qū)內(nèi)所有規(guī)劃的煤礦能力(包括新建、改擴建煤礦的設(shè)計生產(chǎn)能力和生產(chǎn)煤礦的核定生產(chǎn)能力)所確定，但具體過程中應(yīng)根據(jù)礦區(qū)實際情況確定。

4.1 對單個煤礦生產(chǎn)能力的確定

在確定單個煤礦生產(chǎn)能力時，更重要的是要考慮初期開采煤層的生產(chǎn)能力。礦井(露天礦)的規(guī)劃生產(chǎn)能力，應(yīng)根據(jù)國家行業(yè)主管部門相關(guān)規(guī)定、地質(zhì)構(gòu)造、資源儲量、開采技術(shù)條件、煤層生產(chǎn)能力、技術(shù)裝備、外部建設(shè)條件、市場需求和經(jīng)濟效益等多因素綜合分析確定。礦區(qū)總體規(guī)劃階段的勘查程度一般僅達到詳查，未進行勘探和三維地震工作，地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存等尚存在一定的不確定性，礦井(露天礦)的規(guī)劃生產(chǎn)能力不宜過大。規(guī)劃礦井賦存多煤層時，應(yīng)在遵循國家行業(yè)主管部門相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮煤層賦存、開采技術(shù)水平等條件，以初期開采煤層搭配開采、最多布置2個回采工作面、至少穩(wěn)定生產(chǎn)20年來確定礦井的生產(chǎn)能力。切勿僅以礦井資源儲量的豐富程度和主采煤層的生產(chǎn)能力確定礦井的設(shè)計生產(chǎn)能力，如早期版的內(nèi)蒙古五間房礦區(qū)和云南大廠礦區(qū)。

4.2 對改擴建礦井的生產(chǎn)能力認定

改擴建礦井現(xiàn)有核定生產(chǎn)能力的認定在絕大部分礦區(qū)內(nèi)不存在問題，但在地質(zhì)勘查程度低、煤層賦存條件和開采技術(shù)條件較好、淺部小煤礦較多的礦區(qū)內(nèi)就有可能存在該問題，如該類礦區(qū)總體規(guī)劃中在包括小煤礦在內(nèi)的規(guī)劃井田就存在著是新建礦井還是改擴建礦井的認定問題，如前幾年新疆的許多礦區(qū)總體規(guī)劃中都存在該問題。改擴建礦井最本質(zhì)的性質(zhì)是最大限度地利用了礦井的現(xiàn)有地面建筑和設(shè)施以及井巷工程，非如此，就應(yīng)該認定為新建礦井而非改擴建礦井，因為小煤礦生產(chǎn)能力小、地面設(shè)施和井巷工程大多不能利用或難以利用，建議該類礦井認定為改擴建礦井的基礎(chǔ)能力最小為30萬t/a。

4.3 礦區(qū)規(guī)模不一定是各煤礦生產(chǎn)能力的簡單疊加

對于規(guī)劃新礦區(qū)，礦區(qū)總規(guī)模系指各規(guī)劃新建煤礦(包括國有重點和地方國有重點煤礦)設(shè)計生產(chǎn)能力的總和。但不包括規(guī)劃的淺部地方小煤礦開采區(qū)的小煤礦生產(chǎn)能力，這部分小煤礦能力一般單獨統(tǒng)計。

對于規(guī)劃有新建、改擴建煤礦的老礦區(qū)而言，當(dāng)老礦剩余服務(wù)年限都較長時(一般概念至少5年以上)，礦區(qū)總規(guī)模的確定同上述規(guī)劃新礦區(qū)，但當(dāng)個別老礦剩余服務(wù)年限不足5年，不應(yīng)再計入礦區(qū)總規(guī)模，如冀中煤炭基地邯鄲礦區(qū)[8-12]。

對于先期全部為露天礦，而后期全部為礦井(包括新建及露天礦的接續(xù)礦井)的規(guī)劃礦區(qū)而言，屬于情況比較特殊的礦區(qū)，因為露天礦一般設(shè)計能力比較大、服務(wù)年限比較短，而礦井則是設(shè)計能力較小、建井、達產(chǎn)時間較長，當(dāng)露天礦集中報廢時，礦井能力很難頂替上去，易形成斷層，因此，該類礦區(qū)規(guī)?？梢源_定為前后期兩個值，如內(nèi)蒙古霍林河礦區(qū)。

5 結(jié) 語

礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃是礦區(qū)煤炭建設(shè)項目開展前期準備工作和辦理核準的基本依據(jù)，是指導(dǎo)煤炭礦區(qū)穩(wěn)定協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。在進行礦區(qū)總體規(guī)劃時，要根據(jù)礦區(qū)實際和工作經(jīng)驗，深刻領(lǐng)會和把握國家相關(guān)文件、規(guī)程規(guī)范的精髓，才能使礦區(qū)總體規(guī)劃具有可批性，有利于礦區(qū)開發(fā)建設(shè)，也經(jīng)得起歷史的考驗。對于多年來飽受爭議的預(yù)測資源量取舍問題，建議按照實際情況分析、以百分比取值納入地質(zhì)資源量中。對于60%要求的把握方面，建議總體規(guī)劃在正確理解基礎(chǔ)上增加確定內(nèi)容及占比等相關(guān)內(nèi)容，以滿足國家的重要基礎(chǔ)性規(guī)定。對于開采深度的要求，考慮到礦區(qū)以后的發(fā)展，建議按1200m計算控制。對于礦區(qū)范圍的確定，可大體根據(jù)三種情況經(jīng)驗確定。關(guān)于井(礦)田劃分問題，提出了“對于存在著大面積的位于煤層之下且突水系數(shù)遠大于0.1MPa/m的高承壓巖溶含水層的區(qū)域，不能劃分為井(礦)田”的觀點。對于礦區(qū)規(guī)模確定原則，則重點對單個煤礦生產(chǎn)能力的確定和改擴建礦井生產(chǎn)能力的認定提出了看法。上述問題和觀點，多是在礦區(qū)總體規(guī)劃編制和評審過程中經(jīng)常遇到的，只是個人的工作體會和經(jīng)驗總結(jié)，僅供同行們討論和借鑒。